呼和浩特局集团公司危险货物 运营管理策略探讨

张 成

(中国铁路呼和浩特局集团有限公司 货运部，内蒙古 呼和浩特 010030)

0 引言

内蒙古自治区作为全国重要的资源、能源产地，在国家经济平稳增长的大环境下，以资源输出为主的发展模式，带动了内蒙古自治区经济的快速增长，中国铁路呼和浩特局集团有限公司(以下简称“呼和浩特局集团公司”)货运运量逐年递增，2020年货物发送量达到2.08亿t，预计2021年货物发送量将达到2.18亿t。但受危险货物本身属性特殊、运输组织流程管控严格等各种因素影响，呼和浩特局集团公司铁路危险货物年运量约400万t，占全局货物发送量的比重仅为2%左右，危险货物运输发展相对缓慢。

按照国家能源低碳转型发展规划，2035年，中国煤炭消费比重将降到40%，减少煤炭低效消费、实施煤炭分级转换和清洁利用是未来的发展方向。内蒙古自治区大力推进电代煤和煤炭产业链升级，一方面，直接在煤矿坑口建立火电发电厂，将煤炭运输改为电力运输；另一方面，煤炭产业链不断延伸升级，推动煤制油、煤制甲醇、煤制烯烃、煤制天然气等现代煤化工产业发展。随着内蒙古自治区经济结构的调整，铁路危险货物运输安全性高、成本低、污染小、运量大等优势凸显，内蒙古自治区对危险货物铁路运输的需求将会更加迫切。

近年来，呼和浩特局集团公司主动适应内蒙古自治区经济结构调整，按照建设现代化物流企业的发展目标，大力推动铁路货运强基达标，开展危险货物运输安全专项整治，不断提升标准化规范化水平，持续增强危险货物运营管理能力，为下一步危险货物运输上量打下坚实基础。“十四五”期间，铁路货运将加快从规模速度型向质量效益转变，工作重心将逐步从增量转到提质。通过运用SWOT分析法对呼和浩特局集团公司危险货物运营发展的优势、劣势、机遇和威胁进行研究，主动适应内蒙古自治区和铁路货运发展趋势，分析危险货物生产经营企业的不同层次需求，优化整合既有危险货物运输流程和各种资源，促进危险货物运输服务功能不断完善、经营范围不断拓展，市场竞争能力不断增强。

1 呼和浩特局集团公司危险货物运营管理SWOT分析

SWOT 分析是企业战略管理最基本、最常用的一种分析方法，是基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析，运用系统分析的思想，通过将研究对象的内部优势(S，Strength)、劣势(W，Weakness)和外部机会(O，Opportunity)、威胁(T，Threat)进行全面、系统、准确的研究，寻找企业发展过程中存在的机会和威胁，确定企业相对于外部环境变化和竞争对手存在的优势和劣势，确定适合自己的战略定位，从而制定相应的管理策略，为管理者决策提供参考。

1.1 内部优势

（1）运输网络优势。呼和浩特局集团公司是中国国家铁路集团有限公司(以下简称“国铁集团”)管理的大型铁路运输企业之一，地处内蒙古自治区中西部，内连西北、华北、东北地区，外接蒙古国，管内铁路货运营业里程为6 153 km，货运营业办理站157个，分布在京包线(昌平—台阁牧)、包兰线(包头东—兰州西)、唐包线(曹妃甸北—包头东)、集二线(集宁南—二连)、集通线(贲红—通辽北)、包西线(包头—新丰镇)等干线，以及吉兰泰线(乌海西—吉兰泰)、海拉线(乌海—拉僧庙)、包白线(包头西—白云鄂博)、包满线(白云鄂博南—满都拉)等支线和联络线上，覆盖了内蒙古自治区中西部地区大部分工业生产基地，运输网络优势明显。

（2）运输技术优势。铁路运输相对空运、水运、公路运输而言，具有安全性高、运量大、价格低、受气候影响小等优势，对原油、成品油、甲醇等大宗货物，特别是中长距离大宗货物运输，铁路技术性能优势明显。同时，由于危险货物在运输过程中，受到外在条件作用，如摩擦、撞击、震动、日光曝晒、温度变化等，会酿成爆炸、燃烧等严重事故，因而对作业设备、设施、人员的专业性要求极高。呼和浩特局集团公司拥有完整的危险货物运输组织体系和高效的管理团队，能够对运输环节和运输过程进行高质量的控制。同时，结合铁路运输技术性能的优势，选择铁路运输是内蒙古自治区危险化学品生产经营企业降低物流成本，提升市场竞争力的重要途径。

（3）组织体系优势。货运组织改革后，呼和浩特局集团公司根据企业货物运输需求和车站生产力布局情况，在运量相对集中的地区建立了货运中心，对货运安全生产进行专业化管理，在运量相对较小的地区和口岸站仍按照车务站段管理的模式，对货运安全生产进行一体化管理。总体上，对于危险货物按照呼和浩特局集团公司—货运中心(车务段)—办理站三级管理体系组织。其中，集团公司负责危险货物铁路运输条件审核、办理站点确认、应急救援体系建立、装卸车作业标准制定等工作；货运中心(车务段)负责贯彻执行国铁集团、铁路局集团公司的规章制度，检查核实办理站点运输条件、运输组织等工作；办理站负责装卸车、制单、交接检查、途中检查等工作。同时，广泛应用先进的信息技术，建立危险货物网上受理、运输过程安全监控等一系列的保障措施，使得铁路危险货物运输的安全性、便捷性等优势逐步体现，为危险货物铁路运输上量增收创造了条件。

1.2 内部劣势

（1）危险货物运能不平衡不充分。呼和浩特局集团公司货物运输长期以煤炭为主，随着唐包线(曹妃甸北—包头东) 、浩吉线(浩勒报集南—吉安)等新增运力投入，铁路运力不足得到显著改善，但由于煤炭存在需求的季节性与铁路运力的均衡性矛盾，在煤炭需求旺季可能会导致危险货物运输季节性运力短缺的问题，在未来几年仍将是影响呼和浩特局集团公司危险货物运营发展的重要因素。危险货物不同于普通货物，无法及时运输将导致储存成本呈几何倍式增长，甚至企业被迫停产，许多危险货物生产经营企业只能“以运定产”，或者直接选择其他运输方式，在竞争日益激烈的物流运输市场，企业一旦选择其他运输方式，并与之生产经营形成完整的供应链，铁路再想让该货源回流势必将更加困难。

（2）危险货物技术人才缺乏。虽然近些年内蒙古经济发展较快，但从全国来看仍属于较落后地区，呼和浩特局集团公司高学历、高技能人才较为缺少。由于呼和浩特局集团公司新入职大学生优先补充行车岗位，导致现阶段货运人员存在年龄较大、文化素质较低的现象，而危险货物运输管理涉及法律法规、技术标准等技术性要求较多，既有的队伍结构难以适应铁路危险货物运营发展的趋势。同时，呼和浩特局集团公司危险货物办理站大多处于偏远地区，且大多数职工不愿意长期从事危险货物运输工作，造成人员调整较为频繁，而现有危险货物铁路运输受理审核、装卸车、交接检查等诸多环节，主要依靠人工控制，高素质技能人才的缺乏，容易造成违章作业和状态失控，从而引发危险货物运输事故的发生。

（3）危险货物运输工具质量不良。呼和浩特局集团公司危险货物运输业务中，使用罐车运输的危险货物占危险货物运输总量的91.3%。在运输组织过程中，车辆状态不良是现阶段危险货物铁路运输面临的严峻问题。目前，在用的铁路主型罐车(60 t和70 t)和企业自备罐车使用年限大都超过15年，罐体老化、焊接质量不达标、鞍座处出现裂纹、随意贴补变形开裂罐车继续使用、罐车局部腐蚀减薄穿孔等车辆技术状态不良问题比较突出，在日常装卸车作业、调车作业或途中运输时，易发生危险货物跑冒滴漏问题，为铁路安全带来严重安全隐患，影响正常运输生产秩序。

1.3 外部机遇

（1）加快铁路专用线建设为危险货物运输创造了发展机遇。“公转铁”运输是国家调整运输结构，打赢“蓝天保卫战”的重大战略部署，国铁集团和内蒙古自治区政府对呼和浩特局集团公司在优化运输结构，提高铁路运输能力，增加铁路货物运量，打通铁路运输“最后一公里”等方面提供政策支持。呼和浩特局集团公司主动适应运输供给侧结构性改革，以满足年产150万t以上的大型工矿企业和新建物流园区大宗货物运输为重点，加快铁路专用线建设，提升铁路运能，切实打通供应链“前后一公里”。同时，充分挖掘既有铁路物流园区和专用线增量潜能、打造先进多式联运枢纽，联网集群、无缝连接，聚商流、引货流、畅物流，这都为危险货物增运上量奠定坚实基础。

（2）产业结构调整为危险货物铁路运输提供充足的货源。内蒙古自治区以市场为导向，延伸产业链条，促进产业融合，推动产业向园区集中积聚，打造绿色化、精细化、循环化产业集群，到2022年新型化工业产值将达到3 500亿元。鄂尔多斯、包头、通辽等地区正在重点推进煤制油、煤制气、煤制甲醇、煤制烯烃等项目，到2022年煤制油达到540万t， 煤制气70万 m3、煤制甲醇1 080万t，煤制烯烃440万t。乌海及周边、包头等地区正在重点推进煤焦化工、氯碱化工、硅化工产业链延伸融合，促进甲醇、煤焦油、粗笨、液碱、液氯等化工副产品和初级产品的延伸加工；乌兰察布等地区正在重点推进含氟化合物项目，打造氟化工产业基地，到2022年，各类精细化工产品产能达到3 000万t。内蒙古自治区产业结构调整及优化升级带来的危险货物运输需求增长，成为推动呼和浩特局集团公司危险货物铁路运输发展的持久性力量。

1.4 外部威胁

（1）复杂多变的宏观经济环境给危险货物运输带来重大挑战。2020年以来，随着新型冠状病毒肺炎的流行和恶化，世界经济增长放缓使得许多商品的需求减少，导致大宗商品价格急剧下降，特别对石油的需求空前下降，2020年5月份交割的WTI原油期货合约结算价甚至历史上首次跌为负值。就内蒙古自治区来看，由于终端消费受到抑制使需求不足向上游传导，处于产业链上游的能源、冶金、化工等主导产业的需求拉动力趋于减缓，化工企业正面临宏观经济变化带来的严峻挑战，势必对呼和浩特局集团公司危险货物运量增长带来影响。

（2）专用线(专用铁路)设备设施不良给危险货物铁路运输带来安全隐患。呼和浩特局集团公司现有危险货物办理站35个，全部为专用线接轨站，办理危险货物装卸车作业的专用线(专用铁路) 59条，70%的危险货物办理站点是20世纪90年代投入运营的。长期以来，呼和浩特局集团公司管内办理危险货物运输的企业大多规模实力较小，各自为战，设备设施维护更新不及时，在专用线(专用铁路)装卸、调车作业方面存在安全隐患。①随着城市化进程的推进，很多以前远离市区的危险货物专用线(专用铁路)现在已接近城区，周边形成了一定规模的办公、住宅、商业、工厂等，存在专用线(专用铁路)安全距离不达标、取送车穿越城市道路等安全隐患。②现有危险货物专用线(专用铁路)在开展安全评价时，由于部分企业对安全评价的认知程度不高，相关安全评价报告质量不高问题比较突出，致使安全评价报告不能客观、真实的反映存在的有害因素。

2 呼和浩特局集团公司危险货物运营管理策略

基于以上分析，呼和浩特局集团公司应适应经济社会与企业长远发展要求，结合实际情况，把握和利用外部的各种因素，制定相应的危险货物运营管理策略，从而推动呼和浩特局集团公司危险货物运输发展。

（1）构建铁路危险货物运输安全治理体系。呼和浩特局集团公司危险货物运营发展应始终把“生命至上”“安全第一、预防为主”贯穿到一切工作之中，按照领导负责制、专业负责制、岗位负责制、逐级负责制的要求，严格落实危险货物运营安全管理主体职责，规范危险货物受理、储存、装卸、交接、运输、交付等各环节作业标准，深化超前防范、源头治理和综合治理的危险货物运营管理安全理念，切实在强基达标、从严务实、狠抓治本上下功夫，不断完善和落实以实现“从根本上消除事故隐患”为核心的安全生产责任链条，进一步提高安全管控、技术保障、应急处置能力，不断提升“人防、物防、技防”三位一体建设，构建呼和浩特局集团公司铁路危险货物运输安全治理体系，实现治理能力现代化。

（2）提升危险货物运输服务品质。以客户需求为导向，拓展铁路运输服务产品和增值服务，满足企业多方位需求，提高呼和浩特局集团公司危险货物运输综合竞争力。发挥线上电商与线下实体的“互联网+”优势，充分运用中国铁路95306网站，动态分析客户信息，充分挖掘和拓展危险货物运输需求，宣传铁路运输优势，推介铁路运输产品，按照客户运输需求，衔接运力资源配置，优化列车运行图，策划点到点、直达、快速班列等多频次、多样化运输产品，促进货运综合能力与市场需求有效衔接。全面推行阳光作业，敞开受理、简化作业环节，规范运输服务收费行为，提高专用线(专用铁路)利用效率和综合效益，全面提升呼和浩特局集团公司危险货物运输服务效率和品质。

（3）深化危险货物运输安全卡控。①融合运用大数据信息。通过将内蒙古自治区各级政府部门建立的危险化学品信息管理系统和国铁集团开发研究的危险货物运输安全及监控系统进行数据平台共享，实现危险化学品许可证、铁路危险货物站点办理限制、自备车辆、人员培训、应急体系等数据查询，从源头上实现对危险货物运输工具的安全卡控。②按照自备罐车产权单位、车种车型、容积、载重、罐车容积检定证书和罐体检测报告，建立呼和浩特局集团公司危险货物自备罐车信息化档案，装车站和车辆段运用车间建立联合检查确认危险货物罐车联系制度，共同确定车辆状况，是否具备装车条件等事宜。定期与危险货物罐车使用单位会晤，及时将上级有关文件要求及违反铁路危险货物运输管理规定的具体事例向企业通报，促使装车单位吸取教训，做好危险货物车辆选车用车工作，并配备螺栓、螺帽、垫片、下卸排油口盖(防尘盖)等必要的易损配件，完善罐车防泄(渗)漏有效措施，切实提高危险货物车辆安全性能。

（4）推动铁路危险货物专用线规模化发展。按照《铁路危险货物运输安全专项整治三年行动工作方案》要求，将专用线(专用铁路)技术设备设施条件不达标、车辆技术状况不良、充装计量卡控不到位、从业人员未经培训合格等安全隐患进行全方位排查整治，结合呼和浩特局集团公司危险货物运输需求和铁路运力资源分布情况，推动危险货物运输向规模大、技术水平高、经济效益好、资源利用率高的优势专用线(专用铁路)和大型物流园区集中，合理规划，统一布局，实现危险货物运输规模化发展。通过与地方政府、大型企业合作，建立战略关系，推进危险货物专用线(专用铁路)共建共享共用，鼓励有关企业对普通货物专用线进行改造，形成布局完善、安全可靠的铁路危险货物运输网络，满足企业运输需求，提升铁路运输效率和效益，促进当地经济快速可持续发展。

（5）加强与政府及企业沟通合作。积极与内蒙古自治区发展和改革委员会、内蒙古自治区工业和信息化厅、内蒙古自治区交通运输厅等部门沟通，争取“蒙企用蒙货、蒙货国铁运”的政策支持，对呼和浩特局集团公司管内大型化工企业，进行大客户营销，利用铁路拥有的各种物流信息为企业制定物流解决方案。建立与公路、水运，以及货代、物流企业等大客户企业合作共赢的伙伴关系，实现资源共享共用和优势互补，构建危险货物综合物流运输生态圈。

（6）打造技能过硬的危险货物运营管理人才队伍。①采取多种形式，加速危险货物人力资源的开发和培养，制定危险货物从业人员培训管理制度，充实师资力量，规范培训教材，统一考核标准，适应快速发展的危险货物运输需要。②区分不同对象、层次和岗位，采取在职、脱产和岗位轮换等多种形式，把长期培养和短期培训结合起来，组织开展危险货物从业人员职业技能竞赛活动，切实提高从业人员的责任意识、工作积极性和专业技能水平，营造学知识、练本领、强技术、夯基础的安全文化氛围。③加大培训资金投入，不断更新教学仪器和设备，提高培训机构办学水平，组织学习国内外危险货物运营管理先进经验，加强与高等院校和科研机构的交流合作，加大危险货物运输的新理论、新经验的宣介，有效提高危险货物从业人员能力素质。

3 结束语

随着内蒙古自治区经济结构调整，其对铁路危险货物运输的需求将更加迫切。在安全可控的前提下，发展铁路危险货物运输有助于提升呼和浩特局集团公司危险货物运输市场竞争力，满足内蒙古自治区经济发展需求。基于SWOT分析提出呼浩特局集团公司危险货物运营管理策略，为呼和浩特局集团公司危险货物运营管理科学决策提供理论依据。呼和浩特局集团公司应充分发挥运输网络、技术和组织体系优势，补强管理理念，克服运输“瓶颈”和人才队伍等限制，借助“公转铁”和内蒙古自治区经济发展的机遇，协同企业提升专用线技术条件及管理水平，科学合理做好铁路危险货物运营规划，以确保危险货物运输安全有序，更好地服务于内蒙古自治区经济高质量发展。