粮食贸易新格局下广东粮食安全风险及防范措施探讨

摘 要：粮食贸易对粮食安全的影响，可以体现在多个方面，如影响粮食整体价格、影响粮食供需关系、影响粮食企业运营。在粮食贸易新格局下，探究广东粮食安全风险及防范措施，具有重要意义。本文主要围绕粮食安全和粮食贸易的关系分析、粮食贸易对粮食安全的多元影响、中美经贸摩擦前后的粮食贸易格局、粮食贸易新格局下广东粮食安全风险分析、粮食贸易新格局下广东粮食安全风险防范措施、粮食贸易新格局下广东粮食安全风险防范的注意事项这几个方面展开论述，重点分析粮食贸易新格局下，如何科学、有效地防范广东粮食安全风险。

关键词：粮食贸易;广东粮食;安全风险;防范措施

众所周知，粮食安全问题是每一位老百姓关心的问题，也是国家各级领导高度重视、不断探索的问题。随着国际市场上的经济贸易摩擦逐渐加剧，粮食贸易已经形成一个新的格局。在粮食贸易新格局下，广东粮食安全风险主要涉及大豆玉米方面的风险、大豆及专用麦方面的风险、进口粮食方面的风险、汇率方面的风险、政策方面的风险。从粮食安全的角度出发，如何适应粮食贸易新格局，如何有效防范广东粮食安全风险，是一项需要引起各方重视，并积极落实下去的工作。

一、粮食安全和粮食贸易的关系分析

当前，粮食安全问题涉及多个环节，如粮食生产、粮食流通、粮食销售等。随着中国对外开放程度越来越深，粮食安全既会受到国内诸多因素的影响，也会受到一些国外特殊环境的影响。立足粮食贸易新格局，粮食安全和粮食贸易之间的关系，可以从以下三个角度去理解。

1.粮食安全可以制约粮食贸易

粮食安全对粮食贸易的制约性，主要体现在以下两个方面。一方面，粮食质量较低。当粮食质量比较低、价格不合理时，粮食贸易就会受到限制，失去竞争力，难以扩大贸易规模，也难以产生后期的“复购”。长此以往，可能会进入一个恶性循环模式，阻碍相关企业正常发展;另一方面，粮食生产效率较低。当粮食生产效率比较低，生产波动性比较大时，供需关系可能会“不稳定”。基于这种“不稳定”，参与主体会感到不安全，影响参与主体的积极性。如果不认真改善这方面问题，也会限制粮食贸易的正常开展。以上都是粮食安全对粮食贸易可能产生的种种制约。

2.粮食贸易可以保障粮食安全

在粮食安全问题上，粮食贸易可以起到一定的维系和保护作用。具体来说：第一，维护粮食市场和谐。通过粮食贸易渠道，可以建立更大范围内的供需关系，稳定粮食生产秩序，监督粮食价格，避免出现不公平、不合法、不人性化的现象，进一步维护粮食市场的和谐、健康。第二，降低相关企业运营风险。基于粮食贸易，可以实现世界范围内的资源整合。在资源整合的背景下，企业与企业之间可以“你来我往”，建立更多合作，达到优势互补的效果。即使遭遇一些突发性危机，相关企业也可以积极寻求外界帮助，快速转危為安，降低企业运营风险，进一步保障粮食安全。

3.粮食安全和粮食贸易相互促进

粮食安全和粮食贸易之间，是一种相互促进的友好关系。具体来说：第一，目标一致。维护粮食安全、保障粮食贸易，都是为了营造一个稳定、和谐的市场环境，更好地服务民生、发展经济。因此，两者在发展目标上，具有高度一致性，可以形成一股“合作力量”。第二，彼此带动。粮食安全程度越高，粮食贸易的可拓展空间就越大。反过来，粮食贸易开展得顺利，粮食安全问题就可以引发更多人关注。这在无形之中，就可以形成一种有力的监管体系。总体来说，关注粮食安全问题的同时，不能忽视粮食贸易工作。而关注粮食贸易的过程中，也不能轻视粮食安全相关工作。

二、广东粮食安全发展现状

1.广东粮食安全问题的提出

作为我国发达的沿海省份之一，广东在粮食生产方面有先天的地理位置和资源优势，也是我国最大的粮食产销区和调入区，广东粮食生产和贸易在全国都占有举足轻重的地位。从广东的基本情况来看，地区人口正在不断增长，所以可供农业生产的水土资源比重是在不断降低的，随着区域城市化建设加速，农田土地正在不断流失。区域的粮食食品市场起步相对较晚，区域针对粮食安全和发展也在不断进行政策调整。但是广东粮食流通管理体制自身是不健全的，且自然灾害众多，这些都不利于粮食生产和流通管理。从长远发展来看，因为土地资源限制和单位产量提升的困难等问题影响，广东省粮食增产的范围不大。此外，广东省人口正在逐年增长，粮食消费不断增多，产需比重失衡，粮食的自给率近年来不断降低，可见区域粮食生产存在一定的不稳定性，加上粮食供需之间的矛盾加剧，这些都会影响区域粮食安全，不利于粮食贸易的稳定向上发展。

数据统计显示，自2003年来，广东省的粮食价格大幅度上涨的情况出现过两次，一度引起社会的强烈反响，也在时刻提醒着区域粮食安全管控的重要性。虽然近几年来广东省整体粮食供需能够达到平衡，没有因为粮食问题导致物资短缺，也没有发生粮食危机，但这主要是因为近年来国内的粮食实现了大丰收，不断增产，从表面上弥补了广东省粮食产量和需求不足的问题。然而，一旦发生全球粮食危机，不能保证这种危机不会导致广东省的粮食危机。在众多的重大自然灾害和危机事件中，对于粮食价格和需求的冲击都是不容忽视的，要想保持广东粮食供需的长期平衡状态，需要考虑的问题也越来越多，相关部门必须要引起重视。

2.广东针对粮食安全颁布的相关文件

在《广东省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》中，强调区域要加快完善粮食储备体系构建，尽快建立起能够适应宏观调控需求的粮库网络体系。加速完善珠江粮食走廊功能，完善粮食生产结构，提升粮食产量，并构建相应的粮食安全预测预警机制，制定完善的粮食安全应急预案，做好必要的风险管控工作，确保区域粮食安全等。

2009年7月初，广东进一步颁布实施《广东省粮食安全保障条例》，重点针对粮食安全保障提出相应规划和保障措施。《广东省粮食安全保障条例》是目前国内第一部完善的粮食安全规范化的法规文件，强调以政府主导下的部门合作来构建粮食安全保障体系，其中针对粮食市场的运作制度和调控职责也进行了明确规定，强调了政府及相关部门基于粮食安全考虑必须要承担的立法责任。因此，在粮食贸易的宏观大背景下，探索广东省的粮食安全保障问题，对于解决广东省粮食安全问题，促进区域粮食稳产稳需，加速粮食贸易发展等都具有重要意义。

三、广东省粮食安全面临的问题

1.粮食出口国价格垄断风险

一直以来，我国的农业产品进口规模都是位居世界前列的，对外依赖性比较强，这种情况下，一旦出现国外的粮食产品供给问题，必然会严重影响我国的粮食安全。例如，2019年，美国大幅度提升对中国出口产品的关税，这其中也包含很多的粮食产品，这就意味着同样的产品进口，我国需要支付的金额更多，关税增长，进口缩减，必然会影响国内的粮食安全。数据统计显示，2017年广东大豆的进口依赖度高达86%，占全国大豆进口规模的95%以上，且广东进口大豆主要来源于巴西、美国、阿根廷三国，如果这三个国家同时停止向国内的大豆出口，或者是同时哄抬大豆的市场价格，实施价格垄断，这样广东就很难在短时间内找到大规模的替代商品国，这一过程中的消耗也是非常大的。如果广东可以接受这样的垄断价格，那么大豆的进口成本将会大大增加，这种情况下，进口的大豆在国内市场的价格也会增长，导致粮食产品的价格变动，对于市场影响较大。如果同时有多个粮食产品出口国对我国实施价格垄断，对于国内的粮食市场安全带来的影响则是不可忽视的。对此，外资价格垄断对于我国的粮食安全影响不容忽视。

2.粮食进口禁运风险

粮食属于干散货，在进行粮食贸易的过程中，粮食产品多通过海运的方式来运输，而现阶段广东的海运通道安全整体保障能力并不高，自给能力较差，对于全球的港口以及运输通道掌握不足，这些问题也导致粮食安全运输受到影响，变相增加粮食运输的成本。数据统计显示，广东粮食运输，至少会选择一处海上关键通道，在这一关键通道中，如果被所属国限制，即对国内进口粮食通道实施禁运措施，那么我国的进口粮食供给则会被切断，这对于粮食安全也是较大的威胁。

例如，2020年全球大范围受到新冠肺炎疫情的影响，为抑制病毒的输入，很多国家都实施封国的保护政策，粮食出口也遭到了极大的限制，加上非洲蝗灾影响，导致很多粮食出口国家的粮食产量遭受重创，多个粮食出口国粮食产量大幅下降，在相关国家自身都可能面临粮食危机的情况下，他们也会大大缩减粮食出口量，甚至直接放弃粮食出口贸易，所以这对于大规模的粮食进口国而言，无疑会增加粮食安全风险。就目前的国外疫情发展形势来看，粮食进口禁运的风险依然较大，且随着全球气候的恶化和各类极端气候出现频率的增加，未来我国粮食进口的禁运风险依然很大，需要提升风险防范意识，积极有效地应对粮食安全问题。

3.“双挤压”风险

随着社会经济的发展，现阶段，广东地区的土地租金成本以及劳动力成本都呈现出快速上涨的趋势，尤其是广东省的地理位置优越，有着临海的资源优势，所以人口不断向城市涌入，导致土地和资源紧张的情况不断加剧。此外，广东地区在农业发展过程中过度使用农药、地膜、化肥等，加上粮食生产中的机械化程度不断上升，导致粮食生产成本还在不断增加。基于广东省粮食生产收益的基本保证需要，我国针对粮食贸易设立了最低保护价格，而这一措施也导致内外粮食价格严重倒挂的问题。数据统计显示，泰国、越南以及美国的含税大米价格和国内稻米价格基本能够达到相同水平。而与此同时，国内粮食生产中，一部分土地基本属于散户经营，在投入生产要素时，由于谈判能力和实力欠缺，导致他们购买的生产要素价格会明显高一些，再加上他们生产中的成本意识不足，对于粮食市场变化和预期没有准确的判断，并且他们的承租关系不稳定，大户不能长期投入及产出，这些都会导致广东地区的粮食成本继续增长，很多时候甚至超出进口粮食的价格。国内粮食价格低而成本高，最终导致“双挤压”风险增大。

4.浪费现象普遍

广东省粮食浪费主要体现在餐饮业，类似宾馆、酒店、餐馆等区域，粮食浪费的现象随处可见。数据调查显示，广东省餐饮业一年时间内，仅餐桌上浪费的蛋白质和脂肪量就高达300万吨左右，如果这些浪费可以避免，广东省的粮食进口量可以大大减少。此外，区域内的一些学校、机关单位食堂的浪费现象也比较突出，还有一些来自于家庭和个人的浪费，这些浪费现象随时发生，长期以来导致的浪费量是非常巨大的。

四、粮食贸易背景下广东粮食安全防范对策

针对广东省粮食安全问题，要想降低粮食安全风险，需要政府、企业以及粮食生产户的共同努力，同时也需要全体国民一起倡导避免浪费，珍惜粮食，这样才能够大大提升粮食利用率，降低粮食安全风险。

1.政府层面

针对目前广东省粮食安全问题，地区政府要发挥主导作用，首先要强化科技对农业生产的支撑作用。政府要加大对于农业科研的投入，为广东完善现代农业科技，做好创新和自主推广提供技术支持，加速广东农业大机械发展。针对培育粮食种子的企业，要进一步增加投入，支持产业化经营，加快生物育种产业化发展步伐，实现农业可持续发展。此外，政府还要积极发展现代农业科技，发展农产品深加工，用科技助力农业又好又快发展。

我国是世界人口最多的国家，粮食需求總量非常大，进口是必要的，但同时还需要保证有一个安全的粮食环境。在进口的过程中，政府要把握好粮食进口规模和节奏，防止因为进口太多而丧失了自身粮食生产的独立性。通过分散进口的方式，能够降低粮食安全风险，防止粮食垄断。在进口上，还可以多批次进口，降低垄断风险，保护自身粮食贸易安全和利益。基于此，广东省要加强进口粮食安全风险防控，要把握目前地区的储备粮管理总公司有关情况，掌握省储备粮管理总公司、储备粮管理总公司直属库进口粮食管理的各项规章制度和台账资料，还要对进口大米、进口小麦储备库现场进行检查，确保库点的进口粮食风险管控体系健全、落实规范。为应对粮食安全和风险，广东各级政府要严格落实粮食安全省长责任制。建立进口粮食疫情联防联控制度，把进口粮食安全风险管控要求落到实处，严防有害生物传入。各地各部门要在各自职能范围内落实监督责任。加强信息互通共享，严格流向管理，健全粮食安全风险防控体系，组织开展安全风险监测，健全全流程溯源管理体系。此外，各有关单位要切实履行主体责任。探索完善进口粮食管理制度，为全省进口储备粮监管提供可复制、可推广的经验，坚决守住进口粮食安全风险管控底线。

2.企业层面

现阶段，广东省粮食生产已经进入新阶段，地区经济发展水平显著提升，人民的生活质量也在不断提升，加速了人们对于高品质生活的追求。而在农业种子发展中，虽制定了相应的政策支持，但是最终还是以产量为先，对于质量提升效果不大。所以地区的高品质大米更多的还是依赖进口，对此相关企业必须要加速优质品种的研发工作进程。

相关农业企业也要积极发挥期货市场作用，借助金融行业来提升自己在国际粮食市场中的影响力和竞争力，不断强化企业的市场风险防范能力，把握市场状况，采取相应的措施，提升期货市场交易能力和水平，这对于提升广东省在粮食贸易中的议价能力有积极作用。企业通过努力，可以不断提升自身学习能力，促进自身发展壮大，获得更有力的国际粮食话语权，这对于提升广东省自身粮食安全保障也有积极作用。

3.粮食生产户层面

我国是世界人口第一大国，也是世界陆地面积较大的国家之一，广袤的土地虽然蕴藏着很多的资源和宝藏，但是对应的巨大人口基数让人均资源和土地占有量都低于其他国家，且这其中还有很多不可或难以用于农业生产的土地，导致我国人均土地占有量十分有限。而近年来，生态环境不断恶化，不合理的土地利用增多，耕地退化、沙漠化加速导致耕地面积在不断减少。所以，作为新时代的粮食生产户，必须要合理地利用有限的土地，做好资源的优化配置，促进土地利用效率的不断提升。

广东地区农业生产中，要把握科技是第一生产力的理念，用技术推动农业生产加速发展。地区要协助农业生产户，加大科技投入和研究，积极促进区域机械化、规模化生产，用科技投入为粮食增产提供助力。各农业生产主体也可以结合自身的情况，做好土地流转和承包工作，购买机械，实施规模化、产业化运营。此外，作为新时代的农业生产户，也要增强安全意识，一方面是生产安全意识，要提升农业生产中的风险防范意识，认识到目前农业生产中可能面临的各种风险，从而积极采取措施，降低风险，例如，要针对近年来的气候变化，了解新的农作物病虫害的预防和防治，及时应对突发天气，做好保产保质的相关措施，及时关注气象，做好预防措施，避免不必要的经济损失;另一方面是质量风险，要尽可能选择优良农产品品种，提升粮食生产质量，坚持以质取胜，在保证产量的同时，尽可能提升粮食质量，提升区域农产品的市场竞争力，减少对于国外粮食的进口依赖。

五、结语

综上所述，在粮食贸易新格局下，广东粮食安全相关工作确实受到国内、国外诸多因素影响，需要积极调整传统工作模式，重新树立认知，制定新的工作方案。在这个过程中，相关部门要紧抓：（1） 支持粮食进口贸易;（2） 推动粮食产业转型;（3） 加强粮食产销合作;（4） 完善粮食预期管理;（5） 改革地方储备制度。除此之外，相关部门还要注意“贸易摩擦”、“国内粮食品质”、“国内支持体系”等。总之，基于粮食贸易新格局，广东粮食安全风险防范工作要转变理念、转变方式，继续努力、任重道远。实现这些目标，需要广东地区政府、企业以及农业生产户共同努力，针对目前广东省粮食安全问题，制定具体的应对措施和方案。此外，粮食贸易背景下，广东省粮食安全还需要广大的民众一同发扬勤俭节约的优良传统，节约和爱惜粮食，这样才能最大限度地降低粮食安全风险，提升自身粮食竞争力，这对于区域粮食安全和国家粮食安全都具有重要意义。

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作者简介：李义伦（1972.05- ），男，汉族，河北省沧州市人，硕士，副教授，研究方向：国际贸易、粮食经济

基金项目：2018年度广东省普通高校重点科研平台和科研项目“国际贸易撕裂与粤港澳大湾区粮食贸易安全重构研究”（2018GWTSCX029）