成渝地区双城经济圈航空经济投融资平台构建研究

□ 重庆渝富控股集团有限公司博士后科研工作站 李汝义/文

2020年10月，中共中央审议通过《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，对推动成渝地区双城经济圈建设，在我国西部地区形成高质量发展的重要增长极作出了战略部署。建设成渝地区双城经济圈，需要加快构建现代产业体系、推动基础设施互联互通、增强协同创新发展能力。

研究表明，作为战略性新兴产业，航空产业带动的全产业链、延伸出来的航空经济，能够推动现代装备制造业和现代服务业的升级，并拉动嵌有“航空元素”且开放的现代经济形态的发展，成为一个地区经济社会发展的“新引擎”“新动能”，荷兰史基浦、美国孟菲斯以及我国香港等地的航空经济发展就是典型的例证。

随着民航业的快速发展，创新发展航空经济成为许多地方的工作重点，如何打造航空经济投融资平台、发展航空经济备受各地政府及投融资平台关注。因此，充分发挥成渝地区资本运营平台的功能，整合盘活航空类资产，提高资本回报率，是融入发展航空经济、推动区域协同发展、助力成渝地区双城经济圈建设的题中之义。

航空经济与双城经济圈的内涵机理

不同于临空经济的区域经济概念，航空经济以民用航空业为核心和依托，形成航空核心类产业、航空关联类产业和航空引致类产业，具有高附加价值、高技术含量和高时效性的特征。 “临空经济”概念开创了航空运输对经济活动影响研究的先河，而“航空经济”概念是“临空经济”概念的丰富与深化。

某种程度而言，航空经济是开放经济的“硬币的另一面”，与成渝地区双城经济圈开放发展、协同发展的内涵机理一致。航空是现代社会交通运输的主导方式，具有时效强、连通广、不受地形条件影响等特点。随着经济全球化发展，飞机在促进资源优化配置、推动要素市场化流动方面的作用日益凸显。为适应全球化、信息化、平台化的时代新特征，航空通过有限的运力为最具价值的客货资源提供高效位移服务，通过最大的活动半径深刻影响着全球化发展进程。航空不仅提供高品质、高效率、高附加值运输服务，还吸引了高端制造业、现代服务业的集聚发展，满足了资源全球化配置、信息社会高效运转等时代需求。成渝地区双城经济圈，是优化国家区域经济布局的战略决策，是打造内陆开放高地、优化国家对外开放格局的重大行动。成渝地区是我国南向、西向开放的门户，是西部陆海新通道的起点。加快建设成渝地区双城经济圈，是推动共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发三大国家战略的现实需要，是解决发展不平衡不充分问题、推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局的战略举措。建设成渝地区双城经济圈，打造联通欧亚、陆海统筹的内陆开放战略高地和国际竞争的新基地，扩大与欧亚大陆、东盟各国经贸往来，有助于融入国内国际双循环格局，在新一轮国际投资合作和贸易竞争中占据主动，更好地发挥中西部惟一直辖市——重庆在国家区域发展和对外开放格局中独特而重要的作用。航空的速度优势、资本密集优势及产业集聚优势与成渝地区双城经济圈开发开放、产业升级有着天然的契合性。因此，发展航空经济，完善航空全产业链，集聚全球人才、资金、技术等生产要素，既是推动成渝地区双城经济圈的必然要求，也是助力成都和重庆两座城市带头开放的重要抓手。

我国航空经济投融资平台发展现状分析

航空经济投融资平台是航空经济培育、孵化的基础。《国务院关于促进民航业发展的若干意见》提出大力推动航空经济发展的主要任务以及“打造航空经济产业链”和“选择部分地区开展航空经济示范区试点”两个分任务。在该意见指导下，众多区域争相打造以航空经济为核心的新的经济增长极，航空经济发展模式主要有以下三种：一是依托航空运输流量拉动的模式。以郑州为例，郑州航空港经济综合实验区是全国第一个获批的航空经济示范区，形成了智能终端、精密机械、生物医药、电子商务、航空物流、航空制造维修、电子信息和现代服务八大产业集群。2018年，郑州航空港区仅手机产值就超过了3000亿元。郑州大力发展航空经济，机场的航空流量发挥了重要作用，但是机场的行政参与有限。二是依托航空制造业拉动的模式。以南昌为例，新中国第一架飞机的诞生地、全国惟一一个有直升机螺旋翼、固定翼研发和制造的江西省着力打造南昌航空城，并将航空制造业作为主导产业。目前南昌航空城已落户项目40多个，覆盖整机制造、航空运营、航空科研等航空产业全链条。上海、陕西、四川等也是靠航空制造发展航空经济的模式，同时也有良好的航空运输基础，航空运输和航空制造相互促进，相得益彰。三是依托通用航空或航空全产业链发展的模式。目前比较典型的有四川模式、山西模式、浙江模式、贵州模式等。基于国务院《关于促进通用航空业发展的指导意见》，规划和支持通用航空产业的发展。这一模式的共同点是各省均建立了航空产业建设和投资平台。比如：四川通用航空投资管理有限公司、山西航空产业集团、浙江省机场集团有限公司、贵州航空投资控股集团有限责任公司。上述平台的建立主要依托政府的帮助和支持，政府为其实际控制人，而且这些平台与机场集团联系紧密，负责统筹规划当地的各种航空资源。接下来，对我国航空经济投融资平台的五种典型模式进行梳理和分析：

（一）四川模式：打造航空产业生态圈

四川发展（控股）有限责任公司（以下简称“川发展”）是四川省惟一一家集金融控股、产业投资引领和企业改革发展三位为一体的国有资本运营公司，是四川省政府出资设立的国有独资企业。目前，川发展构建了涵盖金融、新兴产业、基础设施与地产、优势产业、现代服务业和国际业务的六大业务板块。

在基础设施与地产板块，投资的航空产业公司主要有：四川省机场集团有限公司（国资委控股81.59%）、四川航空集团有限责任公司（川发展全资控股），此外还包括四川省交通投资集团有限公司的直属企业九寨黄龙机场有限责任公司。

在新兴产业板块，围绕“十三五”国家战略性新兴发展方向和全省的“双七双五”战略，重点投向航空航天与燃机等高成长性的新兴产业领域，积极探索“基金+园区+研究院”产业推进模式。如：四川新兴产业创业投资引导基金等，为基金已投资企业的扩张再投资进入产业园区创造条件，同时也为入园企业的发展壮大提供强有力的资金支持。再以成都国际航空动力小镇等产业园区为集聚载体，为新兴产业的集群发展打下基础。最后依托川发展拟组建的研究院等科技研发为后盾，对园区产业的提升发展提供强有力的支撑。

在国际业务板块，川发展通过全资子公司四川发展国际控股有限公司与渣打银行合资设立国翔国际飞机租赁公司，主营飞机及其他航空器材的购买、租赁、处置以及相关咨询业务。借助股东资源和渠道优势，利用川发展拥有四川国资体系的四川航空、成都航空的产业支撑和四川省航空产业上下游产业链基础，结合渣打银行覆盖全球的业务网络以及其在国际航空租赁领域的专业技术、业务渠道和管理经验等，快速切入全球航空租赁产业，打造“立足中国、面向全球”的第一家由省级政府平台直接控制的国际航空租赁产业平台。

在航空园区、航空小镇开发上，四川双流区规划4.1平方公里的成都国际航空动力小镇，由政府与社会资本合作，打造集产业、科研、生活于一体的新型园区，建设世界顶尖的航空动力制造基地和军民融合示范基地。双流区与川发展通过组织参加新加坡国际航空防务展、珠海国际航空展、加德纳航空全球供应商大会等方式，加强与全球知名航空企业对接，积极开展全球宣传推广工作，吸引更多航空企业入驻。此外，川航集团在双流区积极建设集团总部基地，打造集成化、规模化的四川航空产业园区；并与双流区共同出资成立运营平台，参与双流空港花田项目投资建设及运营管理，将其打造成为国家级航空文化产业园区。此外，双方在双流共同发起成立航空产业发展母基金，助力双流航空经济、航空商圈及门户枢纽建设。

在成都东部新区航空产业发展聚集方面，川发展旗下的川航集团、川航股份与成都东部新区进行战略合作，投资总额约370亿元的航空项目将落户天府国际空港新城，具体包括四个子项目：在天府国际机场建立川航航空基地，并成立四川航空天府分公司；建设四川航空国际中心项目；建设四川航空培训中心（东区）项目；建设川航金苹果K12教育项目。此外，川航与东部新区还将在通航领域合作，共同编制通航产业规划、实施通航项目招引、举办通航会展及活动，为四川加快推动航空产业转型升级、培育千亿级航空产业生态圈提供有力支撑，实现民航客运和通用航空“两翼齐飞”。

（二）山西模式：打造建设和投资一体化平台

山西省以“山西航空产业集团”为航空经济发展平台，培育衍生出各种航空产业公司；与旅业集团、投资公司等广泛开展合作，实现了全省航空产业的外向性发展和开放性发展。“山西航空产业集团”由山西省民航机场集团公司改制成立，由山西省国资委投资组建，以机场建设和运营管理为核心主业，整合航空资源，围绕机场、通航、临空经济三大战略，是山西通航产业发展最大的投资平台。

目前，山西航空产业集团有限公司直接管辖太原机场和长治机场，成立了具有独立法人的太原机场公司和长治机场公司，同时与大同市、吕梁市、忻州市政府签署机场托管协议，大同、吕梁、五台山三个机场受当地政府委托管理。目前，已形成了以太原为中心，长治、大同、吕梁、临汾、运城、五台山“一干六支”，连接全国、面向国际的航空运输格局。

2017年5月，山西航空产业集团有限公司与海航旅业集团签署协议，双方共同出资合作成立山西航空旅游集团有限公司，在“航空+旅游”、“文化+旅游”和“产业+金融”等方面搭建山西航旅创新发展平台。2018年9月，山西航空产业集团有限公司与中国航空国际建设投资有限公司共同出资成立山西通航集团，致力于打造集投资、建设、运营、服务、管理为一体的省级通用航空发展平台。2020年3月，山西航空产业集团有限公司与山西省体育局签署了尧城机场托管协议，成立山西通用机场管理有限公司，培育航空旅游、运输、航空运动市场，打造投资、建设、运营、服务“四位一体”的通航产业，并协助推进机场建设各项工作，做好逐步接管省内其他通用机场的筹划。

（三）浙江模式：依托机场组建的统一的管理平台

浙江省机场集团是浙江省搭建的省级综合交通投资、建设、运营和管理平台，着力于推进省内机场资源整合，规划建设杭州临空经济示范区，联动推进海港、陆港、空港、信息港建设，补齐交通基础设施短板，打造民航强省，加快构建多元、立体、无缝的海陆空一体化现代交通体系。

浙江省机场集团下辖杭州机场、宁波机场、温州机场、舟山机场，托管衢州机场、台州机场、义乌机场、建德千岛湖通用机场等。“机场投资建设及运营管理”为企业的核心主业，“航空关联业务、临空经济发展、通用航空业务、航空投融资业务”为四大关联主业。集团打造五家专业化公司：浙江机场集团保安服务有限公司、浙江空港培训服务咨询有限公司；浙江杭州临空经济开发有限公司、浙江省通用航空产业发展有限公司、浙江省空港融资租赁有限公司，从上下游全面推进航空经济发展。

（四）贵州模式：专注建设统一的投资平台

贵州航空投资控股集团有限责任公司是贵州首家民航相关产业和基础设施投融资平台、建设平台。集团全面履行全省干线、支线和通用机场新建、改扩建等各项工作，以及通用航空产业板块发展、临空产业投资、土地整理与地产开发、开展资本运作等职能职责。

集团牵头发起的贵州民航产业发展基金总规模为300亿元。该基金的设立是贵州吸引社会资本，充分发挥市场化运营机制，解决全省机场基础设施建设和临空产业投资资金问题的重要手段。基金主要投向贵州省内机场基础设施建设、机场路网工程建设、机场配套设施建设、机场运营升级改造、机场服务产业开发、各地区旅游资源开发等基础设施类和产业开发类领域，将为有序推进贵州民航业协调持续发展、推进贵州民航基础设施建设和临空产业共同发展提供资金保障和支撑。

集团借助贵州省建设全国全域旅游示范省的发展机遇，着力实现航空运输、通用航空和全域旅游资源通力合作，跨区域串联景区景点，打造网络化通航旅游产品体系；通过通航制造业引领，打造“通航”+多元化旅游产品体系，构建多点多极、点线面结合的产业布局以及覆盖全省的通航旅游网络，助力推动贵州通航产业的快速发展。

（五）河南模式：公益类机场平台+竞争性航投平台

河南航空产业的发展主要依托“两架马车”：一是公益类机场平台，即河南机场集团，负责运营发展枢纽经济和临空经济，建设现代综合交通体系，推动“空中丝绸之路”建设等；二是竞争性的航投平台，即河南航投集团，主要承担促进河南民航产业发展、参与国内外航空公司重组合作、引领带动郑州航空港经济综合实验区建设发展的责任使命。两个平台均由河南省财政厅控制，独立运作、相互支撑。

其中，河南航投着力推进航空公司重组业务，积极参与民航基础设施建设，加快推动郑州—卢森堡“空中丝绸之路”的建设；重点发展与民航产业紧密关联的航空运输、航空物流、通用航空、金融、航空制造、航空置业、文化旅游等产业板块，围绕航空经济，努力构建重点突出、多元发展、特色鲜明、综合竞争力强的航空产业集团。

构建成渝地区航空经济投融资平台的思考

四川的川发展与重庆的渝富控股均为国有资本运营平台，已投资诸多与航空相关的现代服务业板块。鉴于航空产业链条长、带动性强，对高端制造业、现代服务业的整体带动优势明显，在成渝地区双城经济圈建设背景下，亟需发挥成渝两地的资源禀赋优势，共同培育壮大航空全产业链。

（一）构建成渝两地航空产业一体化投资运营平台

相比而言，四川的川发展打造的航空产业投资平台已初具雏形。但是，目前重庆航空产业链尚未形成，各类资源分散布局，航空产业对地方经济社会发展的带动作用发挥不明显，与成都（航空制造、航空教育、航空金融）、西安（航空制造、信息科技）等周边城市差距较大。渝富控股作为国有资本运营平台，可发挥管理优势、资本优势、资源优势和投融资专业人才优势，与川发展联动，牵头构建成渝两地一体化的航空产业投资运营平台，优化存量国有资产，通过整体的产业布局减少内耗、形成优势，做强做优做大航空国有资产，统一运营成渝地区航空运输、航空制造、通用航空、航空基金及融资租赁等产业业态，培育形成集高端装备制造业和现代服务业于一身的现代航空产业体系；同时，可尽快出台成渝两地航空产业发展总体规划及专项规划、“十四五”行动方案等。

（二）共同培育壮大成渝地区航空产业生态圈

从川发展对航空产业布局看，既有航空公司、机场、通航等传统运输服务业板块，也有航空制造、航空小镇、临空经济、产业基金、飞机融资租赁等高端制造业和现代服务业板块。成渝地区双城经济圈发展，交通是重头戏，也是排头兵。重庆可依托现有的西部航空、通航公司、银海租赁、基金等平台，与川发展联动，共同培育壮大成渝地区航空产业生态圈。当前，航空企业受疫情影响较大，同时也是国有资本“抄底”布局的时机。一是可采取“基金+招商”模式，发挥两地高新区、各类园区等政府招商引资积极性，利用总规模300亿元的成渝地区双城经济圈发展基金，优先支持航旅等战略新兴服务业；二是可做大融资租赁平台，利用重庆保税港区政策，开展飞机融资租赁，同时面向航空特种设备、新能源车辆等布局租赁业务。成渝两地干支线机场数量多，大多资产负债率高，有较强的“变直接购买为租赁”的内生动力；三是可采取成渝两地联动，共同投资布局成渝地区航空全产业链，抓紧补齐重庆在航空研发制造、航空教育等方面的短板，补齐成都在航空租赁等方面的短板。

（三）盘活成渝两地通航、旅游、会展等航旅资源

成渝地区中心城市与次级城市的通达时间比较长，特别是次级城市之间通达时间普遍在5小时以上。如重庆黔江到四川自贡，地面距离500公里，高速公路通达时间6小时左右。发展通用航空，有助于尽快改善“蜀道难”状况。成渝两地有丰富的旅游资源待开发，通航在其中将扮演重要角色，两地航空产业可与旅游产业深度合作，搭建“航空+旅游”和“文化+旅游”等创新发展平台。建议借鉴内蒙和新疆模式，在两地既有通航公司基础上，组建成渝通航公司，盘活成渝地区通航及支线航空资源，发挥通航优势，促进两地资源要素自由流动。

此外，国务院已先后批准了成都、重庆144小时过境免签政策。但目前该政策仅限两地独立使用，尚未实现互联互通，对吸引外国人到川渝地区商务、旅游均不便利。成渝两地借助国家战略，可共同向国务院申请打通政策壁垒，共同争取144小时政策成渝共享，推动成渝两地国际航空市场发展，进而发展成渝两地旅游、商务会展等业态，依托航空经济提升成渝两地的国际竞争力和影响力。