探索农村集体产权制度改革 助推农村经济结构优化

王 萍

(邹平市魏桥镇人民政府，山东 邹平 256212)

0 引言

农村集体产权制度改革具体是指在基于农村集体资源产权归属不变的情况下，按照股份合作的形式，将集体资源折合成股权，将农民转变为股民，农民按所占份额享有集体产权收益的一项经济制度。农村集体产权制度改革的开展，对于解放农村生产力，优化农村经济结构，增加农民财产收入，助推农村经济发展起着重要作用。因此，在当前背景下对如何推进农村经济制度改革展开探讨，具有极为重要的现实意义。

1 农村集体产权制度改革要求分析

1.1 巩固农村集体所有制底线

农村经济结构优化与集体经济发展，可通过多种形式实现，如：新型农业、家庭农场等等，但是无论采用哪一种方式，必须要严格遵循法律规章制度，坚守法律底线，方可确保农村经济稳定发展。农村经济发展和结构优化中，应避免出现过度追求经济的现象，避免忽略法律底线。基于此，农业集体产权结构调整中，要以宪法为基础，加快制度改革，优化农业经济结构，助推农业集体经济发展。

1.2 坚持市场化为法治手段

农村集体产权结构调整中，应重视对市场化机制的引入和应用，始终坚持市场发展要求，将其作为法治手段，推动改革发展，充分发挥集体资产的价值作用，提高发展活力与动力，在过去的一段时间里，农村产权制度更为注重的是分配的公平性，在一定程度上忽视了管理经济功能、收入的可持续性，这对于农村经济结构调整与优化是不利的，所以必须要明确经营的市场价值，积极开展股份量化，将股权流转价值最大化[1]。

1.3 维护农民根本利益为目标

无论是农村具体产权制度改革还是农村经济结构优化，其目的均是为了更好地维护农民的根本利益。因此在工作中，应做到以民为本，充分尊重农民意愿，以此为基础实施改革优化，促进农民增收，实现财产可持续增长，提高农民的生活质量和幸福感。

2 加快农村集体产权制度改革，助推农村经济结构优化的对策

2.1 加强农村集体产权制度改革宣传

以民为本是开展各项工作的前提，因此在农村集体产权制度改革前要积极做好对广大农民的宣传工作，帮助更多的农民了解改革内容。宣传时应重视对宣传方式的创新，完善宣传内容，达到更加理想的宣传效果，发挥其引导作用。针对农民所提出的疑难问题，应及时给予讲解说明，解除其后顾之忧，促使其积极参与到农村集体产权制度改革工作中，明确该项工作的重要性和必要性，提高全民改革思想意识，为改革工作的开展打下良好的基础。要加强和群众之间的交流，了解群众对于改革的意见建议，并及时发现改革工作的问题所在，确保改革工作规范化、专业化进行。要重视对信息化交流平台的建立，便于政府和民众彼此之间展开及时有效的沟通，切实提高农村集体产权制度改革信心，为农村经济结构调整和集体经济发展提供支撑[2]。

2.2 着力做好确权登记工作

确权登记制度工作的开展，对于合理配置城乡要素、稳定土地承包关系、保障农民合法权益起着重要作用。在开展确权登记工作时，要加强舆论宣传，采用农民喜闻乐见的工作方式，以此来调动农民参与确权登记的主动性。同时，要按照中央要求，摸清农村产权现状，采用因地制宜的方式，对农村承包地存在的四至不清、面积不准问题加以妥善解决。另外，要对集体林权深化改革，提高林权的到户率及发证率，可以以国有林区为试点，探索国有林区改革。

2.3 着力推进征地制度改革

征地制度改革事关农民权益保障、社会稳定、地区经济发展。在推进征地制度改革时，必须以“维护被征地农民合法权益”为出发点，秉持合理、科学用地管地的基本原则，构建完善、清晰的改革体系。具体而言，要做到以下几点。一要秉持被征地农民发展权有保障、利益不受损的基本原则，按照土地使用途径，确立科学的征地条件及征地制度。根据被征地农民失去农用地发展权的多少，依照发展权只多不少的原则，留用或配置相应的建设用地，同时在产业、规划过程中保证农民发展权益不受任何损失。二要积极探索“换地安置”“留地安置”等多样化征地补偿机制，以此来有效保障被征地农民的发展、生存能力。三要积极完善征地改革配套机制建设，依照土地价格形成理论，结合被征地公共建设辐射、规划用途规制、权益人内在价值等诸多在因素进行考量，建立完善、细化的被征地补偿标准[3]。

2.4 着力加强三资管理

一要加大三资管理政策宣传，通过讲座、培训、宣传册等形式，使广大农村基层干部意识到村集体资源、财产、资金是促进农村发展、增加农民经济收入的重要物质基础，同时也是引发农村冲突矛盾的导火索。对农村三资加强管理，不仅有助于提高农村基层干部的廉洁性，保障农村发展的稳定和谐，而且有助于提高农民财产收入，促进农村集体经济发展。因此，必须积极做好三资管理宣传。二要以股权管理、资产量化、资产核算为主要内容，构建起规范化、制度化的农村三资管理体系。首先要对农村三资进行梳理，并建立相应的管理台账。然后建立完善的三资价格评估、处理制度，以此来对农村财务管理、集体土地开发加以规范。最后要积极推进委托代理及村账镇管制度，以此来切实提高农村三资管理的科学性。此外，要将农村三资管理纳入村务公开的范畴，定期向村民公开，以此来保障农民的参与权及知情权。另外，政府部门要将农村三资管理纳入监督范围，通过构建村民监督小组的形式，对农村三资加以自治监督，确保农村三资得以有效管理，不会滋生贪污、腐败问题[4]。

2.5 引进和培养高素质人才

当前，农村青壮年人员外流的现象较为突出，这对于农村经济结构优化和经济发展是极为不利的。因此在农村集体产权制度改革中，要重视对高素质人才的引进和培养，进而更好地推动农村经济结构优化与升级。新时期，要充分意识到高素质人才培养和引进的重要性及必要性，并将该项工作落实到实处。要加快乡村振兴战略实施，推动美丽乡村建设，大力建设农村基础配套设施，提高农村配套服务水平。要重点做好对学校、医院、环境、经济组织的建设工作，进一步缩小城乡之间的差距，进而吸引并留住更多的优秀人才。政府部门应出台相关扶持政策、优惠措施，引导有能力的人才回乡创业，一方面助推农业集体经济增长，另一方面为村民提供更多的就业岗位。要加大农业经营人员培训力度，积极培养一批种植、养殖能手，充分发挥其带动作用，培养一批农业经营人才队伍，为农村集体产权制度改革、农村经济结构优化等各项工作的开展提供相应的帮助和指导，促进农村集体经济发展和壮大。

2.6 把握国家经济政策，推动集体经济多元化发展

农村经济结构优化与农村集体经济发展，能够极大地带动国民经济增长。农村集体产权制度改革过程中，要紧随时代发展潮流，密切关注最新政策，将改革工作和国家经济政策紧密结合，科学合理地评价现行农村集体产权制度，明确其中的不足之处和问题所在，以此为基础积极展开调整优化工作，构建更加完善的农村集体产权制度，为农村经济结构优化与经济发展提供重要支撑。如：当前我国大力推行退耕还林政策，农村经济结构调整应以此政策为基础，落实退耕还林工作，加大对农林生态经济产业的发展支持力度，退耕还林工作中积极引入核桃、山楂等优质高产果树，亦可发展林下养殖、种植等立体农业和特色农业，在优化农村经济结构的同时，助推农村集体经济发展[5]。

3 结语

综上所述，农村集体产权制度改革，对于优化农村经济结构、解放农村生产力、增加农民收入、促进农村发展起着重要作用。因此，必须积极推进农村产权制度改革，通过着力做好确权登记工作、着力推进征地制度改革、着力加强农村三资管理等举措，确保农村集体产权制度得以有效落实，实现既定改革目标。