水稻规模化经营主体产加销一体化发展现状分析及对策建议——以浙江省建德市为例

秦叶波 王琦 邵美红 黄玉韬 曹栋栋 程楚 王岳钧*

（1浙江省农业技术推广中心，杭州310020；2建德市农业技术推广中心，浙江 建德311600；3浙江省农业科学院，杭州310021；*通讯作者）

近年来，随着种粮成本增加、粮食价格下跌、种植环境恶化，种粮效益不断下滑，粮食种植面积不断减少，粮食安全受到挑战[1-3]。优质稻产加销产业链涵盖水稻品种、栽培、干燥、贮藏、包装、销售、品牌推广等各个环节，是水稻生产、加工与销售一体化聚集发展的方式[4-5]。支持具备一定生产规模和经营能力的粮食生产新型经营主体延长产业链，推动其由“卖稻谷”向“卖大米”转变，不仅能够增加产业链增值收益，提振种粮信心，也能为周边小农户提供产后综合服务，促进小农户与现代农业发展有机衔接，将产业链增值收益尽可能留在农村内部、留给农民，进一步稳定粮食生产面积，保障粮食安全[6-7]。浙江省虽是粮食生产小省，但一直以来高度重视粮食生产，积极采取多种措施以提高粮食面积和产量，保障本省粮食安全。本文以浙江省建德市为例，分析了建德市水稻产加销一体化发展的现状、存在问题，并结合实际提出了相应措施建议，为浙江粮食生产稳定发展提供借鉴。

1 建德市粮食生产现状

1.1 农田基础设施完善，社会化服务体系健全

1.1.1 农田建设成效显著

建德市耕地保有量2.65万hm2，截至2020年已建成高标准农田1.29万hm2，建成粮食生产功能区191个，面积0.53万hm2。自2010年规划建设粮食生产功能区以来，已投入各类建设资金5 390.2万元，新建机耕路25 km、排灌渠67 km、堰坝4座、下田机坡132个，基本实现了功能区内渠成系、排灌配套、道路通畅，为粮食生产机械化奠定了基础。

1.1.2 社会化服务体系健全

截至2020年底，建德市已建成粮食烘干中心32座，拥有粮食烘干机116台、粮油加工中心3个、农机社会化服务组织6家、高标准水稻智能化育秧中心1个，培育了建坤农业、稻府农业、大疆农业、秉祥家庭农场和丰硕家庭农场等粮食产加销一体化新型主体11家，注册稻米品牌9个，粮食产加销一体化企业销售自主品牌稻米和衍生产品1 600余t。建立建德市农业技术推广服务体系，95位县乡两级农业科技人员联系全市190个农业科技示范户，传授粮食绿色高质高产高效种植新技术、新模式，提高农业科技应用水平。社会化服务体系和农技推广服务体系的建立健全，为粮食种植、收获、加工提供了有力保障，免除了农户种粮的后顾之忧，为全市粮食生产扩面奠定了较好的基础。

1.1.3 粮食生产水平较高

通过引进甬优、中浙优系列等优质高产水稻品种，配套应用先进技术，建德水稻单产水平屡创新高，2017年建德市水稻高产攻关田单产首次突破15 000 kg/hm2，达到了15 110 kg/hm2，一举打破杭州地区水稻单产最高记录。全市粮食播种面积和总产量基本稳定在1.26万hm2和6.8万t的水平。2020年规模种粮总面积3 500 hm2，较2019年增长813 hm2。

1.2 “粮二代”涌现，粮食产业发展内生动力增强

2020年，建德市40周岁以下年轻种粮主体已有15人，其中大专及以上学历8人。特别是以建德市建坤农业开发有限公司的王运和建德市稻府农业开发有限公司的饶成芳为代表的优秀年轻“粮二代”，积极探索粮食产业发展新模式，走出了“产加销一体化”、深度挖掘农耕文化、农旅高度融合发展的新路子，2019年其企业品牌大米年自销量达到800 t，销售额超过400万元，大幅提高了粮食生产效益，也为全市粮食自产自销提供了很好的示范带头作用。

1.3 自产自销模式兴起，粮食产业市场化不断扩大

面对近年来粮食收储价格不断下滑，种粮效益空间受到挤压，越来越多的种粮主体逐渐开始将重心转移到加工销售上，自产自销模式的兴起结束了以往“卖粮靠国家，余粮周边销，粮价上不去”的传统卖粮方式，粮食市场化经营得到不断发展。稻米加工中心建设是实现基地粮食产加销一体化最为关键的一环，截至2020年底，全市已建立稻米加工中心4个，还有2个在建设中。稻米加工中心配套建设了粮食烘干中心、稻谷冷藏库、稻米加工流水线等设施，基地能根据市场个性化需求，及时提供产品，为后期稻米销售，为粮食产业实现产加销一体化提供有力保障。

1.4 挖掘农耕文化，实现农旅高度融合发展

建德东边有钦堂诗画田园小镇、西边有大同稻香小镇，两个小镇共同引领了建德水稻产业农旅融合发展。建德市正在高水平打造大同稻香小镇、钦堂农耕文化园两个农旅农文融合和一、二、三产深度融合的稻米种植示范基地。截至2020年底已经成功举办了3届“大同稻香小镇开镰节”、4届“建德市稻舞田间国际稻香节”，参加人数超过3万人次，大同稻香小镇已被杭州市列为第2批市级特色小镇，并列入2020年浙江省现代农业产业园区创建名单。

1.5 政策加码，提升种粮积极性

2020年，针对疫情影响及从保供需要出发，建德市政府制定出台疫情防控期扶持现代农业十条意见，规模种粮补贴比往年每667 m2增加70元，新增抛荒耕地种粮补助内容，每667 m2一次性补助300元，有效解决了种粮大户融资困难的问题。补助规模种粮补贴1 605.6万元，较2019年增加582.4万元，受益农户179户，较2019年增加31户。出台了针对种粮大户的贷款贴息政策，专款专用，帮助解决了种粮大户贷款审批难、额度不高等问题。

1.6 技术服务，提升种粮水平

通过宣传、培训和现场指导，加大优质高产粮食新品种、新技术的引进、示范推广。甬优15、华浙优1号、嘉丰优2号等一大批优良新品种在生产上得到推广应用，2020年全市粮食良种覆盖率预计98%。示范推广“西红花-水稻”“马铃薯-水稻”“水果玉米-水稻”“稻田养小龙虾”等新模式，有效提升种粮效益。指导应用水稻叠盘暗出苗育秧、“两壮两高”栽培、测土配方施肥、病虫害绿色防控等先进适用技术，全面提升种粮水平。

2 支持产加销一体化经营的积极意义

2.1 为种粮规模主体增加收入开辟新途径，有利于稳定种粮积极性

推动种粮大户等新型经营主体由“卖稻谷”向“卖大米”转变，将产业链的增值收益部分反馈给了种粮大户，有利于稳定种粮收入和种粮积极性。据调查，2019年建德市建坤农业开发有限公司种植水稻127 hm2，稻谷总产1219.5 t，其中优质稻品种33.3 hm2，占比26.3%，加工后企业品牌自主销售优质大米190 t，销售价格10元/kg，与93.3 hm2（占比72.7%）普通品种卖稻谷给国家粮库相比（3.08元/kg），扣除销售成本每667 m2可增收800多元。2020年建德市稻府农业开发有限公司种植水稻96.7 hm2，稻谷总产839.8 t，其中49.2%加工成大米，目前加工后企业品牌自主销售的普通品种大米价格为6.0元/kg、优质稻品种大米9.0～10.0元/kg，与卖稻谷相比（3.10元/kg），扣除销售成本后每667 m2可增收300～600元，效益显著。

2.2 为大米市场注入活力，促进更多市民吃上“浙江好大米”

近几年，建德市一直在引进示范各类优质稻新品种，并通过举办优质稻评鉴会评选出10个食味佳、受消费者喜爱的品种供农户选择种植。建德市粮食生产基地目前已注册商标7个，建坤农业开发有限公司的“稻舞田间”牌大米和秉祥家庭农场的“忠心义”牌大米在全省“好稻米”评选中，分别获得2017年“浙江好稻米优质奖”和2018年“浙江好稻米金奖”。支持种粮大户发展大米加工，把当季新鲜稻谷加工后直接推向本地市场，能够打破外省大米垄断局面，让浙江人吃浙江米。

2.3 为小农户提供代育秧代加工服务，提高农村粮食市场流通效率和安全水平

建德市在稻香小镇核心区建成总面积1 470 m2的水稻叠盘出苗集中育供秧中心，配套选种、浸种、播种、加温加湿、出苗和自动化控制系统全套装备和设施，每季育供秧能力达到1 000 hm2，能满足大同镇的机插育供秧服务需求并辐射周边乡镇。支持种粮大户等发展大米加工，不仅可以提高农村居民食用大米品质，而且有利于丰富建德市粮食供给的“毛细血管”，提高农村粮食市场流通效率和安全水平。如建德市建坤农业开发有限公司2020年已代加工大米100 t以上，用碎米与米糠抵加工费，解决小农户订单外稻谷销售难、价格低的问题，

2.4 有利于提升建德市稻米品质，推动优质稻产业发展

种粮大户对周边村镇农户水稻种植品种知根知底，从“卖稻谷”向“卖大米”转变，就会主动按照市场需求组织生产适销对路的优质水稻品种。大同镇益民家庭农场种植水稻53.3 hm2，2019年约27.0 hm2种植优质稻发展加工，2020年扩大到40.0 hm2种植优质稻，同时向周边农户收购约10万kg的甬优15稻谷，带动了全镇的水稻产业发展。

3 建德市产加销一体化经营面临的主要问题

3.1 加工用地审批难，设施农用地租期不稳定

目前建德不少种粮大户在已备案的设施农用地上从事大米加工，土地利用存在合法性问题，合同到期后要再次备案，无法保证合同的时效性，随时可能被政府收回。且种粮大户自产自销生产加工用的都是农用设施地，生产许可证办理存在难度。

3.2 省内优质品种少，优质优价难落地

美香占2号、玉针香等外省育成的优质稻品种，都曾获得农业农村部金奖，在浙江省大米市场售价高、销路好。尽管建德市种植的嘉丰优2号也曾获首届优质籼稻类金奖，稻米品质有了一定的提升，但是建德市大米价格和品质仍不具明显优势。调研中，种粮主体的优质稻售价均价在8元/kg左右，高于10元/kg的大米销量就很小。

3.3 物流成本较高，仓储能力较弱

相对于其他农产品而言，大米物流成本较高，尤其是快递成本极高，因此主体线上销售的量少。同时，建德发展产加销一体化的种粮主体大多没有建冷藏库，不利于优质米的品质保持。

4 措施建议

4.1 加大政策扶持

4.1.1 加大用地保障力度

建议在年度土地利用计划中安排一定比例，专项用于发展粮食产加销一体化经营；鼓励利用存量建设用地发展大米加工，对一定面积内的大米加工用地，在不占用永久基本农田的前提下，纳入设施农用地管理，促进用地合法化。

4.1.2 加大补贴支持力度

建议继续实施水稻产业提升项目，对经认定的种粮主体建设厂房、购置加工设备等给予一定的补贴，增强投资粮食生产的信心；加大对组合碾米机、色选机、恒温仓储等设施设备补贴力度，提高品质大米加工水平，促进高质量发展。

4.1.3 加大市场帮扶力度

建议工商、质量监督等部门适度放宽对种粮大户申请质量安全认证的资产和产值规模等要求；鼓励各地对符合条件的种粮大户发放“小作坊证”，支持其参与政府竞标采购、进驻超市等；鼓励银行提高规模经营户信用贷款额度和贴息额度，延长还款期限。

4.2 加大宣传培训

4.2.1 加强品牌建设

积极培育公共区域品牌，打造“稻舞田间”“铭門稻府”“疆域”等稻米子品牌，筛选口感好、外观佳、有香味的高档优质稻品种，提升品牌知名度和产品竞争力，推进粮食产业转型升级。鼓励开办形式多样的“丰收节”“大米节”等尝鲜活动，加大宣传力度，突出“优质、安全、新鲜”，大力提倡“本地人吃本地大米”，让更多人吃上真正优质生态的地产大米。

4.2.2 加强知识培训

在种植技术更新培训的基础上，加强对从事大米加工的种粮大户在信息获取、市场营销、贷款融资等方面知识的教育培训，提高其经营管理水平和市场把握能力，强化规模种植农户的产业链发展意识、品牌意识。

4.2.3 加强优质品种和技术的示范推广

进一步引进、筛选和示范推广适合建德种植的优质稻品种，同时进一步示范推广病虫害绿色防控、增施有机肥、稻田综合种养等技术和模式，提高优质稻米的安全性和食味品质。