砚山县绿色农产品品牌创建困难与对策

谢永丽

（砚山县农业机械化技术推广站，云南 砚山 663100）

“十三五”以来，砚山县紧紧围绕发展生态环保型效益农业，充分发挥资源优势、环境优势和特色产业优势，大力发展以有机产品、绿色农产品、无公害农产品和农产品地理标志登记保护为主的生态环保健康农业，从抓农产品的安全质量入手，围绕农业增效、农民增收、乡村振兴三大目标，着力培育绿色特色农业产业，取得了一定成效。但仍然存在一些不容忽视的问题和困难，需要在今后的工作中加以克服，并补足发展短板。

1 砚山县绿色农产品发展现状

1.1 “三品一标”总量不断增加

截至目前，全县拥有“三品一标”认证企业22家，认证产品104个（其中：无公害农产品6个、绿色食品70个，有机产品26个，地理标志产品2个）。

1.2 “三品一标”生产基地规模不断扩大

全县认定种植业无公害产地面积71466.67 hm2（占全县耕地面积的67.91%），渔业养殖面积1066.67 hm2，畜禽养殖头数22.05万头（只）。

1.3 “三品一标”企业呈上升趋势

砚山县始终坚持用工业化思维谋划绿色农业发展，按照“高水平、大规模、专业化、外向型”的发展思路，坚持“大中小并举、多元启动、群体发展”的原则，全力打造绿色、有机食品和无公害食品生产加工企业，不断提高农产品精深加工水平。全县获得“三品一标”企业（合作社）22家、有机食品标志企业26家、绿色食品标志企业9家、无公害农产品标志企业5家，逐步形成了以“中康食品”“云松南”等为代表的蔬菜企业品牌和一批产品品牌，“云松南”牌奶白菜被评为2018年云南省十大名菜，2020年中康公司“我走鲜-番茄”获评云南十大名品。

1.4 优势产业联盟雏形凸现

以科技支撑为引领、新型经营主体为载体，围绕打造世界一流“绿色食品品牌”，加强“砚菜”品牌的打造，以品牌引领砚山蔬菜产业走向国内外市场。目前，已组织全县32家企业和合作社组建了“砚山蔬菜产业联盟”，“砚菜”商标正在申报中，为打造区域公共品牌奠定了良好开端。

2 当前绿色农产品品牌创建面临的困难和问题

2.1 地方财力有限

县里虽然对“三品一标”认证产品进行奖励，但对基地建设等基础性投入较少，产业化发展后劲不足。

2.2 思想认识不到位

一部分生产者急功近利，认为发展农产品品牌在较短时间内难以取得巨大利润，体现不出优质优价而生产积极性不高。另有部分消费者健康安全的消费观念淡薄，对品牌建设持疑虑态度，降低了对“三品”的消费需求。

2.3 “三品”认证费用较高

部分企业（合作社）想申报“三品”认证，但由于认证费用较高，造成企业（合作社）负担较重。

2.4 检测监督管理体系不够完善

农业产品品牌生产环节归农业部门管理，加工环节由市监部门管理，标志认证归绿色食品管理认证机构管理（有机产品认证除外），进入市场后归市监部门管理，这就造成了农产品品牌管理非常混乱，而掌握这些生产环节的只有涉农的绿色食品管理机构，所以其它部门执法必须有绿色食品管理部门参与才能完成，也就造成执法环节相互脱钩。虽然我国的农产品质量安全法律法规非常健全，但是各级政府和行政管理部门还没有实际授予“三品一标”管理部门执法权，所以管理起来没有力度。往往造成农产品在生产和销售环节发现违规、违法现象也不能处理，导致市场比较混乱，公信力不高。

2.5 绿色农产品发展缓慢

这源于两个方面的原因，一方面绿色食品优质不优价，市场机制没有建立，导致绿色食品续展率降低。另一方面是有机食品认证秩序混乱，全国有三十多家认证机构认证有机食品，与绿色食品管理机构认证相比，门坎降低，效率提高，价格合理，监管部门难以监管，容易造成管理混乱。

3 绿色农产品品牌创建的对策与建议

3.1 抓基地建设，促进农业产业化

用现代农业经营理念和现代企业运营模式来谋划发展绿色农业，坚持走绿色农业发展道路，逐步形成“名牌带动、基地推动、产业联动、利益趋动”的产业化经营发展路子。积极扶持发展绿色农业产业化龙头企业和专业合作经济组织上规模、增水平、强实力，扶大扶强现有农业龙头企业，整合壮大现有农产品加工销售企业，引进培育新上龙头企业，大力发展绿色农业产业专业合作经济组织，完善利益联结机制，形成市场风险、自然风险、技术风险承担机制，产权联结机制、购销价格机制、成本分担和转化机制，实现企业和农户风险最小化和利益最大化，为绿色农产品基地建立发展提供动力，奠定发展基础。

3.2 抓认证申报，做强做大生产主体

以品牌优、规模大的农业龙头企业为主体，以培育和发展名优主导绿色农产品为重点，加快农业绿色发展步伐；加强拟申报绿色食品的企业和绿色食品工作管理人员知识培训，搭建沟通平台和挂联企业新机制，不断改善和提高服务能力，着力提高申报认证工作效率。

3.3 抓标识管理，规范市场准入关

深入开展绿色食品企业（合作社）年检制度和产品入市制度，做到年检与抽检、产品续展相结合，绿证产品企业（合作社）年检率要达到100%；进一步规范绿色食品用标管理工作，重点纠正各种违规用标现象，把好绿色农产品质量关口。

3.4 抓市场开拓，提高品牌效应值

鼓励和组织绿色食品企业（合作社）闯市场，推进绿色农产品出县、出省、出国，不断增加市场占有份额；充分利用现有的公共信息网络，搭建绿色食品公共贸易信息发布平台，为绿色食品企业拓宽服务内容。只有以市场为导向，开发适销对路的生态绿色产品，才能开拓市场，占领市场，增加绿色农产品的经济效益，提高生产主体的积极性。

3.5 建体制机制，全面提升服务水平

政府各职能部门应进一步强化对绿色食品工作的组织领导，不断优化服务环境，积极争取政策和资金的支持，完善绿色产品体制机制。利用各种行之有效的宣传手段，加大绿色产品宣传推介力度，提高全民对“绿色生产、健康消费”的思想意识，举办绿色农业生产知识讲座，提高广大生产经营主体对绿色农业和绿色食品的认识。进一步加强绿色食品管理和服务体系队伍建设，建立检查员和监管员制度，将绿色食品工作纳入生态文明县建设、“三农”建设、涉农部门目标责任制的重点考核内容。

3.6 增资金投入，促进优势产业良性发展

积极向上争取资金，大力实施高稳产基本农田建设；积极推广“养殖-沼气-种植”三位一体的循环生态农业模式，综合利用畜禽排泄物、农作物秸秆等废弃物，发展生态循环农业，可明显地减少农业污染，改善农田生产条件，提高土壤肥力，促进农业增效、农民增收、生态良性循环和农业可持续发展。大力推进标准化生产，全面提高农产品质量安全水平，建立无公害农产品基地和绿色食品原料生产基地，积极发展绿色、有机农产品。

3.7 抓队伍建设，不断提升执法监管水平

不断加强执法队伍建设，增加地方财政投入，配备必要的检测检验、通讯、交通设备和设施，深入开展禁限用农业投入品专项整治，持续加大禁限用农业投入品清缴力度，加强农资使用环节监管，加大日常执法巡查力度，深入开展农资市场专项整治，全力推动农资市场秩序持续稳定好转。有针对性地对辖区内农资生产经营主体的合法性、合规性进行清理整顿，督促其健全农资生产经营档案。对不具备相关资质条件或存在严重违法行为的农资生产经营主体，依法予以清理整顿，对无证、无照生产经营农资的黑窝点给予严肃查处，坚决取缔。