新要求下管制部门应急管理工作落实思考

董海平

摘要：在民航空中交通管制工作中，需要对一些特情进行处理，特情的发生会严重干扰到正常的空中交通管制工作的进行，打乱了工作的进程和秩序，空中交通运行中，特情的处理好坏直接关系到航空器上乘客的安危以及财产的损失，如果特情处理不得当，可能会给民航部门带来不良的影响，更甚的是会带来不可想象的灾难。如何快速的对特情进行果断的决策，防止特情带来的不良后果是特情控制的关键，应急预案、应急能力的熟练程度、应急演练等等应急能力，都跟应急管理有着密不可分的联系，只有做好应急管理，才能从根本上提升应急能力，从而面对特情才能完善处理。本文就应急管理这一议题展开了研究，并与当前的对于应急管理的新要求进行了进一步的分析，提出了一些应急操作中的建议。

关键词：特情;新要求;应急管理;思考

引言：在2018之前应急预案和应急演练是应急管理的两大重要方面，但是随着应急管理工作的发展和应急工作检查中的一些问题，对应急能力要求逐渐提高。2019年时，针对平时应急管理能力的薄弱点，应急管理检查要求也扩大到：应急物资的状况、应急中的通信、应急能力培训、应急预案等。

1 管制部门应急管理现状

1.1 应急预案管理现状

目前的应急预案，是依照应急预案的总则对应急预案的具体分类进行详细的要求，公共特情、管制特情、气象特情等等专门的特别分类都作出具体详细的应急流程，整体预案简洁明了。

1.2 应急演练现状

公共特情演练、业务联合特情演练、各个专业特情演练是管制部门目前演练的重点。公共特情演练的规模较大需要空管站整体人员参与，由管制部门统一领导安排，一年进行一到两次。

1.3 应急管理其他方面

应急管理的其他方面包括了应急物资、应急联系通信、应急预案评估、应急培训。应急物资指有关消防物资、办公室的安防、技保部门的应急通导设备，一年一次清理。应急联系通信，主要分成内部和外部，根据具体要求每年进行检查确认或者改进。应急预案评估是指应急预案的目录，对具体每个应急预案的严重性质、后果以及负责方等进行的规定。应急培训，对于应急各方面知识的学习。

1.4 存在问题及原因分析

现在应急管理方面，有三大问题需要重点解决：一应急培训时，关于学习的资料以及案例都很少，没有专业的应急资料提供。二应急演练的桌面推演过于单一，达不到预期效果。三各个部门的记录管理不一，管理混乱不规范，需要进行查找时很难。

综合以上几点，可以看出我国民航在应急管理方面目前只能说具有应急管理这项内容，但是关于应急管理的内容深度、广度以及质量都不高，具有以下几点原因：一应急管理检查方面的指导和标准理解不一。二空管内部缺乏统一规定，在实施应急管理时标准不一。三缺乏专业的应急管理人才，导致应急管理经验不够以及对于对应急管理管理力度不够。

2 落实措施建议

现行的应急管理方式已经满足不了新的应急需求，总体上需要进行改革还有调整。

2.1 应急预案管理模式需要调整

管制部门应急预案体系：站级、部室级、科室级。应急预案体系需要进行预案的模式改革，站级预案运行由综合部门负责，部室级和科室级的预案运行由三个单位进行负责。但是在应急预案的管理中，很明显的发现三个单位对于自己专业的应急预案关注度相当高，对其他专业的基本无关注，因此他们对于本部门的应急预案手册也是关注极高，对于综合部门印发的应急预案手册并不是十分关注，所以建议将综合部门的应急预案手册纳入到各单位的专业应急预案手册。对于应急预案手册的审定、发布、修订，建议按QSMS的文件进行。

2.2 三个层级预案内容需要界定和区分

关于预案内容方面的界定对于预案的实施有一定的帮助，但是有一个难点是：同一特情在不同层级中如何进行区别，保证不同层别的同一特情在内容上要各自有各自的处理特点。而且在应急预案改革方面，还需要借鉴一些其他改革方面的经验，才能作出实时性强的应急预案内容。预案的内容制定过程需要参与顶级部门的内容制定，掌握顶层预案内容的要求以及合作口，这样在空管站进行紧急预案内容制定时才够精准全面，在三个不同级别的紧急预案手册的质量上提高，进行实际的制定过程中还应当与空管站的具体实情进行参考，综合制定，当紧急预案内容在实施时才更具有效果。

2.3 应急预案风险评估实现形式建议

国内外很多专家对于应急预案的研究都非常的专业，涉及了很多学科、算法，专业性极强，进行紧急预案的评估还需要求助于专业的团队。目前，紧急预案管理在实施中可以分成安全和应急管理两项。安全管理是应急管理的前面阶段，两个管理是相辅相成的，可以视为一个整体系统。

2.4 应急培训需要借助上级力量

目前，管制部门的应急培训是对应急规章及应急手册的学习，无法满足8～12学时的要求。空管站的培训无法达到专业水平，所以如果要求学员达到规定要求的时长，就需要进行外派学习或者进行专业的网课学习，在不同的形式学习中加强应急预警的知识掌握度。也可以邀请专家来各管制单位进行专门的培训指导，更加有利于学习效果。

2.5 应急演练形式需要多样化

以管制部门目前人员数量来说，无法满足《空管系统安全运行应急预案编制与演练指南》中应急演练成立演练领导小组、设策划组、执行组、保障组、评估组的要求，也无法满足演练工作方案、演练脚本、演练评估方案、演练观摩手册，需要进行筛选统一应急演练相关的记录，建议编制演练工作方案、演练脚本、演练记录，并且将演练评估内容和应急演练总结加入演练记录中即可。

考虑通过虚拟现实VR技术建立各类场景用于进行应急仿真模拟，以增强人员在特情出现的逼真体验度，提高演练效果。

小结

随着我国民航不断的发展壮大，在应急管理上也需要进行新的改进，而且目前随着一系列有关应急管理的新规章的规定，对整个民航系统的应急管理起到了规范性作用，对应急能力的提高有了更高的要求，具有很大的進步和改革。我国民航管制部门的应急管理形式需要进行改变是民航发展的需要，如何在现在的民航发展速度下，以最佳的方式提升空管站应急能力，到达新的应急管理规范要求，还需要在实践中不断摸索。

参考文献

[1] 刘琇 . 民航应急预警的探索与研究 [J]. 软件工程 ，2017（8）：7-9.

[2] 李红雨.空管应急预案分析研究 [J]. 工程科学与技术 ，2019，50 （4）：12-21.