浅谈洸河生态治理过程中的几点思考

孙公谨

摘要：近年来，宁阳县深入贯彻落实习近平总书记生态文明思想，把“生态立县”战略确立为全县的三大发展战略之一，将洸河生态片区建设作为提升西部城区开发、保障南水北调水质的重要抓手，超前谋划，系统推进，西部生态环境及城市发展品质取得显著成效。本文通过洸河生态治理项目的实施，进一步分析项目开展过程中遇到的问题，并提出了一定的意见建议，为今后类似项目的开展提供了经验借鉴。

关键词：宁阳县;洸河;生态治理

一、基本情况

洸河位于宁阳县城西部，发源于宁阳中部山区，经兖州、济宁汇入南四湖，是宁阳县境内的一条主要河流。随着工农业生产突飞猛进的发展，洸河沿岸的环境日趋恶化，这种恶化一方面来自工农业生产、生活污水垃圾等方面的污染;另一方面来自沿岸毁林开荒、违法采砂、乱搭乱盖引起的河岸水土严重流失等。这不仅给洸河周边居民生活造成了不良影响，也是对自然资源的严重浪费。

2016年，宁阳县开始投资建设洸河生态保护项目，对洸河城区段进行生态治理。该项目占地面积3750亩，水域面积1200亩，总长度7.2公里，总绿化面积130万平方米，园路33公里，铺装广场2.1万㎡，新建桥梁4座，跌水坝3座，建设湿地16.93公顷，并结合现有坝闸形成分别蓄水，建设污水排放独立系统，采用雨污分流排水体制，实施生态保护。项目的实施，在拓宽城市框架，拉动西部城区开发的同时，修复了生态环境、展示了城市文明，为绿色引领城乡融合发展，起到了示范带动作用。同时，将进一步解决洸河水质、水量不稳的问题，改善全域水环境，对于保障南水北调水质具有重要作用。通过对南、北水面拓宽，河道治理工程建设，有助于解决城区及沿岸防洪、行洪、蓄洪等度汛安全问题。同时进一步完善县城西部路网系统、水系统及配套设施改善区域交通环境、优化市民居住环境。水环境改善、绿化景观工程对于西部生态环境提升，打造现代生态宜居城市具有重要意义。

二、主要做法

（一）绿色引领，强力推进项目建设。宁阳县高度重视洸河生态保护项目，并将其作为重大的政治任务、民生工程来抓。不断落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，全力打造县城西部洸河生态宜居片区，强化湿地保护和恢复。按照“统一规划、统一设计、统一实施”的“三统一”原则，通过公开招标，选聘岭南园林公司，高起点编制生态保护修复规划和工程实施方案，为项目实施提供了科学引领。一是结合洸河生态工程建设，在城乡结合部，开工建设河西路、孔融街，进一步完善县城道路网络，加强城区与农村的互联互通。二是实施文化旅游精品工程，丰富项目文化内涵。依托洸河片区生态保护，将洸河文化脉落、旅游资源、民风民俗进行深度挖掘、提炼，创造具有独特性和吸引力的旅游项目和产品，开展洸河景观提升、文旅开发及商业设施项目建设。三是积极开发建设生态宜居社区，打造县城绿色居住区。利用洸河生态工程对周边环境的有效提升，在文化街以南，洸河以西及兴隆街以南、兴隆小区以西等熟化地块进行开发建设，逐步将县城西部建设成为和谐宜居、生态良好、富有活力的现代化新区。

（二）规范运作，完善项目管理机制。为规范项目实施程序、提升工程实施成效，大力推进综合化、系统化、全过程管理，确保生态建设项目高效实施、有序推进。一是强化专人推进。实行专人负责工作制度，建立工作台账，将建设任务细化到月，落实到人，明确时间表、任务书，确保项目按照时序进度顺利推进。二是全方位监管。围绕质量到位、监管到位、审计到位，推进项目从规划设计到施工验收全方位監管。对工程建设中存在的问题隐患建立清单、挂账销号，确保质量隐患全面彻底整改。

（三）多渠道融资，助力项目建设。洸河生态保护工程建设，必须解决钱从哪里来的问题。宁阳县紧紧围绕项目建设，努力提升自身实力和融资能力，坚持建设、融资与经营并行的发展模式，千方百计拓宽融资渠道，多途径、多层次、多元化筹集项目建设资金，助力项目发展。一是利用融资，借力发展。结合建设项目寻求资金扶持，与农发行等政策性银行，以及中行、建行、莱商银行等对接项目贷款政策，与银行达成2亿元授信意向，缓解了项目建设资金难题。二是利用项目，滚动发展。宁阳县按照“以河建河，以河养河、以河兴河”的经营理念，采用市场化运作方式投资，通过土地出让、商业设施租赁、广告收入等获取收益，带动周边7平方公里土地升值，有力促进县城西部城乡融合发展。三是强化资金监管。健全完善项目资金管理制度，对资金申报、预算管理、资金使用、竣工财务决算等放慢予以明确，严禁挤占和挪用洸河生态保护工程专项资金。由专业审计公司对资金使用情况进行全方位跟踪审计，确保不发生任何影响资金安全的风险，专账管理、专款专用。

三、建设中存在的主要问题

1、工程资金短缺：洸河生态保护工程是一项系统工程，涉及到方方面面，需要投入大量的资金。前期宁阳县充分利用银行贷款、项目运作、社会资本等多渠道筹措资金，使洸河生态保护工程顺利运作，但资金缺口大仍然是个不争的难题，这直接影响到了工作的进展。投资与收益平衡已成为制约项目建设进程的突出问题。

2、施工建设精细化管理方面还有待提升：洸河生态保护工程项目规划7.18平方公里，南北长7.2公里，而且是带状公园，现场施工管理复杂，施工计划还需进一步细化，施工工艺还需科学化，实际施工还需与现状结合等等。这些都给工程的施工进度、施工质量造成一定的影响。

3、人才队伍失衡：人才问题是制约着宁阳县发展的一大问题，特别是在项目规划设计、施工建设、项目管理等方面的人才尤为重要。

三、建议与措施

1、拓宽资金来源：一是积极开展对上资金的争取，充分利用上级生态建设划拨资金;二是继续充分利用现有房地产开发项目，以项目盈利反哺河道生态建设。同时加大对商住楼的招商力度，对手头的现有资源发挥好、利用好。三是不断创新融资方式，全方位拓宽融资渠道。

2、及时兑现政策：做好部门之间的协调工作，抢抓对上政策，熟化地块及时腾空上市，尽快让政策兑现，保障项目建设资金按时到位。

3、加强工程管理：

（1）规划方面：进一步完善洸河生态保护项目规划，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持经济、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，提高西部洸河片区发展质量和水平，逐步建设成为和谐宜居、生态良好、富有活力的现代化新区。合理布局，提高土地利用效率，最大限度的发挥经济、社会、生态效益。

（2）工程质量：进一步完善洸河生态保护项目质量管理保证体系，明确责任、强化监管、规范施工，确保建设优质工程、精品工程。

（3）安全生产：进一步健全工程安全生产管理体系，坚持安全生产责任制管理，建立安全生产台账，施工现场实行安全标准化管理，采用定期与不定期巡查的方式，查看施工现场安全保障措施落实情况，确保施工安全。

（4）跟踪审计：继续坚持洸河生态保护项目审计全方位跟踪制度，严格控制隐蔽工程和施工现场发生的各种费用，做好签证验收工作。对于价格分歧较大的材料，严格按照跟踪审计联系会议制度办理，组成工作组考察外地市场，摸清价格行情，确保投资效益。

4、加强人才队伍建设：积极吸纳人才，着力培养出一批能够胜任规划设计、施工建设、项目管理等全方面人才，组建自己的人才队伍，为今后发展储备宝贵的人才资源。

四、结束语

河湖生态治理是落实生态文明建设的重要抓手，是一项长期工程，治理过程存在着诸多难题，在实际工作中坚持科学管理与长效管控相结合的方式，努力维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用。