以优化营商环境为突破口推动成渝地区双城经济圈建设

魏娟

摘要：为了促进成渝地区双城经济圈的顺利建设，需要以习近平同志的指导思想作为核心内容，依据党中央主旨思想进行战略部署，实现统揽大局和引领变局，呈现出新的发展局面。检察机关以办案为中心，充分发挥检察职能，以高质量的法治保障推动成渝地区双城经济圈营商环境优化。

关键词：检察机关;优化营商环境;成渝地区;法治保障

四川省武胜县人民检察院在工作过程中，严格遵循了习近平新时代中国特色社会主义思想，，对习近平法治思想理念进行深入探讨，秉持着主动作为、忠诚履职的精神肩负着改善当地营商环境的重要任务。坚持将“四聚焦四服务”作为推动检察工作与经济社会发展同频共振的工作原则，为打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，推动成渝地区双城经济圈高质量发展贡献检察力量。

一、坚持“三个结合”，聚焦中心大局，强化政治服务

一是坚持与“平安武胜”建设相结合。以“平安武胜”建设为主线，将政治安全和社会稳定列为工作的核心内容，持续推进扫黑除恶常态化，积极参与社会综合治理。自优化营商环境活动实施以来，办理寻衅滋事、聚众斗殴、抢劫、盗窃等街头犯罪250件392人，保护了社会的安全稳定，促进社会发展的健康和谐。2018—2020年，该院连续3年荣获武胜县金融工作先进集体称号。公诉科在2019年荣获四川省政法系统先进集体称号。二是坚持与“我为群众办实事”实践活动相结合。政法队伍在培训学习的过程中需要汲取党史优秀思想，秉持着“我为群众办实事”的活动要求做好本职工作，积极开展“送法入企”活动，走访县内民营企业16家，访谈企业人员81人次，为企业解决法律问题13个，编发《法律宣传手册》1000余本。三是坚持与“成渝地区双城经济圈经济强县”战略相结合。与重庆市合川区检察院会签《关于建立嘉陵江生态环境资源保护公益诉讼跨区域协作机制的意见》，形成川渝交界的跨区域工作协作机制。联合武胜县法院与重庆忠县法院、检察院签订《成渝地区双城经济圈建设司法协作框架协议》，开辟涉武渝两地民营经济案件快速办理“绿色通道”。累计与重庆市检察机关联合开展会商研判、增殖放流等活动4次。

二、聚力“四大检察”，聚焦办案主业，强化司法服务

一是聚力刑事检察，依法惩治破坏社会主义市场秩序犯罪。针对非法吸收公众存款、非法经营等严重威胁社会主义市场经济秩序犯罪57件147人，涉案金额20余亿元;坚决打击非国家工作人员受贿、串通投标等妨碍民营企业公平竞争的商业犯罪2件3人;慎重处理民营企业涉税案件，起诉虚开增值税专用发票和虚开普通发票案4件6人，依法维护社会主义市场经济秩序。二是聚力民事检察，依法维护市场主体民事权益。在提升工作监督力度的过程中，需要对民事裁判、执行活动、民事审判程序等进行严格的监管，已经受理的市场主体民事申诉案件达到67件，而根据相应法律向审判单位提出再审意见的案件有7件，向相关部门提出检察建议28件，致力于维持法律审判的公平公正，使每一个市场主体能够在司法案件维护自身的权益。三是聚力行政检察，持续加大对市场主体保护力度。着重围绕执行标的费用错误、处罚不当等问题开展监督，专项审查行政执法案件259件，依法向相关行政部门提出整改意见18条，着力防止市场主体因不当强制执行措施陷入生产经营困境。四是聚力公益诉讼检察，营造安全稳定的营商环境。积极发挥公益诉讼检察职能，服务“六稳”“六保”。推进“舌尖上的安全”监督工作活动的过程中，涉及到“地沟油”公益诉讼案件为1件。努力维护公众的食品安全，为人民群众身体健康给予保障，使整个市场环境保持洁净卫生。在疫情期间，成功办理陈某、谭某销售假口罩案，涉及假口罩2500余个，金额4.8万余元，依法助力疫情防控。

三、建立“五项机制”，聚焦制度引领，强化规范服务

一是建立常态沟通联系机制。与县工商联联合出台《關于构建六项机制依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》，联合打造武胜县非公有制经济普法基地，成立由县政协副主席、县工商联主席、检察院班子成员和中层干部为成员的人才库，形成服务非公有制经济发展合力。二是建立快速受理办理机制。促进12309检察服务中心的建设进度，呈现出集合检察服务、检务公开、监督评议多个部门的公共平台，能够为市场主体带来“一站式、全覆盖”的便捷检察服务。针对设计到市场主体的11个信访件完成了7日内程序性回复，在3个月内进行实体性答复，较之普通信访案件办理周期缩短5天。合理运用刑事速裁、认罪认罚制度来缩短办案时间，提升工作质量与效率，避免出现久拖不决的情况。将涉市场主体刑事的办案时间缩短7天时间。是建立社会综合治理机制。对涉市场经济案件，深入贯彻“办理一案、治理一片”的执法理念，就案件办理中暴露出的社会治理问题进行充分研判。针对县内部分KTV容留未成年人进行有偿陪侍、银行工作人员违法发放贷款等行业问题，分别向县公安局、文广旅局、武胜农村商业银行、农业银行武胜支行等主管部门和行业制发检察建议，通过检察建议的方式治理行业乱象4处，及时堵塞行业领域漏洞。四是建立以听证促矛盾纠纷化解机制。坚持新时代“枫桥经验”，建立司法办案、信访处置与公开听证相结合进行矛盾化解机制，以公开听证的方式增强办案透明度，让公平正义可见可感，共对涉企案件开展公开听证3次。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，完善涉市场主体民事、行政申诉案件引导当事人和解机制，加强与人民调解组织、行业调解组织的衔接联动，形成多方配合、多点发力、多元化解的矛盾纠纷化解格局。五是建立政策研究献策献力机制。组建优化营商环境检察课题组，强化以文辅政。2020年获法学研究工作先进集体称号。形成的6项研究成果在第六届治蜀兴川法治论坛等论坛中斩获多项奖项。

四、当前优化营商环境工作存在的不足

一是检察办案理念还需进一步转变。部分检察人员认识存在局限，主观能动性不足，对民商事、知识产权法、经济法等相关部门法知识储备不够，局限于就案办案，案件质效不够突出。二是法律监督职能还需进一步提升。民事、行政、公益诉讼等检察职能的履行还不够充分，综合运用磋商、检察建议、提起行政公益诉讼等方面有较大差距，不能发挥出办理一案、警示一片、治理一面的社会效果。三是沟通协作机制还需进一步完善。虽与工商联、公安、法院以及相关行业协会之间形成了一定的联系沟通机制，但是相关工作举措尚在探索与试验阶段，可操作性不强，为各类经济主体尤其是企业的市场活动提供的帮助效果有限。

五、关于持续优化营商环境的对策

一是突出主责主业，尽职做良好营商环境的实践者。全面贯彻落实今年7月1日起施行的《四川省优化营商环境条例》，能够对当前的营商环境进行优化，针对新形势下出现的新需求和新问题进行全方位的研究探讨，尽快制定司法保障措施。对于出现的违法情况进行严厉打击，使市场秩序能够保持安全稳定。与此同时，需要提升刑事诉讼案件的监督力度，使司法行为保持规范公正，避免司法机关以处理案件为理由过度插手经济纠纷，使企业的经营发展能够保持有序进行。二是坚持主动作为，积极做良好营商环境的服务者。主动走进企业问需求、送服务，通过调研走访、定期座谈等途径，使企业能够得到所需的法律服务。三是健全制度机制，努力做良好营商环境的促进者。积极争取县委、人大、政府、政协的支持，不断强化与公安、法院、工商联等部门的沟通协作，推动形成优化营商环境的工作合力。四是优化检察队伍，坚持做良好营商环境的维护者。紧紧围绕“四大检察”“十大业务”，促进能力素质建设力度，使办案团队能够对市场规则、经济金融知识以及案件处理能力得到提升，打造出高素质、高水平的专业化办案团队。