基于多维视角的民航与红色旅游深度融合创新发展思考和建议

□ 广州民航职业技术学院 綦 琦 郭珍梅/文

今年5月，中国民航局、文化和旅游部联合印发《关于促进民航业与红色旅游深度融合创新发展的指导意见》（民航发〔2021〕19号）。民航局对此高度重视，一个月后相继出台《促进民航业与红色旅游深度融合创新发展的指导意见任务分工表》（民航综计函〔2021〕164号，以下简称“《任务分工表》”）和《建党百年百条红色旅游精品航线》（民航函〔2021〕422号），分别从加强统筹规划、改善基础设施、提高通达性、创新产品供给、加强领导和推广五个方面开展配套政策研究，认定第一批红色旅游航线，以落实红色旅游精品航线“开得通、留得住”工作为主要抓手，积极推动民航业促进红色旅游高质量发展、巩固拓展脱贫攻坚成果和支持革命老区振兴发展中重要作用的充分发挥。党的十八大以来，习近平总书记在地方考察调研时多次到访革命纪念地，瞻仰革命历史纪念场所，反复强调“要用好红色资源，传承好红色基因，把红色江山世世代代传下去”，这是新时代繁荣红色旅游的初心和使命。

酒香也怕巷子深。用好红色资源的关键在交通，在能安全、便捷、舒适的服务和保障广大人民群众进出红色旅游区的交通网络。探索“航空+旅游”在红色旅游融合发展实践最终目标就是搭建起我国各级航空枢纽联通优质红色资源所在中小机场或通用航空机场的航空交通网络。如何做到深度融合创新发展？笔者拟从航空公司、机场运营、地方政府、红色景区、旅行社共五个市场主体视角，研究其现阶段积极主动参与构建高质量红色旅游生态圈面临的瓶颈问题和制约因素。以问题导向、靶向施策之法，为促进民航业与红色旅游深度融合创新发展的相关政策研究制定、颁布实施提供参考建议。

基于航空公司视角的红色旅游深度融合创新路径分析

航空公司是民航业与红色旅游深度融合创新发展实践中最具市场化的参与主体，输出最为关键的核心要素——航线和座位。可以毫不夸张地说，目前红色旅游航线大多都是“瘦航线”，即航班客座率低、票价水平低、市场价值低。为此，《任务分工表》明确提出：通过“规划构建“快进”“慢游”的红色旅游航空运输网络，提高红色旅游目的地便捷性、通达性；支持航空公司在红色旅游地区机场加大运力投放，增开航线、加密航班；加快推进民航国内运价市场化改革，将更多的红色旅游航线纳入市场调节价航线目录”等举措推动航空公司“想飞、能飞、乐飞”。客观地讲，红色旅游目的地在自然风光、人文风貌、文化古迹等方面均不具备与传统旅游景区的比较性优势，惟有革命情怀、红色遗迹是其核心市场竞争力。航空公司从市场开放视角审视往往会得出投大量资源到红色旅游区所在地机场是经济不可行结论，尤其是开辟往返北上广深成等时刻资源稀缺机场，其机会成本会更高。虽然北京大兴、成都天府等新开机场时刻相对丰沛，但是广州、深圳两地的进出港时刻成本极高。目前因国外疫情影响，北上广等国际枢纽机场可以将原本预留给国际航班的时刻短期腾挪出来以满足国内航班增量需求，但中长期仍将是时刻资源稀缺。航空公司更加需要具有吸引力的时刻分配政策来刺激其探索开发新兴红色旅游市场，建议局方出台在主协调机场给予基地航司执飞红色旅游精品航线时刻优先保障政策，减免红色航班的起降费，推动实施专项中转便利服务。

基于机场运营视角的红色旅游深度融合创新路径分析

红色旅游资源更多集中在革命老区，自身交通不便利。其所在地市县的机场多为中小机场甚至是通用航空机场。旅客运量小、发展阻力大、盈利能力差、运营亏损大等问题普遍存在。推动民航规划和红色旅游规划进行有效衔接的最终目标就是改善红色旅游目的地可达性、便捷性、稳定性、效率性，加速推动并努力实现以盘活红色旅游资源、升级红色旅游产业。民航业与红色旅游融合发展结果将不仅为机场解决域外往返优质客货源增量这一关键难题，也将为红色革命老区的人民群众与发达地区的政商人才提供双向交流的基本航空出行支持。红色旅游不仅是简单地将旅游消费群体“引进来”的卖点，更是革命老区人民群众能“走出去”的通路，也是将我国扶贫工作走向深入、持续的“良方妙药”。建议机场运营方紧扣国家相关政策，探索以基本航空服务业务模式为重要抓手，主动对接并积极参与到培养红色旅游精品航线工作中来，力争建成极具地域文化特色的红色旅游机场，获得来自国家部委和地方政府的全方位要素支持，以合适的方式转移支付给执飞航空公司，有效降低航空公司执飞成本，激发其开辟红色航线的积极性。

基于地方政府视角的红色旅游深度融合创新路径分析

红色旅游是“大主题”，是构建新经济格局背景下促进航空和文旅同频共振、服务国内大循环、拓展航旅市场增量的“大舞台”。用好中国共产党建党100周年这一“大契机”，部委联手、中央地方联动，以“坚持社会效益、坚持融合创新、坚持市场导向”的基本原则，支持地方政府唱好盘活红色资源、满足人民期盼、改善老区民生、传承红色基因的“大戏码”。优质红色旅游资源所在地方政府是民航业与红色旅游融合发展的最大受益者和最大红利获得者。在国家部委的政策支持下，地方政府要落实发展主体责任，快速行动、积极作为，让红色旅游资源迸发出更大的社会价值，经济价值也将随之释放。建议地方政府要善于用足、用好部委新政，大力支持机场参与红色旅游机场建设，协调资源配合做好从机场到红色旅游景区的便捷地面交通衔接，让航空运输的快速性得以充分实现。

基于红色景区视角的红色旅游深度融合创新路径分析

航空运输仅是交通工具，只是高效进出红色旅游区的方式，红色旅游高质量发展归根结底是要实现需求侧和供给侧的动态稳定匹配。中国共产党建党100周年引燃全民红色旅游消费热情，党政机关、科研院所、企事业单位等团队型消费者对红色系列旅游产品需求必将与日俱增，价值感、认同度和满意性成为他们选择目的地的重要判断标准。这要求作为供给侧的红色景区运营单位，一定要扎实开展好景区升级建设和服务提升工作，创新出更具特色的沉浸体验活动，培养更加浓厚的红色旅游氛围，以此满足各类型消费者的差异化、个性化红色旅游消费需求，切实推动从消费需求多样化引致服务供给差异化，再激发全新需求的红色航空旅游的内循环启动，并逐渐螺旋式扩张放大。建议红色景区运营方可以采用PPP或BOT等项目投资运营一体化开发模式，运用互联网思维谋求超常规发展。

基于旅行社视角的红色旅游深度融合创新路径分析

旅行社是红色旅游高质量发展不可或缺的重要参与者，是旅游产品从供给侧输出到需求侧的重要渠道。红色旅游在面向散客的同时，更主要是依靠团队型消费者。面向组织机构营销是出团地旅行社的核心竞争力优势，建议制定红色旅游主题推介营销活动计划，将更多红色旅游产品直接传递到出团地各级组织机构的党建或工会部门。另一方面，红色旅游目的地旅行社承担着全面满足消费者在当地“吃住行学游”各种消费需要的综合服务资源整合者的角色，建议红色旅游目的地地方政府科学组织、精细策划，认定一批服务能力强、诚实守信的旅行社作为推荐地接社，加以重点扶持和业务导入，全面提升当地红色旅游综合服务质量。

民航业与红色旅游深度融合创新发展的政策措施建议

（一）鼓励低成本和支线航空公司积极参与

考虑到红色旅游航线宜于采用基本航空服务模式，选择更具成本优势和机型优势非传统航空运营模式航空公司参与其中，将会在很大程度上有助于提升地方政府在红色旅游培育期内给予航空公司适度补贴实施效率。相关航空公司也更加有动力参与到执飞红色旅游航线中来。低成本和支线航空公司的低定价策略更有利于从根本上降低新兴红色旅游产品培育期的综合定价，可以促进实现将更大利润空间留给景区运营方和地接旅行社的良性循环。

（二）制定科学合理的红色旅游航线补贴办法

红色旅游是中国特有的专业主题旅游门类，其具有独特人文要素底蕴和民族深层情感，因此要正视其公益属性。红色旅游航线需要来自国家民航发展基金和旅游发展基金的联合补贴培育支持，建议可以采用反向招标方式，为红色精品航线设定2～3年培育期，公布培育期内的开航执飞要求和补贴办法，向国内注册航空公司公开邀标，报价最低的航空公司可获得培育期内专项运营权和补贴。培育期过后，由民航局汇同文旅部进行效果评估，以确定是否降低补贴金额再重新征集执飞航空公司，甚至取消补贴让其回归市场竞争常态。

（三）研究红色旅游航线准入和退出机制评价体系

红色旅游市场需要培育，红色航线供给需要扶持，这都需要来自国家部委和地方政府的专项资金支持。在市场孵化期和航线培育期内，是无法运用市场化机制来启动构建红色旅游航线网络的，但是也要警惕地方政府和相关机场一哄而上“靠政策、抢补贴”的运动式、低水平“争开航线、争抢蛋糕”。为了全面提升国家有限优质资源的投入效率，将民航业与红色旅游融合发展做深、做实、做细，倡导要尽快建立起与开航、补贴相配套的准入和退出标准，因地制宜、对症施策地建立起评价体系。

产业从无到有、从小到大、从简到繁都需要过程。笔者想在此呼吁航空公司、机场运营、地方政府、红色景区、旅行社等参与红色旅游生态圈的各主体，一定要充分认识到红色旅游市场培育过程道阻且长，绝不可能一蹴而就、一办即成。少些急功近利、涸泽而渔，多些战略定力、战术坚持。