国有企业的现代企业制度建设探析——以福建龙溪轴承（集团）股份有限公司为例

陈晋辉

（福建龙溪轴承（集团）股份有限公司，福建漳州 363000）

党的十九届四中全会对于我国制度建设作出了重要决定，这对于我国社会主义制度建设和推进国家治理能力现代化具有十分重要的意义[1]。中国特色社会主义制度是实现中华民族伟大复兴的制度基础，只有不断完善中国特色社会主义制度，才能保障社会主义建设稳步前进。对于企业而言，制度建设同样是企业良好运行和获得持续发展动力的有力保证。国有企业是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，也必须通过不断加强制度建设，才能实现产业报国的初心使命。

国有企业改革的历史同时也是国有企业制度建设发展的历史。从计划经济时代的国营企业要转变为市场经济的主体，国有企业的产权所有者缺位或者说虚置，是国有企业的基本特点，也是国有企业治理的难点。国有企业改革的关键就是建立现代企业制度，完善公司治理结构。党的十四届三中全会提出建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度[2]（P528）。同时，国有企业是国家重要的经济支柱，必须坚持党的领导，坚持党的领导是国有企业的“根”和“魂”。习近平指出：“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之”[3]。

作为有着六十多年红色基因的老国企，福建龙溪轴承（集团）股份有限公司（以下简称龙轴）以制度建设为发展之基，将制度建设有机融入企业经营管理中，为企业高质快速发展提供了强大的制度保障。龙轴从改革开放初期就主动走向市场，迎接市场的挑战和检验，在市场经济大潮中锻炼自己，不断提升技术研发、管理经验和市场能力。在不同发展时期，龙轴以党和国家路线方针政策为指导，制定相应的企业制度，与时俱进加以完善，不断提升公司治理体系和治理能力现代化水平。正因为有着完备的制度，每当经济遭遇寒冬，企业陷入危难，制度都以强大的生命力，为龙轴跨越坎坷赋予巨大的回旋韧性，彰显出了企业制度建设的优势。龙轴一以贯之地加强制度建设，以党建为引领，为制度建设举旗定向；以管理为支撑为制度建设强基固本；以执行为重点，为制度建设集智聚力，通过制度建设为公司长远发展奠定扎实基础。本文试图对龙轴的制度建设进行系统梳理和研究，并希望能为其他国有企业提供一些制度建设方面的启示。

一、现代企业制度建设与企业战略和企业文化的关系

（一）现代企业制度建设保障战略执行

企业发展战略是制度体系建设的基础，规范的制度体系建设是确保企业战略落地的关键。管理制度保障战略向战术的逐级分解，也是战略展开的手段。现代企业制度能科学合理地界定利益相关者的权利和义务，保障企业规范运作和管理，是企业发展中积累的共识和优秀经验的高度提炼。企业运行当中不能违背这些基本规则和制度安排，否则就会付出代价。管理制度是企业成员共同遵守的行动准则或业务规程，通过规范员工行为实现组织目标，提升企业员工能力，挖掘员工潜在才能，创造更大的企业价值。制度体系源自企业战略，制度体系建设必须随着战略变动及时动态调整，始终与企业的战略阶段相适应。企业战略则为企业制度建设提供指引方向，战略规划是为了在变化不定的环境中确定企业自身发展和经营范围，通过有效整合企业内外部资源，获得核心竞争力的一种管理行为。企业制度建设必须要服从于企业发展战略，同样企业战略也需要制度建设和实践得到有效执行。

在龙轴的发展过程中，几次重大战略调整都至关重要。改革开放之初龙轴就制定了积极走向市场的发展战略，定位于深耕“关节轴承”，走上了专业化、特色化的蓝海发展道路。近期，在深入总结分析“十三五”战略目标达成及战略举措执行成效的基础上，龙轴认真贯彻党的十九届五中全会精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，面对疫情带来全球产业链供应链重构契机，补链强链，以高质快速发展为目标，以需求牵引供给，以供给创造需求，科学制定“一基多元、两大转变、三个路径、四大目标”的“十四五”总体发展战略。这一总体发展战略的宏伟规划，将为龙轴未来五年甚至更长一段时期的制度建设和制度实施导航定向。

（二）企业文化融入现代企业制度建设

企业文化是企业价值观、使命和经营哲学的高度浓缩，必须要巧妙地融入公司战略和管理制度才能真正发挥软实力的作用[4]。企业文化是企业价值观、使命、愿景和经营理念等组成的文化形象，一般包括制度文化、精神文化和物质文化[5]。企业文化为企业的制度体系构建和制度执行提供了精神引领和思想指导。企业文化必须遵循现代企业制度的基本精神和基本理念，比如契约精神、公平公开、法治和科学精神等。构建良好的企业文化，能够促使员工认同企业价值观、使命和经营哲学，强化他们的主人翁意识，更加积极和主动地执行各项制度。管理制度是企业文化的制度化体现，将抽象的文化具象化，并在规范完善过程中凝练升华企业文化，汇聚促进企业发展的强大动力。

通过六十多年的探索积淀，龙轴构建了具有鲜明特色的企业文化体系。企业精神为“求实奋进”；核心价值观为“明德笃行，至诚至善”；经营理念为“善学有为、善律品正、善谋夺势，善新领先、善为高效，善聚长青、善和共赢”。坚持价值创造导向，注重企业价值、顾客让渡价值、岗位价值、个人价值，引导全体员工认同共同价值导向、培育共同价值追求并实现共同价值创造。企业文化的这些基本精神、价值观和理念都很好地融入制度建设，为现代企业制度建设注入了十分丰富的精神内涵。

二、现代企业制度体系的构建和完善

企业高效的运行必须依赖于科学而健全的制度体系。企业制度建设是一个长期的过程，需要不断完善和与时俱进，也需要覆盖方方面面，形成健全的制度体系[6]。龙轴将坚持党的领导和制度建设有机结合，坚持依法依规管理企业，不断建立健全符合企业实际、系统科学和严密规范的管理制度体系。

改革开放不久，龙轴就敢于率先走向市场，并对原有计划经济体制时期的相关制度进行了改革和调整。1987年龙轴进行企业领导体制改革，实行厂长全面负责，党委保证监督，员工民主管理，推行经营责任制，形成以投入产出为核心的既有量化指标，又有管理要求的经营责任制体系，并着手改革用人制度，实行中层主管聘任制，有力促进了企业基础管理工作。1993年11月十四届三中全会明确了国企改革的方向是建立现代化的企业制度，同年颁布的《公司法》为国有企业改建为具有现代企业制度特征的公司提供了法律依据。龙轴按照中央精神为建立现代企业制度展开了积极探索，制定了一系列制度文件，为转变经营体制提供了制度保障。2015年中共中央和国务院颁发《关于深化国有企业改革的指导意见》，对完善现代企业制度作了明确要求[7]。龙轴更加明确了党委和各级党组织在企业中的领导作用，构建了“同心圆”党建工作模式，不断加强党的领导，引领企业制度建设和经营管理。

龙轴还积极从管理制度方面不断加强公司制度建设。1995年龙轴开始推行涵盖生产、安装和服务的ISO9002质量管理体系。2003年导入OHSAS 18001《职业健康安全管理体系-规范》，紧接着又引入卓越绩效管理模式，建立质量、环境、安全“三合一”管理体系。2016年以来龙轴信息化建设步入了快车道，逐步形成了制度体系、流程体系、表单体系三体系契合统一的集约型一体化管理体系。

三、现代企业制度的执行和监督

现代企业制度是一个完整的制度体系，包含一系列相互关联的规章制度。制订完善的制度体系本身就是一项任务繁重的工程，而要让这些制度都落地执行就是更大的挑战。制度的高效执行，需要企业领导全力支持，全体成员具有积极上进的心态和很强的执行力，相应的奖惩措施，以及对制度执行进行全过程和全方位的监督。

（一）制度的执行

制度的生命力在于执行，执行的关键在于执行力。提高公司的制度执行力，首先需要提升全体员工的执行意识。龙轴将漳州“五种精神”有机融入企业“五崇尚”文化理念，籍此提振干事创业精气神，进而提升制度执行力。“五崇尚”具体包括：崇尚“一丝不苟求认真”，以谷文昌创业精神为榜样，把认真当成一种习惯，坚持第一质量的理念；崇尚“雷厉风行讲效率”，学习漳州110的快速高效，对上级的指令做出迅速反应并果断实施；崇尚“精通业务图上进”，践行勇于拼搏和担当作为的女排精神，提高个人和团队的业务素质和能力,勇于接受各种挑战，积极向上；崇尚“严明纪律守规矩”，弘扬红军革命精神，以加强纪律建设推动从严治企，以政治纪律规矩的模范遵守带动严格执行企业规章制度；崇尚“顾全大局勇开拓”，秉承龙江精神，树牢大局意识，正确处理整体与局部、集体与个人之间的利益关系。“五崇尚”文化理念来自于员工熟知的漳州本地模范集体和个体，为提高全体员工的执行力提供了源源不断的动力。

多年来龙轴秉承卓越绩效管理理念，坚持“问题导向”，充分识别制度体系的盲点和缺失，聚焦运行效率提升，系统梳理制度流程权限，优化改进，把“问题”作为制度管理的导向和切入点，建立“问题发现—纠偏—再评价”机制，形成管理“PDCA”闭环，确保制度执行做到“问题有提出，提出有解决，解决有落地，落地有预防”。企业坚持顾客导向，秉承合作共赢理念，推进集约经营，优化资源，推动管理变革，实现制度自我完善。实践“重视过程与关注结果”理念，优化“基于卓越绩效模式与0—1评分法”的评价模型，为可持续发展提供支持。

企业构建了完善的绩效评价、改进体系，各绩效评价模块有机配合，能够准确评价各部门各岗位的绩效情况。在基于科学合理的绩效评价的基础上，设置了奖能心动、罚能心痛的奖惩机制，有效促进了全体员工积极践行各项制度。依托绩效管理信息系统，实施项目激励制度，强化正向激励，提高激励时效，保障制度执行及时有效；实现改善创新提案与绩效管理串联，固化提案改善效果，营造全员改善氛围，促进制度体系健全完善；强化履职评价和岗位考核，围绕公司战略及年度经营计划，细化分解目标，提出资源配置需求，转化为“关键绩效指标+任务事项”并嵌入绩效管理信息系统进行月度考核。

（二）制度的监督

企业制度要得到有效的执行，必须有赖于对制度执行进行强而有力的监督。监督是保证各项制度落到实处的必要手段，强有力的监督机制和体系能够防止决策失误和行为失范，并且能够促进公司经营管理的规范运作[8]。

龙轴将党的领导有机地融入公司治理结构之中，不断加强党组织的监督作用，尤其在落实大政方针、把握意识形态工作正确方向以及“三重一大”事项决策方面履行监督作用。首先是坚持党要管党，党委会对于各级党组织以及党员干部进行严格管理，要求党员尤其是党员干部及时报告个人重大事项，主动接受党组织监督。同时，坚持党政同责、一岗双责，将全面从严治党、党风廉政建设、意识形态、经营、质量、环保、职业健康安全、保密、综治等九大责任制全面融入企业生产经营管理中，让制度建设责任落实到具体岗位和责任人，并以强化监督考核倒逼九大责任制落实，保证各项制度能够得到很好地执行。

国有企业必须要接受国资委的领导和监督，除此之外，作为上市公司，龙轴还必须接受证券交易所、中国证监会以及广大投资人的监督。龙轴不断完善董事会结构，充分发挥独立董事的监督作用，起到了良好效果。

龙轴建立了日常运行监督、内部审计、管理评审、外部监督“四位一体”协同、全覆盖的监督检查体系机制。结合生产经营活动内容，把监督工作形成年度计划，突出重点和关键点，明确监督检查的事项、内容、程序和标准。优化监督管理制度，实现监督的制度化、规范化，避免监督工作的随机性、盲目性和不规范状态，把各种监督制度引入常态，形成督查—整改—提升的螺旋循环的自我完善机制。将事前监督、事中监督和事后监督统一起来，力求做到全流程监督。同时利用“互联网+绩效考核”动态采集绩效数据，监控计划进度，沟通反馈绩效，对于绩效考核中发现的问题，及时反馈并改正。

龙轴还十分注重发挥广大员工的监督作用，畅通监督渠道，积极推行群众监督。基层员工人数占比大，他们的监督工作有很大的覆盖面，同时基层员工位于研发生产销售等岗位的一线，往往能在第一时间发现问题，有利于及时发现制度执行过程中出现的偏差，赢得纠偏和调整的宝贵时间。

四、龙轴制度建设的启示

首先，从龙轴的探索可以看出，国有企业改革和发展必须以建立现代企业制度为方向。国有企业改革和发展面临诸多任务和挑战，制度建设千头万绪，各个企业的行业属性、规模和管理水平等实际情况存在很大差异，但建立健全现代企业制度是共同的方向和目标。现代企业制度的首要要求就是要让企业能够适应市场经济的要求，具体而言就是满足顾客的需要，通过公平的市场交易实现社会资源的合理配置和企业资源的高效利用。龙轴在改革开放之初就主动走向市场，寻找客户并努力提高产品质量满足客户需要。特别是在市场定位方面，经过讨研、思考后决定选择关节轴承作为公司的主导产品，奠定了此后在世界关节轴承行业中的重要地位。在产权清晰要求方面，作为国有控股上市公司的龙轴做到了法人股和公众股的股权清晰。政企分开和科学管理紧密相连，国资委作为国有资产的监管部门和实际控股人，主要从人事任命和重大决策问题进行管理和监督，不宜干涉公司的日常经营管理。国资委和董事会以及管理层需要各司其职，权责明确，相互配合。龙轴十分重视科学管理，始终强调效率和市场竞争力，从早期的劳动定额制度到绩效管理体系的构建，不断提高产品科技含量和市场竞争力。

其次，国有企业必须要坚持党的领导，将党的领导融入公司治理体系当中。国有企业是国家重要的经济支柱，是贯彻国家重要战略的重要主体之一，也承担了更多的社会责任。在发展经济、产业升级、保障就业等方面承担了主力军的任务。国有企业的改革和发展，从扩大自主权到抓大放小，从股份制改革再到混合所有制改革，都离不开党的领导，离不开党和国家的统筹规划。为了更好地坚持党的领导加强党的建设，国有企业党组织特别是党委会一定要进入公司治理体系，依照规定讨论和决定企业重大事项，坚持党委前置研究，通过“双向进入、交叉任职”以及相应制度，充分发挥公司党委“把方向、管大局、保落实”的作用。龙轴为此构建了“同心圆”党建工作模式，受到国资委的肯定和表彰，其经验在国有企业进行介绍和推广。

最后，国有企业要高度重视现代企业制度的执行问题。制度的制定和执行往往不是一蹴而就的，需要分步推进，不同阶段突出不同的重点任务。时至今日，现代企业制度建设到了攻坚克难阶段，混合所有制改革正在积极推进。企业管理更加追求精益求精，各种科学化的管理手段日益成为常态。龙轴在不同发展时期都严格落实公司制定的战略和制度，从早期的劳动定额制、个人责任制，到产品质量提升，再到精益生产和完善的绩效管理体系的推行，都体现了“龙轴人”强有力的执行力，最大程度发挥了制度优势。