关于森林防火“一张图”管理的应用探讨——以晋中市祁县探索森林防火新模式为例

尚冬根

（祁县林业局综合应急大队 山西 祁县 030900）

森林防火作为历年必修课，吸取典型案例经验，遵循自然规律，科学规划森林火灾应急处置预案，早已成为各级森林防火部门工作中的“常规动作”；而今，随着新技术的出现，加上合理高效的部门联动机制，森林防火“一张图”管理的应用日渐成为祁县实现森林防火综合治理体系和治理能力现代化的一项新课题。

1 必要性分析

1.1 祁县林草资源概况。祁县隶属于山西省晋中市，太岳山北麓，汾河东岸。地势由东南渐向西北倾斜，从山地、丘陵逐渐过渡到平原。三类地区各占总面积的46.6%、12.4%、41%。山地峰峦重叠，沟壑交错，表层为土石结构，大部分为灌木覆盖。植物群落交错现象明显，从而形成了动物种类较多，生物多样性丰富的特点。辖区拥有昌源河国家湿地公园和省级重点自然保护区四县垴自然保护区，保护区内森林植被茂密，珍稀物种众多，有26种国家重点保护野生动物，金钱豹、黑鹳、金雕、大鸨4种为国家一级重点保护野生动物；有16种特有种植物，虎棒子、文冠果、蚂蚌腿子等为中国特有种植物，是华北地区重要的动植物基因库。

1.2 森林防火治理能力建设的需要。近年来，祁县持续大规模推进国土绿化，森林资源总量和林下可燃物快速增加，森林防火战线不断扩张，季节性防火已经转变为全年性防火。然而，重点林区路网密度较低，通信不畅问题突出，森林消防队伍保障机制不健全、装备差、大型装备匮乏、扑火安全隐患较突出，扑救火灾能力亟待提升。目前，全县防火通道总里程仅有196 km，平均每万亩3.7 km，而且分布不均匀。与周边接壤的平遥、武乡、榆社、太谷林区均没有防火通道及隔离带，一旦发生火灾，扑救人员无法及时扑救。要想规避火烧连营，我们必须强化从严从细抓防范理念，进一步创新完善预防工作体系、机制，森林防火“一张图”管理不仅符合国家大数据战略，还可以有效整合林区各项基础数据信息，强化部门联动机制，实现“实时监测、及时报告、快速出动、有效处置、彻底清理”。

1.3 森林防灭火综合治理体系建设的需要。森林防灭火工作是一项复杂的系统工程，涉及林业、应急、气象、通信、新闻、文化、教育、民政、交通等多个行业部门。面对日趋严峻的森林防火形势，基层政府部门迫切需要构建一个基础性的、全面性的森林防灭火综合治理平台。森林防火“一张图”管理具备了该平台基本框架，它可以高效整合各职能部门基础数据于一体，形成一整套全县森林防灭火综合数据体系，便于森防指挥部依据地区风险等级、重点林草资源分布区提前科学配置防灭火力量，遇有突发性火险情况可以给指挥人员提供准确的辅助指挥信息，便于高效指挥调度一线专业扑救队伍迅速控制火势，对森林火灾继发性灾害可提供科学防范预案，达到人员迅速撤离的目的。

2 可行性分析

2.1 政策可行性。2020年3月19日，山西省林业和草原局局长张云龙答记者问时提出：为规避“火烧连营”，山西森林防火推行“一张图”管理。按照林草防火导则要求，以林场和乡镇为单位，精准掌握区域地形地貌、资源分布、林种结构、防火道路、隔离通道、村庄布局、取水地点、危险设施、输电线路、队伍驻防十大要素，落地上图，实战模拟，形成高效处置各个隐患点位发生火灾的最佳处置方案，用精密细致的预判，规避“火烧连营”的代价。与此同时，在大规模开展国土绿化进程中，祁县林业部门未雨绸缪，大胆尝试，在作业设计中兼顾规划防火通道建设，因地制宜实施生物防火林带建设，提高林分阻火抗火能力，打造绿色“防火墙”。

2.2 技术可行性。林地“一张图”是遵循大数据思维构建的，实现了林地范围的全覆盖调查，通过业务应用实现实时更新，并不断推进遥感监测、林地档案，以及跨专业、多种业务数据的高度融合，实现各类数据的关联，挖掘出服务于决策管理的优质数据产品，为搭建林业大数据雏形奠定了基础。通过林地一张图的建设和更新，精准掌握林地保护和利用变化情况，是实施林地用途管制，编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资产离任审计，实施生态文明体制改革目标考核以及绿色发展目标落实，实施森林防火“一张图”管理的重要技术依托。

3 应用探索

3.1 工作思路。森林防火“一张图”管理应用是基于“大数据”思维、林地“一张图”管理技术和政府多部门联合行动指导下，以创新业务、提升治理、防控隐患为目标，采用地理信息、数据库和网络等现代信息技术手段，制定与完善相关森林防火技术标准、规程、规范和管理办法，以推进林区林草资源信息、防火设施基础数据动态监管和林区森林防火工作中长期规划建设为主线，搭建现代化森林防火综合治理体系基本框架，实现各部门、多种业务数据的高度融合，以资料积累、数据挖掘和价值发现为实施途径，逐步形成以资源数据为核心的林业大数据库，为推进现代化森林防火治理能力建设提供全面精准、安全高效的智慧服务。

3.2 思考与启示

3.2.1 试点先行，逐步推广。2010年，祁县被生态环境部评为国家级生态示范区，同时也是全国造林绿化模范县和省级林业生态县。森林植被类型主要有油松林、山杨(白桦)林、华北落叶松林、沙棘—白草灌草丛、白草、冰草、草庐草丛等。下一步，我们将在深入调研的基础上，择优选取基础条件较好、优势突出的重点林区，以保障森林资源安全、防控火险隐患为出发点和落脚点，适时开展森林防火“一张图”管理应用，全力构建“一张设施集成图、一套高效作战防御体系图”灭火框架，有效提高林区灭火效率，降低火灾发生率。通过总结试点林区建设经验，因地制宜，全面推广森林防火“一张图”管理应用模式。

3.2.2 科学规划，注重实效。森林防火“一张图”管理具体包括“七张图”：行政区划图、林区地形地貌图、林草资源分布图、森林防火检查站及物资储备点分布图、森林防火云台检测点分布及林区消防通道图、山区高压线路及通信信号塔分布图，以及未来营造生物防火隔离规划图。应用功能集地图展示、林草资源分布情况展示、防火兵力、物资及通道分布图、森林火险高发地及生物隔离规划设计等功能。

3.2.3 注重协调，软硬件同步建设。森林防火工作涉及森林防火预警监测、森林防火通信、森林防火指挥、森林消防队伍能力、森林防火宣教等综合内容，如何有效提升森林火灾综合防控能力，森林防火“一张图”管理应用需要协调解决如下问题：一是要作为森林防灭火综合治理系统，对林区林草资源图斑、森林防火监控设施基础信息、防火通道信息、通信设施信息和防火队伍及物资分布信息等数据进行集中、规范管理，为县森林防火指挥部提供数据支撑和服务；二是作为成果共享服务平台，由省、市、县林草资源部门提供森林资源、林地资源信息和森林防火动态监管信息，为其精准部署防火力量、高效指挥救援、科学编制林草发展规划等宏观决策提供依据。