项目支出预算评审相关问题探讨

周以佳

（凉山州预算编审中心，四川 凉山 615000）

在财政预算管理决策过程中，为了保证预算编制的科学性、稳妥性、重点性、绩效性，对预算项目的必要性、合理性、可行性进行评审论证，是预算编制工作顺利开展的核心要素。通过加强对使用财政性资金安排项目的预算评审，可以客观评价预算资金的分配是否合理、科学。在实际中，财政部门需要重点关注此项工作，从实际入手，对使用财政性资金安排项目的预算评审进行合理规划，规范评审流程，制定详细的工作机制，给后续预算安排工作有序进行提供参考，获取理想的工作效果。

一、项目支出预算评审的意义

2020年10月颁布实施的《中华人民共和国预算法实施条例》第四十一条规定，各级政府财政部门应当建立和完善项目支出预算评审制度。党的十九大报告提出，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。党的十九届四中全会进一步强调，完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。而现代预算管理的定量基础和技术支撑就是预算评审。预算评审就是为了实现预算的计划、管理和控制功能，围绕预算总量控制、配置效率和运营效率等目标，对预算编制、执行、决算和监督的预算管理全过程开展的评估、评价、评议、审查和论证等预算活动。[1]一方面，从预算编制角度来说，在项目入库前对项目的必要性、完整性、可行性进行科学论证，是预算编制的重要手段，也是提高预算资金分配的重要抓手。另一方面，从预算评审角度来说，通过加强项目支出预算和决策评估，可以实现对预算编制和执行过程的有效监管，提高财政资金使用效率，从而获取理想的经济效益。

二、全国预算评审工作的发展

2014年，财政部投资评审中心更名为预算评审中心，并将其职能职责修订为：承担部门预算项目审核工作，对纳入评审范围的中央部门预算项目的真实性、合理性、准确性进行评估……项目预算评审工作在深化预算管理制度改革上起到了示范引领作用。全国各地财政评审中心贯彻落实财政部有关部署，围绕全面实施预算绩效管理的要求，加大预算评审力度，在明确预算评审项目、支出标准建设、绩效预算管理、评审组织管理方式等方面都有所建树，推动预算评审实质性嵌入预算编制全过程。

三、项目支出预算评审存在的问题

（一）评审力度不强

目前的项目评审主要是财政投资项目评审，对预算项目的评审力度不够。要想保证项目支出预算评审工作有序进行，在落实评审活动时，需要适当提高项目支出预算评审力度，制定实施细则，将评审工作落实到位。但是从实际情况来看，预算单位作为项目支出编制和执行的主体，对项目支出评审的参与度不够，主体责任意识不强。因为预算项目评审涉及的内容比较多，在实际工作中，要求相关人员做好各项数据整理和分析工作，在无形之间加剧相关人员工作压力，影响工作效果[2]。

（二）缺少完善的评审机制

项目支出评审标准体系建设不完善，目前财政项目支出类别超过2000个，而没有一套科学合理的支出标准。在进行财政投资项目评审过程中，因为缺少统一的工作要求，相关工作流程不规范，评审范围不完整，导致财政部门评审工作无法顺利进行，不能获取理想的工作效果。现阶段，在进行财预算评审过程中，因为项目支出预算评审标准不够明确，各种类型的项目支出预算定量、定额标准不够明确，各部门按照工作惯例管理项目支出，财政部门没有统一、分类的项目支出标准，导致在对项目支出进行预算评审时经常会面对各种争议与质疑。

（三）评审结果运用不足

评审的生命力在于结果的有效运用。实际操作中，没能有效将评审结果作为项目入库、申报、调整的重要依据，对审减率较高的单位未能约束其虚报预算行为。评审工作流于形式，未能将项目预算申报中不合理的支出剔除掉。

（四）评审能力有待提高

一方面，没有形成一套完善的监督管理机制，导致财政管理部门无法对活动过程进行有效监管，监管部门对项目资金记账敷衍了事，没有对整个项目执行情况追踪考察。另一方面，部分单位为了从中获得更多的效益，随意更改工程预算。在此过程中，财政部门也需要肩负一定责任，在工程项目评审时，如果只是核实工程和资金情况，没有对各项目实际情况进行追踪考察，则容易产生上述问题[3]。

四、加强项目支出预算评审的对策

（一）加大预算评审力度

在开展项目支出预算评审工作时，要想保证评审工作有序进行，满足实际要求，需要加大评审力度，充分展现出评审结果使用价值，促进预算编制更加科学合理。在实际工作中，需要预算单位、财政部门通力配合做好项目预算评审工作，并由专门部门对整个工作过程进行追踪和监管。要按照“先评审后入库”的原则，对预算单位申报的项目进行预算评审，评审通过的项目作为预算备选项目进入部门项目库。为了保证财政投资项目评审工作高效落实，除了要重视客观因素分析外，还要在实际工作中做好各项数据采集与整理工作，保证评审数据的全面性和完整性，明确工作重点。在工作过程中，应该结合实际情况采取可行性评审方式，严把质量关，展现出评审价值。

（二）建立完善的投资评审机制

在实际中，加强财政投资项目评审力度，优化评审工作流程，完善评审工作体系，保证评审工作的规范性和专业性[4]。一是推进项目支出评审标准化定额体系建设，构建财政制定通用定额标准和与主管部门共同制定专用定额标准相结合的标准体系，并利用评审的专业技术力量，形成“审核一类项目，出台一类标准，规范一个领域”的工作机制。二是明确项目支出评审范围，抓好部门预算重点项目评审，助力财政“调结构、惠民生”，有针对性地选择特点共性趋同的、具有普遍性问题的、对预算收支有较大影响的部门预算项目开展评审。三是完善评审流程，逐步建立业务科室提出“能不能给”，评审中心提出预算标准是否合理，预算统筹财力提出安排意见。四是围绕当地政府工作重点，建立项目分级制度，有侧重的开展预算评审工作。将项目支出按照重要性、紧急程度、金额大小分为一级、二级或更多级次的重点项目，并将投资规模较大的项目全部纳入评审范围。五是按照预算管理级次，预算评审可实行集中评审或分级评审，根据不同类型项目的特点，可由预算单位委托有资质的社会中介机构或组织专家组评审、委托财政部门评审机构评审等方式开展评审。

（三）评审结果与绩效评价、预算安排有机结合

为了保障项目支出预算评审水平，应结合评审结果，对评审机构的工作结果和数据进行汇总，建立数据库，扩充数据共享范畴，便于其他部门有效应用预算评审结果。评审结果应用过程应做到有效监管，在各级部门的配合下，将评审结果和奖罚机制相互结合，从而调动人员工作积极性，扩大评审结果应用范畴。一是建立预算评审激励约束机制，对申报不实、预算支出审减率较高的单位，根据审减额度扣减相应的项目支出预算，并以此作为以后年度安排预算的依据。二是将预算评审结果有效反馈给预算单位，督促其切实加强预算编制和执行等环节的管理。三是结合事前绩效评估和项目预算评审，对预算单位编制的项目绩效目标进行审核，对符合要求的项目开展事前绩效评估和绩效目标审核工作。

（四）增强预算评审能力

评审结果对提高评审工作质量和效益起到关键性作用，因此增强评审能力至关重要。一是加强内部管理和制度机制建设，促进预算评审业务规范化水平不断提升，逐步建立内控制度执行监督和各业务科室内控工作考核评价机制，用制度约束行为。二是强化队伍建设，结合评审人员工作水平和能力，定期组织开展各种培训工作，加强对评审人员道德教育，让其在工作中履行好工作职责，促进财政体系建设发展。通过组织开展各种培训活动，让评审人员可以按照公平、公正的原则落实工作，优化工作理念，提高财政投资项目预算评审水平。三是加强中介机构和专家库建设，完善中级机构及专家库的选拔、使用、回避、问责等制度，提高预算评审的专业性、权威性。

五、结束语

总而言之，预算评审在预算编制中发挥着关键性作用，能够有效提高预算编制质量，优化预算资环配置。在进行项目支出评审过程中，应结合预算评审工作要求，形成一套完整的评审机制，让财政预算评审更加规范和合理。健全预算评审制度，做好预算评审工作，是更好发挥预算评审职能，玩啥年预算决策机制的迫切需要；是完善预算编制流程，打通预算管理链条的必要手段；是规范预算编制行为，提高预算管理水平的重要保障[5]。