光伏发电企业成本管控存在的问题及对策研究

王海琴

（延安能源开发有限责任公司，陕西 延安 716000）

一、引言

“十三五”期间，我国可再生能源的产业规模稳步增长，其中光伏装机量持续增加。根据国家能源局2021年1月20日发布的全社会用电量等数据显示，2020年新增光伏发电装机48GW，超出市场的预期。光伏发电产业的快速发展，导致市场竞争更加激烈。在国家积极推进平价上网光伏发电项目建设的情况下，作为光伏发电企业，不仅要做好电力营销工作，更要做好各类成本的管控。

二、光伏发电企业加强成本管控的重要性

（一）顺应光伏发电平价上网的发展趋势

面对全球对碳排放的逐步控制，我国将持续扩大新能源发电企业的装机规模，为了促进光伏发电技术的进步，缓解财政补贴资金压力，国家已开始积极支持和优先推进平价上网光伏发电项目建设。为了顺应光伏发电平价上网的趋势，企业可持续发展的重要抓手就是做好成本管控，从成本管控中获取效益。

（二）成本管控可提升企业的市场竞争力

光伏发电企业的上网电价和经营成本直接影响企业的盈利水平，由于上网电价受国家宏观政策和电力市场化交易的影响，于是成本成为影响盈利水平的关键可控因素。企业通过有效的成本管控最大限度地减少成本支出，防止生产经营中出现不必要的成本消耗。针对电力行业市场竞争愈加激烈的形势，加强发电企业的成本管控，提高发电企业经营效率，进而提升企业在市场中的竞争力。

（三）成本管控可保证企业的收益

为促进可再生能源高质量发展，2020年1月，财政部、发展改革委、国家能源局印发的《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（财建〔2020〕4号），明确了光伏发电项目电价补贴资金按照光伏发电一类、二类、三类资源区项目全生命周期合理利用小时数为32000小时、26000小时和22000小时来核定。该结算规则印发后，使已获得补贴的光伏项目收入降低。加之光伏发电平价上网的趋势，使得光伏发电企业的成本管控成了保证收益的关键性因素。

三、光伏发电企业成本管控存在的问题

（一）成本管控不及时

光伏发电企业的发电成本构成主要包括折旧费用、财务费用、运行维护成本、购入电力费、相关税费和其他费用。其中，折旧费用主要受筹建期投资额的影响。从发电企业的成本构成中来看，筹建期的投资额和财务费用依然是发电成本中主要的影响因素。光伏发电项目筹建期投资额较大，同步加大了融资成本对企业的影响。相对而言，电站建成后的运行维护成本、购入电力费、相关税费和其他费用对成本的影响不是很大。因此，待电站建成之后转入商业运行才开始重视成本管控，由于成本结构的原因，可以管控的空间不大。光伏发电企业属于资本密集型企业，筹建期成本高，企业应从筹建期就开始规划成本，对成本进行全过程的管控，而目前多数电站出现的问题则是在商业运营阶段才开始重视成本的管控。

（二）成本管控意识薄弱

企业人员普遍存在成本管控意识薄弱的现象，无法对企业全过程的成本进行管控。一是企业的领导层对成本管控的重视程度不够。只注重装机规模和发电相关指标，忽视了电站的成本过程管控。二是企业的员工，大多存在一个错误观念，认为成本管控仅是领导层和财务部门的工作，导致成本管控措施在与实际业务执行过程中未能得到落实。成本管控人员单方面开展成本管控的工作，实际业务执行人员只注重自己认为的相关指标，从来不会考虑项目综合成本、投入产出比之类的问题，使成本管控力度下降。

（三）预算管理体系不完善

其一，过度预算导致的运营期间成本控制力度不够。目前，大部分光伏发电企业为了避免内部考核，在编制成本类预算时存在过度预算，不仅影响企业整体的预算数据，而且导致企业通过预算执行来进行成本管控的力度严重下降。其二，成本预算指标未有效的细化分解。有些企业对年度整体预算指标未进行有效的细分，没有落实到具体的责任部门，当出现超预算指标的情况时，企业无法快速对症下药，不利于企业成本的管控。

（四）建设期施工组织设计与实施背离

光伏项目建设过程中，存在建设期施工组织设计与实施背离的情况。施工组织设计人员和实施人员信息共享程度低，没有进行有效的沟通。施工设计人员，在施工设计前没有做好准备工作，比如：现场勘查、调查资料、研究图纸、图纸会审等方面，研究得不够深入，没有结合项目现场的实际情况编制出有指导意义的现场施工规划、设计。而组织项目施工的人员，因为没有参与施工组织设计，缺乏施工设计概念，不重视施工组组设计在项目现场的使用，盲目施工，导致施工组织不合理、施工成本增加，或者只重视施工管理效益而忽视了项目经济效益。

四、完善光伏发电企业成本管控的对策

（一）及时做好光伏电站筹建期成本管控

首先，项目设计阶段成本控制措施。一是选择一支有经验的设计队伍，保证设计方案的精确性，避免在设计阶段因设计人员专业能力的问题造成设计缺陷，给后续的建设带来返工、窝工等其他不可预见的成本。二是要求设计人员在设计之前做好项目现场实地踏勘、当地市场情况考察等各项准备工作，注重设计的准确性、完整性。三是设计方案敲定后，聘请有经验的工程施工以及工程造价等方面的专家进行评审，检查和判断项目是否存在过度设计的问题，对方案进行优化，便于项目造价控制顺利进行。

其次，项目建设阶段成本控制措施。一是在设备和材料的采购阶段，要提前对该设备和材料进行详细的了解，熟悉所采购设备、材料的价格组成。还要加大对采购渠道的扩充，通过多渠道收集物料的采购信息，最终选定合适的供应商。增强采购人员的谈判技巧也是控制采购成本的一个重要环节。二是在项目施工阶段，要做好施工成本控制计划和施工流程规划，避免因施工计划不周，出现盲目调度而造成窝工、机械使用工时增加、材料堆积等导致施工成本增加的情况。需要选择最佳的施工方案，结合施工方案确定合适的机械使用计划，根据项目现场的实际情况，降低施工材料的库存和运输成本。在施工过程中管理人员要编制资金使用计划，提高财务管理效能，通过精细化的财务核算，压降资金成本。

（二）增强成本管控意识

企业要加强对员工的成本管控的宣传力度，不断提高员工成本控制的意识。从管理层到普通员工都要在实际行动中践行成本管控，才能实现项目成本的全过程管理。

首先，企业的管理层要意识到成本管控的重要性。在制定企业的战略目标时，企业的决策层首先要考虑项目的成本因素，提前做好项目经济效益的预测。企业的中层干部在成本管控工作的执行过程中，要严格执行各项成本控制措施，在执行过程中不断研究项目降本增效的有效途径。其次，充分激发职工的成本管控主力意识。一是通过开展相关宣传活动或专题培训，让职工了解当前光伏企业面临的严峻形势，同时明白成本管控对企业的长期发展及自身利益方面的重要性，从思想上提高认识。二是在职工管理过程中，注重培养提升职工专业技能，提高工作效率，有效降低企业经营成本。三是将成本控制与绩效考核的相关指标挂钩，通过考核、激励来调动职工成本管控的积极性，从而提高成本管控能力。

（三）完善企业预算管理体系

一是面对出现过度预算的情况，要从预算编制、预算执行审批入手。在预算编制环节采用自上发起定调、自下合理编制、上下结合的模式，管理层明确预算目标在一定程度上可以压降过度预算的空间。要定期汇总分析预算的执行情况，对执行过程中出现的偏差及时查找原因，并落实具体的责任人。在预算的执行过程中，对于预算内的成本开支不仅考虑预算本身，重要的是还要基于业务实际的需要进行审批，避免预算编制时的过度预算导致成本增加。二是通过细分光伏发电企业成本预算指标分级管理体系，明确归口管理的相关内容和职责，并将相关的指标逐级分解到归口管理的责任主体，从而有效规避因预算指标细分程度不足及预算指标管理划分不清晰，即使出现某项指标超预算时企业也可以有针对性的控制。

（四）提高设计编制水平，严控设计落实情况

首先，在编制施工组织设计时，要提前做好设计前的各项准备工作，根据现场的实际情况扩大设计的深度和广度，从策划、组织、设计全过程都要进行可行性研究。要与现场施工动态管理密切结合，遇到施工过程中出现设计方案变更、政策变化时要及时调整施工组织设计，保证设计方案指导现场施工高效率完成。

其次，从施工组织设计出发，企业的职能部门要监督项目管理层对施工组织设计的落实情况，对发现不合格事项提出整改意见，并督促限期整改，对于重大变更事项严格履行审批手续。组织项目施工的人员要积极做好落实和检查工作，将施工组织设计不合理或者需要优化的部分及时反馈给设计人员，更新组织设计，促使施工组织设计指导项目现场建设的高效管理，从而控制光伏项目工程造价，保证其经济效益。

五、结束语

光伏发电企业整个生命周期内，成本管控的工作都至关重要。有效的成本管控，不仅是顺应光伏发电平价上网的发展趋势，也是提高市场竞争力、保证企业收益的重要手段。光伏发电企业的成本管控，在增强企业全员成本管控意识的同时，要及时做好光伏电站筹建期间成本的管控，提高施工组织设计的编制水平并严格控制施工组织设计的落实情况，完善企业预算管理体系，才能有效控制各类成本类指标，最终确保光伏发电企业的可持续发展。