江口县农产品质量安全发展现状与建议

杨 丽， 杨景文

(江口县农业农村局， 贵州 江口 554400)

农产品质量安全关系着每一个公民的切身利益，是国家和人民关注的热点事件，2021年中央一号文件强调要开展国家农产品质量安全县的创建。江口县位于武陵山区腹地，总面积1 869 km2，总人口24万，耕地面积28 413.3 hm2，土壤以黄壤为主，土层深厚、土壤肥沃，属亚热带大陆湿润季风气候，年平均气温16.2℃，年平均日照1 628 h，年平均降雨1 300 mm，年平均无霜期289 d。江口县水质优良，周边无工矿业污染，适宜发展优质农产品。江口县于2017年3月被农业农村部认定为国家农产品质量安全县创建单位，2019年10月被农业农村部正式命名为“国家农产品质量安全县”，成为贵州省9个国家命名的农产品质量安全县之一。

1 江口县农产品质量安全发展现状

2017年以来，江口县按照“国家农产品质量安全县”创建要求，坚持以“实行最严谨的标准，实施最严格的监管，实行最严厉的处罚，坚持最严肃的问责”为标准，以增加优质绿色农产品供给为主攻方向，以健全农产品质量安全体系为核心，以实现“四个样板区”为目标，建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度，织牢农产品质量安全防护网。

1.1 农业标准化体系建设

一是按照农业标准化生产全覆盖，对全县范围内规模化生产(养殖)基地开展农业标准化示范建设。现已制定省级地方标准2项，县级地方标准14项。二是强化农产品品牌化认证工作，着力培育知名品牌。2019年底，无公害农产品产地认证面积达3.33万hm2，占全县耕地面积115.4%，获有机农产品认证14个，绿色农产品认证7个，地理标志产品1个，创建了“梵净山珍·健康养生”“梵净山茶·香溢天下”等系列品牌，经评估，该品牌价值为23.4亿元。

1.2 农业监管、追溯体系建设

江口县依托国家农产品质量安全监管系统和贵州省级农(兽)药监督管理追溯系统，强化溯源监管，构建了“县—乡—村”三级农产品质量安全监管体系。截至2021年8月底，全县168家在运行农产品生产企业已全部入驻国家农产品质量安全追溯系统；全县31家农资经营店、8家兽药经营户全部入驻农(兽)药电子化管理平台，实现了对农产品的智能化监管和精准监管。另依托国家农产品质量安全监管系统和合格证蓝牙打印机在企业推行食用农产品合格证制度，现已初见成效。2020年，共发放合格证3 957张，带证上市销售农产品约5 000 t。

1.3 农产品检验检测体系建设

县级农产品检测站通过了省质量技术监管管理局和省农业农村厅的考核(简称“双认证”)，监测范围包括蔬菜、水果、畜禽产品等农副产品，检测参数包括有机磷类、有机氯类、沙星类、瘦肉精类等31个参数，基本满足日常工作需要；10个乡级检测站均建立了农药速测室并配备了专业检测人员，另在农业园区和重点农产品生产企业建设有快速检测点30余个。全县每年检测样品样本1.3个，检测合格率达98%，农产品监测基本实现全覆盖。

1.4 农业执法体系建设

坚持行政主要领导负总责的机制，建立了农产品质量安全案件协查机制、生产注意黑名单制度、突发事件快速反应机制、农业行政执法与刑事司法衔接工作制度等有关工作机制和信息共享平台。在农业执法过程中，县农业农村局主动牵头，县检察院、县法院、县公安局、县市场监督管理局、县城市综合执法局及各乡镇(街道)积极配合，形成了紧密有效的联合执法氛围，在最严厉处罚的震慑下，全县近年来未发生重大农产品质量安全事故。

2 江口县农产品质量安全存在的问题

2.1 种植管理技术不规范，专业技术人才匮乏

江口县农业发展仍以散户为主，加之农户知识结构参差不齐，专业技术人员较少及知识结构老化，导致缺乏科学种植技术和意识，难以适应市场经济下的管理运行要求。

2.2 农产品生产经营主体追溯意识较弱，主动参不足

农产品生产经营主体追溯意识较弱，主动参与较少，根本原因是追溯的成本过高。一是对于相关主体来说，需要花费大量时间进行记录，大部分主体认为过于繁琐，没有按照相关要求记录生产(经营)信息；二是农产品从基地进入市场未形成有效的利益衔接模式，降低了相关主体开展追溯的意愿。

2.3 农业监管队伍力量薄弱，工作推进较慢

江口县农业执法和监管人员较少，较难做到对企业进行高频率的监管，易导致监管疏忽，较难发现企业的不合法不合规行为，执法人员也较难按时对已发现的问题进行及时结案，给当地农业监管带来一定的阻力。

2.4 农产品检验检测室、检测参数及人员较少

江口县农产品检验检测实验室检测参数虽已覆盖农(兽)残和重金属，但检测样品的品种仍较单一，由于检测要求的专业性强且长期接触化学试剂，致使检测人员数量不足，给实验室检测工作正常运行增加一定的难度，不能更及时有效地对上市农产品进行检测。

3 江口县农产品质量安全发展建议

3.1 合理规划，科学引导，加强技术培训

结合农业产业结构调整和脱贫攻坚工作，科学合理地规划江口县产业发展，科学引导农业技术人员进行学习，采取走出去和引进来的方式，积极组织技术人员进行学习，树立科学种植意识，强有力地推广可持续、健康种养殖技术；同时吸引和引进其他专业技术人才为江口县农业产业发展出谋划策和进行技术指导。

3.2 健全制度，加强宣传，给予政策支持

发挥政府主导作用，建立健全从基地到市场的强制性质量安全追溯制度和补贴机制，多渠道开展农产品质量安全宣传工作，提高生产经营主体安全意识和责任担当，主动参与农产品质量安全追溯和主动开展农产品安全生产[1]。

3.3 夯实基础，加强执法队伍建设

农业执法是农业监管的有力保障，农业执法队伍的配备齐全是农业执法的基础，根据实际积极争取并充实执法队伍，积极发挥农业执法的作用。

3.4 加大检测参数认证，充实检测队伍

通过积极争取充实农产品质量安全检测专业技术人员到实验室，并积极组织实验室参数扩项认证，扩大检测样品的品种，努力做到基本农产品品种检测全覆盖。