南阳市长江流域禁捕工作实践与思考

韩德顺，倪全胜，詹世盈

（1.南阳市水产技术推广站，河南南阳473000；2.南阳市农业农村局，河南南阳473000；3.南召县农业农村局，河南南阳474650）

近年来，南阳市认真落实习近平总书记关于长江流域生态保护的重要论述和指示批示精神，严格按照国务院关于长江流域禁捕工作的要求，加强组织领导，建立联动机制，强化宣传引导，从严打击整治，推动此项工作取得扎实成效。

一、南阳市长江流域基本情况

1.水系情况

南阳市地跨长江、黄河、淮河三大流域，其中长江水系流域面积23782 km2，占市域面积的90%。全市共有流域面积5000 km2以上的河流3条（白河、唐河、丹江），流域面积1000～5000 km2以上的河流7条；另有各类水库495座，其中大中型水库25座，水域面积15.67万hm2。

2.南阳市长江流域禁捕任务

根据《农业农村部、财政部、人力资源社会保障部关于印发〈长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案〉的通知》（农长渔发〔2019〕1号）等文件规定，南阳市长江流域无退捕工作任务，在禁捕范围主要涉及3个水生生物保护区，分别为：淅川丹江特有鱼类国家级水产种质资源保护区、南召县鸭河口水库蒙古红鲌国家级水产种质资源保护区和西峡大鲵省级自然保护区，自2020年1月1日起，全市3个保护区已全部按要求实施全面永久性禁捕。

二、禁捕工作实践

1.抓组织，领导高位推动

南阳市委、市政府始终站在讲政治的高度，深入践行习近平生态文明思想，全面认真落实长江流域禁捕工作有关要求，市委、市政府主要领导对全市扎实开展此项工作提出了具体的指示要求，市政府多次召开常务会议和专题会议进行安排部署和推进落实，把长江重点水域的禁捕工作和南阳天然水域的禁渔工作统筹协调推进，并将长江重点水域禁捕和春季禁渔工作纳入县市区绩效考核和“河长制”管理内容，市政府成立了以主管副市长为组长、相关单位主要负责人为成员的长江流域禁捕工作领导小组，并组建了工作专班，淅川、南召等县分别成立了由政府主要领导任组长的领导小组，全面加强对禁捕工作的组织领导和指挥调度。

2.抓机制，多方联动推进

在市政府的统一指挥部署下，各有关部门建立联动机制，合力推进工作落实。市农业农村局牵头成立了打击非法捕捞专项整治工作专班，建立了与公安、市场监管、水利等部门的执法联动机制，对重点水域实施常态化综合执法管理；市公安局与市农业农村局成立了市打击长江流域非法捕捞专项整治行动联合指挥部，严厉打击电鱼、炸鱼、毒鱼等违法违规行为，清理取缔违规网具，有效保护渔业资源及水域生态安全；市场监管局开展打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物专项行动，有效切断销售链，保护长江“母亲河”。同时，各有关部门健全完善行刑衔接机制，强化与法检部门的提前介入、案件会商等司法协作，协同作战，严厉打击，震慑一方，形成了打击整治非法捕捞的工作合力。

3.抓宣传，营造禁捕氛围

一是广泛宣传政策。先后在《南阳日报》、《南阳晚报》、网易新闻和南阳市农业农村局网站等媒体发布禁渔和禁捕通告，设立并公布禁渔管理举报电话，主动接受公众监督。截至目前，全市各地累计出动宣传车辆500余辆次，悬挂宣传条幅800余幅，张贴省、市、县三级《禁渔通告》和联合打击非法捕捞《通告》16000余份，营造了浓厚的禁渔氛围和舆论声势。二是提升宣传效能。有关部门在执法检查中，主动邀请媒体参与，进行打击非法捕捞行动的报道，并通过互联网、微信、抖音等新兴媒介，开展法制科普宣传，发布执法现场图片，多形式、广角度宣传禁捕禁渔的政策法规，进一步提升了群众的知晓率和参与度。三是开展以案说法。淅川县、新野县和西峡县通过举办公开巡回法庭，审判电鱼等非法捕捞案件8起14人，以案释法、以案说法，让渔民群众感受到了法律的严肃性和威慑力，增强了渔民群众对法律的敬畏。四是推进公益诉讼。淅川县、新野县、唐河县、方城县检察机关率先在全省积极开展渔业刑事附带民事公益诉讼，与渔政部门相互协作，探索建立渔业生态修复补偿新机制。新野县在公开审理的2起案件中，依法判处被告人郑某、薛某分别购买不低于113.6 kg和137.2 kg原种鱼苗增殖放流，被告人在南阳市市级以上媒体上公开向社会道歉，收到了良好的生态和社会效果。

4.抓执法，形成有力震慑

进一步强化巡航执法检查频度和打击力度，以全市3个水生生物保护区以及白河、唐河、灌河等天然水域为重点监管区域，相继组织开展 “清风行动”、春季禁渔和水生生物保护区专项执法等系列执法活动，以及“南阳市公安机关打击长江流域非法捕捞犯罪”等系列专项行动，持续保持对非法捕捞违法犯罪行为的高压严打态势。2020年以来，全市各级渔政执法部门共开展联合执法行动587次，出动执法人员3858余人次，查处非法捕捞案件和非法钓鱼案件616起，收缴非法网具及鱼杆762余套；公安机关刑事立案524起，采取强制措施561人，移送起诉470人；市场监管部门组织开展了“长江禁捕打非断链”专项行动，先后出动执法人员4976人次，执法车辆2364台次，检查各类商超、农（集）贸市场、餐饮经营店铺16167个次，生产制品生产企业和加工小作坊84家次，通过监测核查电商平台及网站网店，立案查办网络违法销售非法鱼获物案件2起，有力地震慑了全市辖区水域的非法捕捞行为。

5.抓整改，夯实主体责任

南阳市纪委、监委把长江禁捕工作列为督导问效重点工作，市政府组织农业农村（渔政）、公安与市场监督等部门对相关禁捕工作落实情况进行督促检查，开展执法督导检查40余次，省农业农村厅和公安厅也多次对南阳市进行督导，提出宝贵指导意见。对在督查检查中发现和群众举报的问题，建立问题整改台账，明确整改时限，做到发现一起、整改一起、销号一起，推进禁捕工作落实落细。针对重点领域，开展重点攻坚整改，按照“长江流域重点水域‘四清四无’大排查”工作要求，结合国务院第七次大督查长江禁捕工作反馈意见问题，对7个中国渔政举报平台反馈案件进行再检查、再督导，持续加强非法捕捞打击整治力度，确保了问题整改到位；针对“三无船舶”的清理取缔、丹江口水库与湖北交界水域的执法监管等意见问题，淅川县共排查各类“三无”船舶3596艘，其中涉渔“三无”船舶2135艘。截至目前，已清理整治“三无”船舶3498艘，保留库区群众必要的生产生活用船98艘，对生产生活用船建立统一标识、统一登记备案、统一证件等制度，签订不得从事生产性捕捞承诺书，实施分类管理。淅川县对豫鄂两省交界处水域加装红外线长焦高清摄像头及设立边界标示牌和水上浮标，同时安装监控设施，建立两省联合执法、信息通报制度，加大打击力度，建立省际交接区良好的渔政管理秩序。

三、下步工作思考

1.进一步提高政治站位

坚持把长江流域禁捕工作作为一项重大政治任务，提高政治站位，完善推进机制，落实工作责任，确保工作有力有序推进。

2.进一步加强宣传引导

不断创新宣传方式，提升宣传效能，加强水生生物资源保护和国家重点保护的水生野生动物科普宣传力度，定期公布典型案例，努力营造“不敢捕、不能捕、不想捕”的社会舆论氛围。

3.进一步加强部门协作

健全完善部门协作联动机制，科学调配执法力量，积极开展联合执法，汇聚打击治理合力，形成齐抓共管的工作格局。

4.进一步加强能力建设

扎实推进农业综合执法体制改革，按照机构、人员、装备、经费“四个到位”的要求，健全渔政执法队伍，加强渔政队伍培训，提升渔政执法监管能力。

5.进一步强化督查问效

将督查、问效、问责贯穿禁捕工作全过程，对禁捕工作推进不力、责任落实不到位的地方和人员进行约谈通报直至追责问责。