定西市安定区水旱灾害防御工作现状及对策

武升堂

（甘肃省定西市安定区水务局，甘肃定西743000）

定西市安定区十年九旱，同时局地性暴雨多发，防汛抗洪基础设施薄弱，抗洪能力较差，防汛工作任务繁重。由于干旱少雨是安定区气候的总特征，因此部分干部群众对防汛工作不够重视，存有侥幸心理，认为无汛可防。

1 水旱灾害防御现状

1.1 抗旱工作

干旱是安定区发生最频繁、危害最严重、受灾面积最广的自然灾害，对农业生产的危害较大，常影响春播作物下种、出苗及正常生长，轻则减产，重则颗粒无收。随着国民经济的发展，工农业用水、城乡居民生活用水大幅度增加，水资源的供需矛盾日益尖锐，工业与农业之间、上下游之间争水的现象越来越突出。受水资源的限制，安定区没有一家耗水量大的工业企业。

1.2 城区防汛工作

安定区城区所在地的主要水系有东河、西河及两河汇合后的关川河。东河流域、西河流域在安定区南部，地处陇西黄土高原，地势由南向北倾斜，根据地貌的成因和形态，主要有构造剥蚀低中山、黄土丘陵、侵蚀堆积河谷谷地等地貌类型。东河、西河及关川河河道，河床河漫滩在地貌上已形成了“牛轭”河道，均为土质岸坡，多数河段河床直接与Ⅱ级阶地接触，洪水季节河水淹没土地，河岸坍塌频繁发生，河道50 年一遇以上的洪水严重威协市区安全。

城区洪涝灾害类型以山洪沟道灾害为主，内涝次之，主要致灾暴雨、洪水来自于东河、西河因暴雨而产生的河道洪水、城区周围山坡沟道因暴雨而产生的坡面洪水、城区内因暴雨而产生的地面径流积水等。城区3 面环山，山洪入城汇入东河和西河，东河、西河环绕城区，交汇于城区西北侧气象桥下游约60 m 处，形成106°的大汇角，发生洪水时两河洪水相互顶托，排洪相互受阻，造成壅水现象，行洪不畅。全区有8 座水库，其中城区上游的7 座水库淤积严重，不能正常蓄水。城区上游有始建于1992—2002年的15 座水保骨干坝和淤地坝。

1.3 农村防汛工作

安定区属黄河流域祖历河水系，主要河流有祖历河一级支流关川河、西巩河及二级支流东河、西河、称钩河。全区地貌类型以黄土高原丘陵为主，属黄土高原山区，丘陵起伏，黄土地支离破碎、沟壑纵横、山多川少、地形复杂。降水绝大部分集中在7—9月，占全年降水总量的70%左右，降水集中、强度大，洪水来势猛，危害严重。暴雨洪水特征为季节性、突发性、区域性。

2012 年以来，按照国家、省市的安排部署，实施了山洪灾害防治项目，建成了76 个自动雨量站、142个简易雨量站、120 个预警广播站、2 个视频站、5 个图像站，给各乡（镇）配备了120 个手摇报警器、165面铜锣，制作安装了134 个宣传栏和148 个警示牌，给内官、香泉、团结等13 个乡（镇）配备了乡（镇）应急救援包（手持喊话器5 个、移动升降照明设备1台、抢险移动照明灯5 套、手提式照明灯10 只、手持式救援抛绳器2 套、钢丝复合安全绳10 条、救生衣20 件），并印发了《山洪灾害防御常识宣传手册》和明白卡，组织各乡（镇）进行了应急演练，举办了多期培训班。通过项目的实施不仅提高了广大干部群众的防灾减灾意识和乡（镇）、村社的防灾减灾能力，还可实时了解掌握降雨实况、降雨范围和量级，从而为科学、高效指挥抗洪救灾提供了依据，为主动防灾减灾提供了有力保障。

2 存在的问题

2.1 工程存在的问题

安定区现有小型水库8 座，其中小（一）型水库4 座、小（二）型水库4 座，大都建成于20 世纪六七十年代，受当时技术水平、资金等因素的限制，工程质量普遍较差，没有观测设备，加之历年水毁、淤积严重，更新改造滞后，工程普遍存在老化失修、带病运行等问题，防汛形势严峻。受地质、工程质量的限制，水库（除石门水库）、骨干坝每年汛期均空库度汛，不能正常拦蓄发挥效益，起不到控制洪水、利用洪水的作用。

2.2 河流、沟道存在的问题

安定区境内有关川河、东河、西河、称钩河及西巩河5 条河流，均属天然季节性河流，河道防洪标准不够，抗洪能力不强。河道历年被洪水冲刷，淤积严重，险段多，加之群众防汛意识淡漠，河道内乱采、乱挖、乱倒、设障等人为破坏现象严重，致使河床逐年升高，抗洪能力下降。内官“四峡”（李家峡、丁家峡、阳阴峡、柴家峡）属防洪重点部位，“四峡”将内官镇环抱，镇区内有0.267 万多hm2良田、人口3 万多人、40 多个企事业单位。“四峡”河道纵坡平缓，遇大暴雨时两岸坍塌，山体滑坡，形成较大泥石流，致使大量砂、砾、卵石沉积河床，导致河床逐年增高，主流左右摆动，河堤多处决口，影响了当地人民群众的正常生产生活。为了确保群众的生命财产安全，历届党委、政府高度重视“四峡”防洪工程，从1953 年7 月开始多次投资，并动员社会各界力量进行除险加固、开挖河槽，但由于工程量大、资金短缺，至今没有彻底修复，防洪标准低，加之历年水毁严重，汛期安全隐患大。

2.3 非工程措施存在的问题

一是防御山洪灾害知识的宣传力度不够，广大干部群众缺乏防御山洪灾害的知识，防灾减灾、群防群治意识不强，自我防范能力差。二是个别乡（镇）对山洪灾害监测预警设备运行管理的重视不够，区级、村级操作管理人员业务不熟，且部分观测站点因村址建设拆除或挪移。三是天气形势异常多变，暴雨天气局地性强。四是部分干部群众水患意识淡薄，存在麻痹思想和侥幸心理，对防御山洪灾害缺乏足够的思想准备。

3 防汛抗旱对策

3.1 非工程措施

3.1.1 加大宣传力度，克服麻痹思想，提高广大干部群众的抗旱防洪减灾意识 由于近几年汛期未发生过特大洪水，人们的防洪意识淡薄，干部群众思想麻痹，存在侥幸心理。因此，要加大防汛工作的宣传力度，大力宣传《水法》《防洪法》《水土保持法》《河道管理条例》《中华人民共和国防洪法》等法律法规，提高干部群众对防汛工作重要性、责任性的认识，让广大干部群众真正了解暴雨灾害的突发性、危害性、严重性，真正树立“宁可信其有，不可信其无，宁可信其大，不可信其小”的思想，增强广大干部群众防洪减灾的意识。

3.1.2 加强部门协作，共同做好防汛抗洪工作 防汛抗洪工作涉及面广、任务重、责任大，单靠水利部门是无法完成的，必须依靠各部门及广大干部群众的协作才能完成，各部门要各司其职、各负其责、团结协作、紧密配合，全力以赴做好防汛抗洪工作。

3.1.3 加强水文、气象预报工作 水文、气象预测预报是防汛决策的重要依据，水文气象部门要针对全区暴雨局地性强、突发性强、冲刷力强、破坏性强的特点，提高水情、雨情预测的准确性、及时性，为全面及时掌握水情、雨情信息和科学合理决策提供可靠依据，力争将灾害带来的损失减少至最低程度。

3.1.4 树立以防为主的意识 安定区防洪工程薄弱，病险工程多，防洪标准低，病险工程更新、除险加固资金短缺，防汛工作要以“防”为主、以“防”为重。重视汛前各项防洪工程查险、排险工作，制定切实可行的抢险方案，真正做到防好、防死、防到位，使防汛工作“防”字当头，有备无患。

3.1.5 建立健全各级防汛指挥机构，全面贯彻落实防汛工作行政首长负责制 防汛工作事关经济社会稳定发展和人民群众的生命财产安全，任务艰巨、责任重大，各级人民政府行政首长要高度重视，牢固树立“防大汛、减大灾”的思想，坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针，切实履行行政首长职责，最大限度地调动各级各部门及全社会的积极性，统一指挥，分级分部门负责，做到任务明、责任清。

3.1.6 制定防洪预案，落实抢险物资 根据安定区各类防洪工程现状，相关部门要制定防洪预案、抢险方案，山洪灾害易发区要制定山洪灾害防治预案。按照防汛工作“分级管理、分级负责、分级储备”的原则，各级各部门要逐级落实素质过硬的防汛抢险队伍，储备防汛抢险物资。

3.2 工程措施

一是加强人饮工程和灌溉工程的管护力度，确保灌溉工作正常进行，保障广大群众的安全饮水。二是加快病险水库和水保骨干坝工程除险加固步伐，水务部门要制定水库和骨干坝除险加固、更新方案，争取资金，对所有病险水库和骨干坝进行除险加固、更新，使其发挥工程效益。

3.3 加强河道护岸工程建设和管理

为确保河道安全，必须加强河道保护和管理，加强执法力度，坚决禁止乱采、乱挖、乱倒等人为破坏河床的行为。相关部门要制定河道险段护岸建设规划，争取资金进行建设和除险加固。

3.4 制定科学的城市防洪规划

根据城市总体规划，制定科学合理的城市防洪规划，并予以落实。此外，为了强化对防汛抗旱工作的领导，建议尽快理顺工作机制，加强组织领导，明确职责任务，确保防汛抗旱工作有序开展。