关于土地利用转型与管理信息化的思考

张 婷

（甘肃庄浪县自然资源局土地储备中心，甘肃庄浪744600）

土地资源是经济社会发展的基础，近年来国家越来越重视土地利用转型。土地利用转型与土地管理信息化密切相关，要在合理利用土地资源的基础上进行信息化管理，将土地资源管理的相关政策落到实处，推动土地资源管理工作实现大数据化和云计算化。根据土地资源管理的发展方向及规划，建立全国统一的数据库，实现数据对接，有效监测土地资源管理情况。

1 土地利用转型与管理信息化的关系

土地利用转型不仅受社会转型的影响，还受自然条件的影响，从国家层面利用现代大数据平台对全国土地资源进行信息化管理，并统一监管，可为土地利用转型提供有效保障和刚性约束。利用卫星遥感技术不但可获得全国土地资源的清晰图片和精准数据，还可确保土地资源信息数据库的科学性、准确性和完整性，为土地利用转型提供重要依据和参考。利用北斗定位系统和RS 等技术建立土地资源管理相关的数据库或数据模型，合理规划利用有限的土地资源，有效处理土地资源供需矛盾，最大限度地促进土地利用的可持续性发展。就建设用地和农业用地的划界而言，信息技术的使用使划界工作更加科学、准确，同时避免了自然环境的影响。基于信息技术的动态监测系统，可随时获取重要的土地资源信息，帮助决策者在早期阶段获得有关土地质量的信息，了解、掌握土地实际利用状况，从而有效避免对土地的不合理使用。国家管理土地资源的关键在于掌土地资源的准确数据，从而制定与其相关的政策。因此，土地利用转型和管理信息化相互制约、彼此依存[1]。

2 促进土地利用转型与土地资源管理信息化的措施

2.1 建立统一的数据库

土地利用转型以从下而上的工作方法为基础，各层级的基本土地，其利用转型规划地图上的比例各不相同，导致难以实现各数据平台的有效连接。应在现有土地利用转型规划管理系统的基础上，建立标准化的统一数据库，并加强土地使用状况、总体规划等数据库建设，为各层级的土地规划提供统一依据。数据库的建立必须以土地全生命周期业务管理流程为轴，包括建设用地的规划、储备、审批，土地征用、交易、登记、供应、监管、执法检查等信息。

2.2 由上而下建立统一的管理信息系统

土地利用转型和管理信息系统的建立，应体现由上而下控制的特点。省市县（区）利用数据库建立的土地资源利用转型管理系统的技术标准主要由技术规划准则和规划规程2 部分组成，软件和网络系统主要涉及信息储存处理设备、进出设备、网络，土地数据库主要包括规划数据库、核心数据库、专门数据库，相关工作人员主要有规划技术员、规划管理员和开发人员，守则系统主要包括企业资源规划、业务管理系统和审计结果[2]。

2.3 向开放式管理系统过渡

根据土地利用转型规划信息系统的建设要求，利用大数据云计算平台，将传统的土地管理信息系统逐步优化，使其从内部管理系统向开放式管理系统过渡。解决土地资源管理信息化问题，必须将信息化建设作为土地资源管理的重点，强化土地资源管理系统的标准化和自动化。土地资源管理信息系统的建设不应盲目进行，应侧重于管理水平的提高，实施统一、综合规划和试验战略，以支持规划信息管理系统的管理。

2.4 合理规划土地资源管理

土地资源管理信息化影响着我国未来的发展，须科学制定符合实际情况的发展规划，并长期实行，促进土地资源的有效利用。目前，土地流转最明显而直接的矛盾是土地所有权和土地使用权之间的矛盾，土地资源管理部门要以《土地法》为切入点，因地制宜规划土地资源管理。

2.5 在保障农民权益的基础上调整土地使用结构

土地资源利用转型和土地资源管理信息化，须在保障农民权益的基础上开展工作，这样农民才会积极主动地配合土地管理部门的工作，对有限的土地资源进行科学、有序地开发与利用，确保土地资源经济效益和社会效益的发挥。

2.6 规范市场秩序

土地主管部门在保障耕地红线的前提下，可科学、合理地对有限的土地资源进行交易。政府部门要科学、有序地对土地资源进行整合，对土地资源市场进行有效控制和监管。再次分配土地资源时，要按照有关政策坚持公正、公平的原则，采用循序渐进的方式进行。