乡村振兴背景下脱贫地区可持续发展研究——以鲁南地区Y村为例

张馨方

（青岛理工大学，山东 青岛 266525）

全面打赢脱贫攻坚战后，实现脱贫地区的繁荣稳定和长期可持续性发展，是延续做好脱贫攻坚“后半篇文章”的必然要求，也是实现农业农村现代化的最终目标。本次研究运用实地研究方法，通过参与观察、无结构访谈等方式，对Y村脱贫后面临的发展现状和困境做了详尽地研究，得出在乡村振兴的大背景下，Y村需要以“产业振兴”为核心，大力发展壮大乡村产业和集体经济，不断巩固和拓展脱贫攻坚成果，切实增加农民收入，进而推动乡村治理、精神文化、生态文明等方面的全面提升，最终实现乡村的全面振兴和长期可持续发展。

1 Y村脱贫攻坚情况

截止2020年底，Y村152户贫困户已全部实现脱贫，整村实现“摘帽”。具体精准扶贫举措如下：

1.1 在贫困户脱贫方面

主要是“两不愁三保障”（即不愁吃、不愁穿；义务教育、基本医疗、住房安全）的落地见效和扶贫项目收益的分红：

（1）“两不愁”方面。Y村贫困户的致贫原因主要为年老体弱丧失劳动能力，为此，针对孤寡老人和无法自理的老人，统一集中到Y村的养老院供养；针对能够自理的独居老人，由县、镇、村三级进行“一对一”帮扶，同时成立孝善养老基金，由其子女每月定额存入基金，保障老人日常生活开销；另外，保证符合条件的贫困户精准享有农村老人养老金、低保金、五保金、电费补贴、高龄补贴、重残、优抚等各项政策。

（2）“三保障”方面。在医疗保障方面，Y村全面落实扶贫特惠保、家庭医生签约、贫困人口分级诊疗、购买商业保险等各项扶贫举措，保证贫困户“小病不出村、大病不出乡、住院有保障”；在住房安全方面，Y村全部按标准完成了危房重建和改造工作，同时，饮水安全等配套工程也全部完成。

（3）根据脱贫攻坚需要，Y村2016—2018年连续三年享有了财政专项资金拨付项目，先后建设完成了扶贫大棚、特色民宿和农家乐扶贫项目以及长期的光伏项目，按照项目收益分红要求，全村已脱贫但仍然享受政策的有61户贫困户每年每户额外享有2740元的分红，再加上其他帮扶举措，已经全部超标准脱贫。

1.2 在贫困村“摘帽”方面

一是财政专项资金拨付项目（包含扶贫大棚、特色民宿、农家乐、光伏发电等）已全部建成并产生效益，有效促进了村集体增收；二是引进了酒厂项目，逐步形成了集原料种植、酿酒和旅游为一体的一、二、三产业融合发展的格局；三是各级第一书记配套的扶贫资金注入到村庄建设中，使Y村基础设施等得到了极大改善，上述几项都有力地促进了Y村脱贫“摘帽”。

2 Y村脱贫后面临的可持续发展困境

2.1 Y村长期处于以传统果业为主的发展阶段，产业转型与升级难度大

Y村是典型的山地村，耕地面积少，长期以来，村民以种植经济果树为生，受气候、市场、产量等多方面影响，收入十分不稳定。另外，随着品种老化、外地市场崛起等因素影响，使本地长期形成的果业优势大大削弱，导致传统果品产业遭遇“瓶颈”。而又受种植户分散、资金注入不足、新兴市场抢占不及时、电商发展缓慢等多重因素影响，Y村传统果品产业转型难和升级难度大。

2.2 Y村集体经济基础薄弱，重点项目的辐射带动能力远未显现

长期以来，Y村集体经济收入依赖单一的土地承包费，但是经常出现无法足量、按时收取承包费的情况，再加上早期村“两委”班子不作为，导致账目管理混乱，造成了村集体资产的大量流失；除此之外，村集体负债较多，缺少信用抵押，而贷款手续复杂、条件要求高，只依靠有限的政策性资金远远不够，村集体经济增收渠道十分狭窄。另外，虽然Y村中引进了酒厂项目，但该项目投资大、周期长，除了酒厂的土地承包费能每年固定收取外，其他的效益远未显现，期间村集体经济增收仍需再寻找其他途径和渠道。

2.3 Y村“两委”班子老龄化严重，女性人员缺失，引领带动能力不强

Y村共设置村“两委”班子四职，党支部书记兼村委会主任年龄已超过65周岁，党支部委员2人（其中1人交叉任职兼任村委会委员）也均已超过55周岁，女性村委委员因多种原因缺失，导致Y村妇女相关工作无人开展。整个村“两委”班子任职年限长、满足于常规工作，再加上老龄化严重、女性人员缺失，导致整个班子创新意识和能力明显不足，引领带动作用发挥不强。

2.4 Y村“空心化”严重，青壮年劳动力流失问题突出

目前，Y村共有户籍人口1200余人，超过三分之二的青壮年劳动力常年在外务工，且大多数未婚青年选择在外安家落户，青壮年劳动力流失十分严重。与之相对应的是，Y村产生了大量的留守老人，这也是最主要的贫困群体。虽然通过近几年的精准帮扶解决了贫困老人的物质脱贫问题，但他们的精神贫困问题的解决还是依赖于家中的青壮年子女。另外，由于缺乏青壮年劳动力，导致许多上级支持性项目和工程等“无人接手”、“没人会干”，长远来看，Y村的内生发展动力明显不足。

2.5 Y村村民思想观念落后，精神文化生活匮乏

根据最新统计数据显示，Y村高中及以下学历人口占三分之二以上，近三年大学本科考取数为0，全村硕士及博士研究生数量均为0，受教育程度和水平普遍不高，这与村民落后的思想理念有着直接的关系。在Y村，许多村民有较浓厚的“读书无用论”思想，导致了一大批“农民工二代、三代”的产生，贫困的“代际传递”现象十分突出，非常不利于每个家庭和村庄的长期发展。另外，村中的文化及休闲娱乐场所及设施十分匮乏，尊文重教氛围远未形成，村民之间的沟通交流较少，长此以往，非常不利于村庄的和谐稳定，良好的村风民风也较难形成。

3 Y村可持续发展的路径思考

3.1 立足传统优势，整合现有资源，着力促进产业转型升级

一是立足Y村传统果品产业，加快引进新兴果树品种，增加第一书记引进的赤松茸、网纹甜瓜的种植面积，不断提高优质、高端农产品种植比例，实现质量和产量双提升；二是加快投资建设农产品深加工产业链，开发水果罐头、赤松茸干等产品，不断提高农产品附加值；三是加快建设电商平台，采取“订单生产模式”，按需生产、按量定价，加快打造农产品特色品牌，促进农产品价值实现跨越式提升，真正实现“山货进城”；四是定期举办“农民大课堂”，就农民关心的种养殖技术问题以及电商平台建设运营问题，邀请相关专家来进行讲授，让村民理清发展思路、转变发展理念、调整发展方式，做到学以致用、活学活用。

3.2 大力拓展村集体经济增收渠道，增强重点产业的引领带动作用

一是牢牢把握好已建成的扶贫大棚、农家乐和特色民宿、光伏发电4个财政扶贫项目，不断提高其利用率，增加项目收益；二是集中开展承包费清收行动，挽回部分村集体收入；三是由Y村党支部领办，建立农民专业合作社，将土地集中连片流转，合作社统一开展农产品购销等服务，在提高土地利用率的同时，也可增加部分村集体收入；四是依托Y村酒厂项目，通过盘活村中闲置的山洞资源入股该项目，与项目开发商共同打造洞藏酒文化主题公园，大力发展文旅产业，通过收益分红等方式，使村集体经济持续稳定增长。

3.3 选齐配好村“两委”班子，优化性别结构，加快培育村级后备干部

在今年的村“两委”换届中，Y村新选举产生了一名31岁的女性村委委员和一名40岁的党支部委员，改变了村“两委”班子职数缺失、无女性人员的现状，为班子注入了活力和生机，这将极大的改善Y村班子年龄偏大、思想不活、创新不足的问题。除此之外，Y村也要拓宽范围、敞开大门，认真制定和落实村级后备干部发展规划，特别要注意在各个行业领域，尤其是回村青年、种养大户、闯市场经济能人中发现苗子，主动吸收他们加入后备干部队伍，多渠道多形式进行培养，坚持高标准、高水平，做到合格一个，发展一个，为村庄长久永续发展做好干部储备。

3.4 不断完善基础设施建设，吸引青壮年劳动力回乡就业创业

依托以酒厂为主体的田园综合体项目，以及其配套的农家乐、特色民宿、旅游观光等附属产业，能够创造大量的就业岗位，Y村应协调做好岗位供需对接工作，全力吸引青壮年劳动力回乡就业创业。与此同时，Y村要多方争取和筹措资金，在道路交通、商超服务、教育医疗、人居环境等方面加大投入力度，不断完善基础设建设，提升村民生活便利程度和幸福指数，切实增强青壮年回乡吸引力。对于留守老人，Y村可组建志愿服务队，定期到老人家中促膝谈心、打扰卫生，帮助解决实际困难，缓解因“空心化”导致的留守老人精神贫困问题。

3.5 切实改变落后思想，丰富村民精神文化生活，提升村民整体素质

一是加大教育宣传力度，提高家长对教育重要性的认知，切实转变落后思想，形成崇文重教的浓厚氛围；二是开设“四点半课堂”，由村委聘请专业老师集中进行作业辅导、拓展阅读等，促进孩子全面发展；三是加快建设文体活动室、图书阅览室等场所，配齐配好相关设备，定期开展文娱活动，激发村民昂扬风貌；四是切实开展新时代文明实践活动，促进良好家风、民风、村风的形成；五是拓宽村民接收新事物和新知识的渠道，利用露天观影、定时广播新闻、公开栏张贴等方式，不断提升村民认知水平，进而提高村民整体素质。