论福利三角理论视角下农村老年人的福利供给

潘 杰

（长春理工大学，吉林 长春 130022）

1 绪论

1.1 研究背景

中国面临着严重的人口老龄化问题，随着农村青壮年劳动力不断往城市流入，我国老年人口农村多于城市。人口老龄化在经济上会影响劳动力市场、社会福利体系、税收、储蓄和产业结构等很多方面；在社会上人口老龄化对医疗保健与卫生产生了更多需求，也会对住房与迁徙、家庭结构、代际关系等方面产生影响。多个方面来看，人口老龄化对我国老年福利供给体系提出了新的要求[1]。

1.2 研究内容

本文以农村老年人为主体，以福利三角理论为理论基础，具体分析研究国家、市场和家庭三个基本供给主体在农村老年人的福利供给中的现状。

2 从福利三角角色下分析农村老年人福利供给

2.1 家庭

家庭是最基本的福利提供者，在传统的农业时期，家庭是老人福利支持最重要的来源，政府与市场只是起到辅助作用[2]。下面从经济支持、日常照顾、精神慰藉三个方面来反映农村老人福利获得情况：

2.1.1 经济支持

家庭会为老人提供一定的物质支持。子女对农村老人的经济支持可分为实物供给和金钱补给两种。子女经济供养水平在一定程度上决定农村老人的生活质量。

2.1.2 生活照料

随着年龄的增长，老人身体抵抗力减弱，比较容易生病，因此越来越需要他人的照顾。农村老人的照顾者通常是配偶与子女，老人配偶之间互相照顾最为普遍，当老人与配偶不能互相照顾时，子女也是其主要生活照料者，子女对老人的生活照料体现在家务分担、日常生活起居、农活帮助等多个方面，但是随着经济的发展，农村大量劳动力涌入城市，许多家庭里子女不在老人身边，导致传统的养老方式难以实现，一些老人甚至无人照料[2]，其次邻里与同辈群体等也会成为农村老人生活照料的提供者。

2.1.3 精神情感慰藉

大部分农村老人有孤独空虚的感受，原因有两点，第一是子女的外出使得一些家庭干农活的任务落到了老人肩上，通过生产劳作老人可以过得很充实。第二是老人重新承担起家庭的责任后，会在内心深处肯定自我价值从而得到精神上的满足[3]。老人情感慰藉的主要对象是配偶与子女，配偶与子女不在身边时老人普遍通过群体接触打发闲暇时间排解孤独。

2.2 政府

政府是农村老年人福利多元供给的制度保障，应承担主要责任。尤其在当前家庭提供的福利削减的情况下，政府该及时对农村老人提供福利，保证老年人的基本生活，实现老有所养。下面将从养老保险、新型农村合作医疗、农村五保三个层面来展开讨论：

2.2.1 养老保险

当前社会，政府是福利供给的主要提供者，福利政策更多的是向解决居民的实际需要转变。全国各地逐步建立健全社会养老保险制度，政府积极引导居民自愿参加社会养老保险，居民参保率逐年提高[4]。政府在很大程度上补足了农村老人的福利供给空缺。

2.2.2 新型农村合作医疗

我国政府为提高农民医疗保障水平，缓解农民医疗费用的压力，解决看病贵和因病致贫返贫问题，建立了由政府引导、农民参与，以大病统筹治疗为主的新型农村合作医疗制度。新型农村合作医疗制度在一定程度上能够加大农民抵御严重疾病的经济能力。新农合使得农村老年人获得了很好的医疗健康福利。但是在大病统筹治疗以外，农村老人能享受到的医疗福利还是十分有限，当前政府在医疗保健方面提供的福利与老年人的真正医疗保健需求还是有一定的差距。

2.2.3 农村五保供养

《农村五保供养工作条例》规定对丧失劳动能力和生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残的农民实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的一种社会救助制度[5]。五保制度的实行使得农民获得了更多的物质补给和生活照料。政府对农村五保老人的福利供给除了物质层面还有精神层面，多方面满足老人的需求。通过丰富多样的活动，丰富了老年人的精神生活，在维持物质和经济供给的同时，还为老年人提供多种精神福利供给。

2.3 市场

市场在福利来源中占有重要地位，无论家庭还是个人都与市场的福利支持脱离不了关系，当前在政府的支持下，市场的福利供给不断开展，市场方面的福利供给可以有效地对整个福利供给进行补给，以缓解福利供给的供需矛盾。接下来从农耕土地、灵活就业、集市三方面进行讨论：

2.3.1 农耕土地

土地耕作是农民生活养老的重要经济来源。老人可以通过生产劳动获得蔬菜粮食等生活必需品，这样即使子女外出，老人也可以自给自足，土地为老年人的生活提供了基本保障。然而也有一些老人由于年龄疾病等原因无法再进行生产劳作，但老人仍然享有土地生产经营权，大部分老人将土地进行流转，这也为老人提供了丰厚的养老资源。但是农耕土地具有不确定性和风险性，有一些家庭的土地处于撂荒状态，除此之外如遇到旱涝等自然灾害土地的收益将会大大削减，所以土地保障具有不稳定性，因此不能用土地保障来代替社会福利的功能[6]。

2.3.2 灵活就业

在农村地区，留守在老家种地的农民也会在农闲时期找一些简单的临时工作来补给生活。一些有手艺活的老人也选择灵活就业，通过自己的技能可以获得比农耕更多的经济收入，老人通过灵活就业也会得到自我肯定劳动收入与子女的现金供给，构成了农村老人的主要经济来源。

2.3.3 集市

集市是农村居民进行自由买卖的场所，在集市上老人可以自由挑选购买自己需要的物品，以满足日常生活，同时老人也可以把自己土地耕作的产物或者自己的手工艺品拿到集市上去售卖，以获得更多的收入，不论是物质需求还是精神需求，老人都可以在集市上获得满足，由此老人会在集市中获得一些福利资源。

3 结语

通过分析可以看出，当前我国对于农村老年人的福利供给现状是国家、市场、家庭的非均衡化。

在经济支持、生活照料和精神情感慰藉等方面，家庭还是农村老人主要的福利供给来源，配偶和子女是农村老人福利的主要提供者，当发生经济困难或患有疾病等情况时，家庭是老人最保险的依靠。政府通过完善养老保险，开展新农合，实行农村五保供养等方面，逐步为农村老年人提供更多的福利保障，但是与老年人真实需求还是有一定的差距，无论是在经济层面还是医疗卫生保健层面都需要继续完善以满足农村老人对福利的需要。市场是很重要的福利供给来源，通过集市、土地耕种与流转以及灵活就业等方面老人会得到一定的福利资源，但是市场具有差别性、不稳定性和风险性，一些丧失劳动能力的老人在市场上得到的经济收入将会非常有限甚至没有收入，除此之外，市场化的养老保险政策也具有不稳定性。由此可见，在福利三角供给主体中，形成强家庭、弱国家、低市场的农村老年人福利供给模式[7]。