关于桂北地区农村振兴的发展规划——以广西某县垃圾治理为抓手

吴凌宇 左馨予

（桂林理工大学商学院，广西 桂林 541004）

随着《中共广西壮族自治区委员会关于实施农村振兴战略的决定》（桂发〔2018〕7号）《农村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划（2018—2020年）》等一系列政策文件实施，广西某县各村驻村第一书记积极响应文件号召，引导村民积极参与生活垃圾分类，促进垃圾分类工作高效开展，营造和谐的社会氛围。虽然目前各地方农村垃圾治理取得了初步成效，但积极探索推进农村垃圾分类，不断提升农村垃圾治理水平的任务仍然任重道远。

1 广西某县农村垃圾治理现状

农村人居环境是检验农民生活质量、落实乡村振兴的重要指标，实行垃圾分类治理是提升人居环境的基本举措。谋好“十四五”，开启美丽中国建设新篇章具有重要意义。前段时间，我们深入广西某县进行走访调研，了解农村垃圾整治情况，沿路可见分类垃圾桶，垃圾车等基础设施供应，但不乏垃圾堆积、焚烧填埋等不利于环境保护的现象，我们便向该县了解有关村庄垃圾分类的规定和执行处理方案，得知一些村庄未取得较大突破，问题严峻。基于此，我们从现象入手，解析乱象背后的深层密码。

2 广西某县农村垃圾治理存在问题及原因分析

2.1 垃圾治理主体责任不明，担当意识弱

实行垃圾分类是利国利民之大计，党和国家出台了一系列政策致力于垃圾分类治理，提升美化人居环境。然而，由于部分农村在垃圾治理环节分工不明确，存在责任推诿现象，加之整治难度大，见效慢，导致主体责任落实层层缺位，压力传导逐级减弱。村民虽有反应诸如此类现象，但部分村干部虽是党员身，未达党员心，对新形势下新要求理解浮于表面，疏于行动，农村垃圾治理效果不理想，这不仅不能发挥村干部的模范带头作用，还对美丽村庄建设造成一系列的不良影响，使责任制流于形式。

2.2 基础设施投入不足

据采访可知，广西某县在开展垃圾治理过程中缺少基础设施及保洁人员的支撑，表现在道路两旁分类垃圾桶甚少，两者间隔距离大，村民无法便捷地倾倒垃圾；部分垃圾桶已有明显瑕疵，失去使用价值，但是依旧投入使用，没有及时更换；垃圾转运车辆定时清理垃圾，但往往会存在供不应求的现象，农村空心化的问题在慢慢得到缓解，人口从城市流入农村，人口增多，势必使得垃圾激增，但转运车辆并没有依照实际情况做出改变，从现实来看，垃圾堆积现象并不能得到明显改善；公共资金补给不足，农村垃圾收运难度大，保洁员常常要干最累的话然而工资收入甚微，难以维持家用，使得保洁员岗位空缺。

2.3 垃圾转运机制实效弱

从广西某县看，虽然总体上建立起了“村收、镇运、县处理”的农村生活垃圾治理模式，但由于该县多山水，村落大多傍水而建，山路曲折，这一地貌无疑增添了垃圾转运的难度，增加了垃圾转运的开销。其次，从源头而言，村中保洁人员会因个人懈怠将本来分类处理好的垃圾被混合倒入保洁车再投放到垃圾集中点的现象，或因省事采用就地填埋策略，模式虽强，但实施过程中不可避免出现一些人为因素。再次，尽管垃圾统一收集交由县处理，但是该县设施投入保障不足，垃圾终端处理多由普通保洁人员担任，缺乏与之对应的技术人员，垃圾有效回收率低，处理水平薄弱，各部门协调性不强，垃圾处理实效弱。

2.4 村民治理观念单薄

广西某县部分农村地区村民垃圾分类意识浅薄，各家各户的垃圾多为随意焚烧，对于人居环境造成不利影响。究其原因，其一，村民缺乏主动学习垃圾分类知识的意识，我们在实践中可知，当我们询问村民对于垃圾分类知识的了解程度时，部分村民表现为抗拒或了解甚少。受传统观念影响，垃圾不在自家即可，由于没有及时获取最新的垃圾治理政策导致垃圾分类难以开展。其二，部分村民虽知晓垃圾分类，但是对于如何分类掌握不足，感到有心无力，这也表明村干部宣传动员工作不到位，普及垃圾分类知识疏于表面，村民并没有真正理解垃圾分类的意义及内容。

3 对策建议

3.1 创新垃圾分类管理模式

农村生活垃圾治理，推进垃圾分类管理是关键。党建引领，共推分类新时尚。农村可根据村委会基本组织架构，党员带头先行的基本要求，创设“红心向党”品牌党建活动。一是启动党员“1+N”网格化管理模式，划分片区，对片区所在村民实行“一对一”垃圾分类知识教授，同时建立长效管理制与责任制，定期检查日常实施情况，村民实效低将追责党员履职情况；二是可通过“星级评比”治理成效换粮油等生活用品，村一级小组成员对各户垃圾分类状况开展突击检查与定期检查，基于现实情况对各村户进行考评打分，每月公布考评数据，对排名前列的村户实行奖励机制，可用高等级兑换生活必需品，并成为垃圾分类宣传大使，致力于提升乡村人居环境，由此激发村民参与垃圾分类的积极性。立足源头，狠抓垃圾分类过程，注重垃圾分类成效。

3.2 加大投入，完善基础设施

参照广西壮族自治区地方标准《城市生活垃圾分类设施配置及作业规范》、《自治区机关事务管理局、自治区住房城乡建设厅关于分解下达2020年度全区公共机构生活垃圾分类工作任务指标的通知》（桂事管发〔2020〕10号），结合实际情况，在适当位置设置生活垃圾分类公示牌，公示生活垃圾分类收集点的分布情况、运输单位、责任单位、责任人、转运时间、转运频率等，以便接受村民的监督；设置垃圾箱房、垃圾桶站，在充分考虑村民需求的情况下，足额配置生活垃圾分类收集容器，实现“垃圾不落地”。 定时、定点，专车、专线收集，做到设施设备标识规范，放置合理，管理制度健全，人人履职建立管理台账，定期开展设施设备维护清理，确保设施设备整洁完好。在资金投入上，首先，要积极向国家政府、区、市申请专项资金补助，充分发挥政策红利，使得垃圾治理长效不反弹；其次，逐步建立计量收费、分类计价的生活垃圾处理收费制度，在条件成熟的村镇向村民收纳适当的垃圾处理费，由此逐步建立起“政府投入为主、社会资金参与为辅、村民积极支持”的垃圾治理多元化投资机制。

3.3 完善机制，建立健全垃圾治理体系

农村生活垃圾治理，健全的垃圾治理体系是保障。从调研看，农村生活垃圾治理的政策要因地制宜，该县需制定垃圾分类落实举措及奖惩机制，负责统筹指导各村开展生活垃圾治理工作，由县一级到村一级，各村委会要成立生活垃圾分类工作领导小组，定期召开专题会议，总结研究生活垃圾分类工作，分享垃圾分类治理心得，发挥党建联动作用，引领号召党员干部带头做好生活垃圾分类工作；成立各村委会生活垃圾分类执行机构，负责领导小组制定的工作计划和目标的具体实施，配备专职人员负责检查、督导、宣教等工作；各村之间相互监督，共同进步。举办农村垃圾治理主题研讨会，对于所在村落垃圾存在的问题、管理模式、解决方法进行充分讨论，集思广益，结合各村现状调整治理战略，实现农村垃圾长效治理。聚力美丽乡村建设，需各单位、各部门各司其职，相互配合，方可打造“向往的生活”。

3.4 深化宣传工作，提高村民对垃圾分类的重视程度

广泛深入有效的宣传发动对于引导全社会积极参与生活垃圾分类具有重要作用。当前，村民对于实行生活垃圾分类制度的重要意义、相关政策和知识了解不深、掌握不透，尚存不理解、不支持、不愿主动参与生活垃圾分类的问题。在推进生活垃圾分类工作过程中，要在注重加强分类设施体系建设、完善工作机制的同时，切实加强生活垃圾分类宣传工作，努力营造人人支持和人人参与的生活垃圾分类治理社会氛围，广泛开展生活垃圾分类的宣传教育，加强村民学习力度，加深村民认识。首先，通过多种媒介开展全方位宣传，结合农村振兴规划实施，采取多种形式定期高频率投放公益短片，吸引村民注意；其次，运用入户宣传、现场引导宣传、课堂培训等措施，各村要积极开展以环境治理为主题的党日活动、义工活动，开展白色垃圾、乱堆乱放等清理行动，提高村民文明卫生意识，从而发挥其治理主体的作用；最后，要针对老年人、幼儿等不同年龄群体，采取多样化的发展模式，组织开展各类寓教于乐的生活垃圾分类活动，实现生活垃圾分类宣传对象全面覆盖。

4 结语

总而言之，从城市到农村，从集体到个体，垃圾分类已成社会共识，国家政策的推动，资本的扶持，教育的潜移默化，为垃圾分类注入新动力。值此十四五规划开局之年，整治农村人居环境势在必行，人人响应政策号召，打好农村环境保护攻坚战，切实提升农村经济发展空间，助力农村振兴。