玉溪市生猪稳产增产情况调研报告

李鸿俊，关翔，杨晓橙，吕嵘，徐聪，王红琴*

(1.玉溪市畜牧站，云南 玉溪 653100； 2.玉溪市饲草饲料工作站，云南 玉溪 653100；3.玉溪市动物卫生监督所，云南 玉溪 653100； 4.玉溪市动物疫病预防控制中心，云南 玉溪 653100)

猪肉是我国城乡居民生活消费的必需品，在居民肉类消费总量中的比例高达60%以上。自2018年8月非洲猪瘟传入中国以来，由于前期国内生猪产能加速去化，2019年第二季度以来生猪市场价格全面触底回升，一路猛涨，并持续高位运行，对城乡居民的生活水平造成了直接影响。党中央、国务院及省市党委、政府高度重视生猪稳产保供工作，要求像抓粮食生产一样抓生猪生产，切实把生猪稳产保供作为“三农”工作的重点任务抓紧、抓实、抓细。为准确掌握当前玉溪市生猪稳产增产情况，玉溪市畜牧兽医学会、玉溪市畜牧站、云南省现代农业生猪产业技术体系玉溪试验站联合对玉溪市生猪稳产增产情况进行了调研，为玉溪市在做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作的前提下实现生猪生产快速恢复提供科学依据。现将调研情况报告如下。

1 当前玉溪市生猪产业发展情况

1.1 生猪生产情况基本稳定

受非洲猪瘟及2020年初新冠肺炎疫情影响，玉溪市生猪生产受到了一定的影响，但是由于各级政府及相关部门的努力引导和积极防疫，对存栏数量的影响较小，玉溪生猪生产情况基本稳定。据农业农村部门统计，2020年上半年全市生猪存栏93.2万头，同比增0.23%，其中能繁母猪存栏11.1万头，同比增7.3%；肉猪出栏70.7万头，同比增2.65%。

1.2 散养户加速退出

近年来，由于禁养区、限养区划定，三湖保护、农村人居环境整治及城市化发展，养殖场地缺乏，农村大量人员外出务工，加之非洲猪瘟影响，生猪养殖风险较大，造成仔猪成本较高，散养户大量减少。通过调研发现，部分具有生猪养殖传统的村组散养户减少40%左右。散养户未养殖的原因主要集中在缺乏资金、外出务工或从事其他经营活动无人管理、担心非洲猪瘟风险、担心市场风险、无养殖场地等方面。

1.3 规模养殖场稳中有升

目前，全市存栏200头以上生猪规模养殖场358个；年出栏100头生猪的养殖户361户，出栏量63万头，占全市生猪出栏量47.6%。通过与德康公司合作，到年底可增加生猪产能20万头以上，其他新建、改扩建生猪规模养殖场39个，预计项目建成后，新增产能63.4万头，母猪存栏增3万头以上。

1.4 生猪价格持续高位

非洲猪瘟发生前期，全国生猪价格持续走低，受全国生猪市场总体供给不足、生猪生产周期较长的影响，自2019年3月后价格回暖，特别是2019年9月以后，受节庆消费刺激，生猪价格出现大幅上涨，并持续至今。通过对红塔区仔猪、活猪、猪肉价格监测发现，从2019年3月以来，仔猪、活猪、猪肉价格一路呈上涨态势，2020年7月底，仔猪、活猪、猪肉价格分别为102元/kg、39元/kg、65元/kg，较2019年同期分别上涨191.43%、154.9%、122.6%，较2019年初分别上涨308%、186.76%、130.5%。

2 生猪稳产保供政策落实情况

2019年国家各部委密集出台了生猪稳产保供17条措施，云南省政府2019年下发了《关于加强非洲猪瘟防控促进生猪生产保障市场供应的实施意见》，2020年下发了《关于印发云南省支持生猪产业加快生产发展若干措施的通知》，从政策层面优化了生猪产业发展环境，简化了用地、环评等手续，从宏观上提振了生猪养殖行业的信心，也出台了一些奖补政策，引导了部分金融资本进入养猪行业新建生猪规模养殖场，促进了生猪产能的恢复。但根据此次调研情况显示，玉溪生猪养殖户未享受过政府扶持政策(含政策性保险、贷款贴息、资金、项目扶持等)的占比高达参与调查人数的56.57%，还有9.14%的人员不知道自己是否获得过补助。享受的扶持政策主要以政策性生猪保险及玉溪生猪养殖贷款贴息为主。由此可见，在本轮生猪产业发展过程中，玉溪生猪养殖户享受到的政策红利不多，更多还是依靠养殖户自身发展。

3 存在问题

3.1 产业持续健康发展风险增加

由于玉溪具有种畜禽生产经营许可证的种猪场(供精站)仅有5家，受非洲猪瘟及新冠疫情影响，种猪场(供精站)淘汰大量母猪，仔猪供应能力大幅下降，2019年，全市5家持证种猪场种猪存栏数仅有4 669头，其中公猪134头、母猪3 671头、后备母猪536头；销售公猪119头，母猪3 857头，难以满足当前生猪生产恢复的需要。为此，部分养殖户通过外购仔猪进行补栏，增加了养殖风险。同时，从2019年开始仔猪价格持续上涨，2020年3月新冠疫情后更是大幅上涨，达到100元/kg以上的高价位，由于仔猪价格居高不下，在高额利润的刺激下，部分养殖户将三元母猪留种，导致生猪生产性能降低，这将不利于生猪产业的持续健康发展。

3.2 支撑产业发展的服务能力不足

当前，玉溪市、县、乡、村四级畜牧兽医推广服务体系基本健全，市、县两级人员、岗位、职责职能明确，都能够在职责范围内开展工作，但由于地方财政紧张，畜牧兽医技术推广经费缺乏，制约了市、县两级畜牧兽医队伍作用的充分发挥。在乡(镇)一级，由于人少事多，专业技术人员调用频繁，乡(镇)畜牧兽医站从事本职工作的人员严重不足，服务畜牧产业发展的能力有所下降。村级防疫员、协检员在春秋集中免疫、活禽产地检疫等方面发挥了重要作用，但随着城市集镇发展、禁养区限养区划定及产业发展，村级兽医队伍呈现两极分化，传统的村级防疫员、协检员体系已不能完全满足当前产业发展需求：一是部分村组养殖量大量减少，部分村兽医辖区内基本无畜禽养殖；二是部分养殖量大的村组村兽医工作量大，待遇水平较低，仅靠政府补助不能满足生活需要。

3.3 非洲猪瘟防控压力大

非洲猪瘟是全球生猪养殖业的“头号杀手”，目前无疫苗，防控难度大，防控形势十分严峻。玉溪市交通便利，生猪产品流通活跃，移动监管难度大，生猪疫病防控压力大，部分养殖户因害怕疫病导致养猪的信心不足，同时由于玉溪市生猪散养户比例较大，整体防疫水平不高，部分规模养殖场(户)饲养管理水平差，防疫意识淡薄，生物安全措施难以落实到位，增加了非洲猪瘟防控难度。

3.4 产业发展空间制约

玉溪市面积15 285 km2，在云南16个州(市)中排名第14位，近年来，受基本农田保护、水源保护、农业面源污染治理、农村人居环境整治、村庄建设等政策规定限制及禁养区、限养区划定影响，部分生猪规模养殖场关停和搬迁，2017年全市关闭搬迁623户规模养殖户，2018年又因禁养区划定关闭81户规模养殖户，生猪产业发展受到了制约，全市畜牧业发展速度受限。如澄江市抚仙湖流域全部退出规模养殖，关闭搬迁千余户养殖户，导致澄江市畜牧业产值减少40%。在此情况下，玉溪市提出了“东压西扩”的畜牧业产业结构调整思路，将原来红塔、江川、澄江、通海等生猪主产区关闭搬迁压减的生猪产能，逐步向华宁、易门、峨山、新平和元江等山区县转移，但由于基本农田、公益林、自然保护区、水源地等保护问题，生猪规模养殖项目难落地。

3.5 产业发展扶持政策利用水平低

当前玉溪生猪产业正由以散养户为主向规模养殖发展转变，但受产业发展空间制约，玉溪生猪规模养殖主要以适度规模为主，在单个产能上，大部分达不到中央及省级扶持政策的申请要求，2019年以来，全市仅8家企业符合农业农村部、财政部规模猪场贷款贴息扶持条件，申请贷款贴息资金32.38万元。畜牧贴息贷款作为玉溪市主要的畜牧扶持政策，近年来放款难度也进一步加大：一是根据现行的银行贷款条件，贷款需要有效资产抵押或者有担保人，银行才能放贷。具备贷款条件的农户数量少，多数农户无力提供有效抵押物或担保主体资质、信用等级不够，无法获取贷款。二是由于地方财政紧张，部分县区贴息资金兑付速度较慢，2020年在新冠肺炎疫情影响下，为促进消费，部分银行贷款利息下调，养殖户可选性较多。

4 意见及建议

4.1 推进稳产保供政策落实

针对当前生猪产业扶持政策，在做好符合条件的规模场项目资金申报争取的同时，农业农村、自然资源、林业和草原、生态环境、财政、发改等部门要加强沟通协调，按照“放管服”的要求，进一步优化涉及生猪产业的政策办理手续，提高服务水平，确保生猪稳产保供各项政策落到实处，营造良好的生猪产业发展环境。

4.2 提升产业服务能力

要加强市、县、乡各级畜牧兽医专业技术人员的业务知识及生猪产业发展政策培训，打造一批技术水平高、服务意识强的生猪产业人才队伍，大力推广生猪养殖、疫病防控等实用技术。进一步稳定乡镇一线畜牧兽医队伍，大力推进兽医社会化服务改革，通过“以钱养事”等机制支持各乡镇组建动物防疫专业合作社，在稳定基层兽医队伍的基础上，强化疫情处置应急队伍建设，补齐防疫机构体系及人员队伍等短板，增强基层服务农村、服务广大养殖户的能力。

4.3 加强疫病防控及生产技术指导服务

当前我国已建立了相对完善的非洲猪瘟防控体系，非洲猪瘟发生强度大幅降低，但由于缺乏疫苗，防控难度大，非洲猪瘟也将长期存在并时刻威胁着生猪生产。为此，畜牧兽医技术部门要做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控及恢复生猪生产技术指导服务工作，加强生猪疫情预测预警与调运监管，加大种畜禽安全监管力度，引导广大养殖户就近选择非疫区具有种畜禽生产经营许可证且防疫制度完善的种猪场引进健康状况良好的猪种及仔猪，并注意运输途中的疫病防控。广大生猪养殖户要严格履行防疫主体责任，提升生物安全防控水平。在生产中根据生产情况科学灵活应用品种配套模式及时选留优质母猪，稳定基础产能，确保玉溪市生猪产业持续健康发展。

4.4 提升产业发展水平

要将此次非洲猪瘟后的生猪生产恢复与玉溪生猪产业转型升级有效结合，与环境保护、农村人居环境整治等工作有效衔接，逐步退出小规模养殖，淘汰达不到环保要求的落后产能。通过加大土地利用效率，按照绿色生态循环发展的要求，加快推进玉溪市德康100万头生猪产业化项目和峨山双胞胎猪业有限公司年存栏9 000头母猪扩繁场建设项目建设，以项目带动玉溪市规模养殖场的建设及老场的提档升级。同时，借鉴近两年来德康模式的经验，逐步探索“规模养殖场+中小养殖户”的合作模式，形成“养殖龙头+规模养殖场+中小养殖户+防疫专业合作社”的多级联动综合生产防控，支持龙头企业、合作社、家庭农场、养猪大户等联合组建产业联盟，示范带动中小养殖场(户)发展适度规模养殖，从整体上提升玉溪市生猪养殖水平及生物安全防控水平。