网格化管理 精细化推进坚决打赢非洲猪瘟防控攻坚战

闻勇 李晓丽 杨溯

宜宾市农业农村局，四川宜宾

宜宾市坚决扛起非洲猪瘟防控政治责任，迅速建立“面、线、点”三位一体的网格化监管体系，精细化压实防控责任、落实防控措施，全力防、堵非洲猪瘟疫情，为“肉盘子”供应和生猪产业转型升级提供了基础保障。2020年，宜宾生猪出栏437万头、居全省第2位、目标任务完成率高于全省平均水平4.4个百分点。

1 构建“三大机制”，优化网格监管“基本面”

1）建立动态监管机制。按照“全覆盖、无死角”原则和“动态管理+立即报告”要求，因地制宜探索创新“五员（生猪饲养员、排查统计员、村级防疫员、生猪专干员、组织协调员）联控”等模式，迅速建立“3+1”网格化监管体系，全市共设立一、二、三级网格员7 053人，网格化生猪养殖场（户）22.25万个，网格化生猪屠宰企业95个，实现“3+1”网格全覆盖。

2）建立会商督导机制。各区县、乡镇分管领导每月定期组织会商研究，分析研判辖区内非洲猪瘟防控和生猪生产恢复工作，并采取“责任+清单+销号”机制逐项处理网格管理中报告的问题及监督检查中发现的问题，2020年解决相关问题近千个。宜宾市指挥部多次派出专项调研指导组到区县蹲点开展调研指导和分片巡回督导，一方面抓“对标对表”，现场指导非洲猪瘟等重大动物疫情防控措施落地落实；另一方面抓“问题亮相”，一批措施不力、落实不到位的区县、乡镇被全市通报，4名违反工作纪律的屠宰监管工作人员受到严肃处理。

3）建立群防群控机制。坚持发动群众、群防群控，实行非洲猪瘟有奖举报制度。统一印制、逐场（户）张贴非洲猪瘟网格化管理公示牌，包含各级网格员姓名、联系方式，以及非洲猪瘟有奖举报、调运规定、常识问答、防控知识顺口溜等内容，推动“防控战线”前移到养殖场（户）家门口，引导形成“政府全面负责，部门齐抓共管，群众广泛参与，社会积极支持”工作格局。

2 严把“三大关口”，绷紧网格监管“高压线”

1）严把生猪出栏关。严格执行产地检疫申报程序，落实乡村网格员在养殖场（户）提供的委托检验申报书上签字的制度，坚持检疫项目、程序、标准、处理、记录“五到位”，做到产地检疫不缺员、检疫程序不马虎、检疫操作不走样、检疫结果无质疑。严格落实官方兽医和电子出证账号管理制度，明确官方兽医的权限和责任，严厉打击“隔山出证”、倒卖检疫证章标志等违纪违法行为。按照“简洁明了、直观易懂”原则制作了“宜宾市生猪产地检疫九不得出证”宣传单，并全覆盖张贴到产地检疫申报点、屠宰场、养殖场等重点场合。2020年，申报检疫率达100%，全市出栏生猪产地检疫量达368万头。

2）严把流通运输关。发挥联防联控机制作用，推进农业农村、公安、交通运输等部门联合执法，在省际公路入口共设立非洲猪瘟固定、临时检查站130个，实行24小时轮流值班制度，确保每岗至少两人以上值守。同时，建立生猪运输车辆备案制度和运输台账，将违法违规运输车辆录入黑名单管理，取消其生猪运输资格，不断加强生猪调运监管。2020年，全市非洲猪瘟临时检查站共检查生猪运输车辆6.34万辆、检查生猪83.21万头、查处违法违规车辆48辆，取消运输车辆备案资格56辆；查处违规调运生猪884头，违规调运生猪产品738.8 kg。

3）严把落地监管关。严格落实生猪跨省调运相关防疫和监管要求，外地进入宜宾市继续饲养的仔猪和种猪，到达目的地后必须报告。经查验证物相符、动物表现无异常的，实行隔离观察21天，在隔离观察期满、并经非洲猪瘟检测合格后方可转场和出售。2020年，从宜宾市外调入的种猪和仔猪共计97万头，均严格实行落地报告和隔离观察制度，未发现异常情况。强化屠宰企业监管，落实好“两项制度”和“1110制度”，对用于屠宰的生猪，官方兽医严格核对产地检疫证明、生猪健康情况，监督屠宰企业按要求开展非洲猪瘟自检。扎实开展屠宰企业非洲猪瘟自检和官方兽医派驻制度“回头查”及飞行检查工作，确保屠宰企业非洲猪瘟防控无死角。2020年，对具备“三证”的87家屠宰企业开展了138次检查，出动监管人员483人（次），其中，发现涉嫌重大违法行为线索1次、涉及重大违规3次、责令企业整改47次。

3 采取“三项举措”，夯实网格监管“支撑点”

1）推动规模养殖。总投资约15.2亿元、西南地区最大、年300万头生猪屠宰、肉食品精深加工及冷链项目开工建设，2020年新建成投产年出栏1 000头生猪标准化生产单元1 803个，全市生猪规模养殖比重已达55.8%，借助引进的四川德康、广州温氏、江西正邦、四川巨星和大北农等大型农牧集团防疫技术服务、养殖管理水平方面优势，宜宾市非洲猪瘟防控水平得到显著提升。

2）提升检测能力。宜宾市农业农村局投入236万元为区县兽医实验室统一采购非洲猪瘟检测仪器和试剂装备，在全省率先实现区县级非洲猪瘟病原学检测能力全覆盖，疫控部门疫病检测、鉴别诊断、风险识别能力明显增强，2020年，开展动物病原学检测6.21万份次、各类动物血清抗体检测1.25万份，为动物疫病科学防控提供有效技术支撑。指导屠宰企业进一步加强非洲猪瘟检测实验室建设，并组织全市所有屠宰企业开展培训和比对试验，对不达标的企业坚决予以关停。

3）开展精准培训。采取“分类指导、分层施教、逐级开展”的模式，以非洲猪瘟防控、生物安全防护和动物防疫法律法规等为主要内容，以生猪养殖、贩运、屠宰人员，三级网格员，乡镇农服中心工作人员等为重点人群，针对性开展非洲猪瘟防控知识和技能培训。2020年，全市开展相关培训4 223轮次，培训人数20余万人次，发放各类宣传资料148万余份。