关于养老服务专业人才培养策略的思考

□杨亚飞

近年来，党中央、国务院多次部署优化社区养老和家政服务行业的战略计划，在养老、托幼等社区家庭服务上予以大力支持。这些战略是对养老服务行业发展的强大助推力，为其发展创造了更大的生存空间。然而，养老服务行业发展依然面临许多严峻的挑战，比如养老服务专业人才匮乏就是迫在眉睫需要解决的问题。

一、背景

前不久中国发展基金会发布《中国发展报告2020：中国人口老龄化的发展趋势和政策》。此份报告测算2020 年中国65 岁及以上的老年人约有1.8 亿，约占总人口的13%；2025 年“十四五”规划完成时，65 岁及以上的老年人将超过2.1 亿，约占总人口数的15%；“银发浪潮”已经到来。如何安度晚年，是一项重大的社会问题。对此，我国提出了构建“以居家养老为主体、社区养老为依托、机构养老为支撑”的综合性养老服务体系。其中提供养老服务的专业人才是综合性养老服务体系构建的关键要素，但是现今社会“未备先老”的情况日益凸显。通过对我国养老服务市场供需现状调查可知，2020 年城市居家养老、社区以及机构养老所需要的服务人员人数达到473 万人，预计在2050 年需求量更将高达1500 万人。养老服务市场人才需求量持续增长，不仅需要各类一线专业服务提供人员，如长期照护提供人员、社区照料工作人员、医疗康复保健人员，更需要具备专业技能的养老服务行业管理人员。但是，当前我国养老服务人才培养体系难以迎合行业发展所需。以长期照护提供人员为例，现阶段从业人员大多数都是“40 后”“50 后”，且大多数是城市周边农村剩余劳动力以及下岗再就业人员。“年龄偏大、文化程度偏低、专业技能较差、人才流失严重”是目前养老服务行业总体现状。因此，发展养老服务行业当务之急是培养高素质的养老服务专业人才。

二、完善养老服务专业人才培养机制

其一，各城市应根据当地养老服务行业发展现状，制订符合市情的《养老服务专业队伍建设中长期规划》，包括整体的中长期规划以及设计养老服务专业队伍的人数、结构，并把养老服务专业人才纳入地方政府中长期人才培养计划中。其二，制定实施《养老服务专业人员持证上岗制度》，大力支持与广泛试行养老服务专业人员资格准入制度，确保每一位工作人员持证上岗。其三，制定实施《养老服务行业人才培养制度》，构建科学教育培养体系，把人员行业教育、技能培训、在岗进修等纳入培养制度。其四，制定实施《养老服务从业人员奖惩制度》，加强评价激励功效，调动在职人员参加岗位教育、技能培训的积极性。

三、建立养老服务专业人才培养的“立交桥”和“高速路”

现代社会中，老年群体对于所需养老服务趋于多样化、个性化，医养结合机构养老模式日渐流行，对多层次、多样化人才的需求量越来越大。其一，指导部分高等院校通过科学设置、调整相关专业等方式，着重培养大量具备专业技能的复合型人才等，尽力迎合养老服务市场所需。其二，加强专业群建设。以老年服务以及行业管理为核心，拓展包括家庭护理、医疗康复、健康管理、社会工作、康复辅助等各个方面，逐步建立失能照护、老年旅游、老年产品设计、运用和营销等专业。其三，创建工学结合人才培育模式。政府、学校与社区密切合作，基于市场所需对专业群进行合理设计，系统化落实分层次人才培育计划，从而满足市场所需。例如，中高职重点基于一线岗位，着重培养专业化技能与管理人才；本科学校所开设管理学、心理学、社会学等专业，应注重养老服务需求，积极开展教育与研究工作，积极培育养老服务高端人才。相关院校应结合养老企业、机构和社区所需，打造养老服务实训与实践中心，既要关注院校教育，也要提高对岗位实践的关注度。要结合社会养老服务需求，适时对课程体系与内容作出调整，保证专业教育和岗位工作有效衔接。

四、组织社会力量共同参与养老服务专业人才培养培训

在养老服务专业人才培养、培训、认证、实践、宣传等各个环节中，要将院校、行业协会、企业商会、第三方组织及社会志愿者的作用都充分发挥出来。行业协会要做好对行业、企业、院校等沟通协调工作，及时提供专门的教学研究与指导，为产教融合、校企合作等创造有利条件。要引导社会组织打造第三方平台，提供政府购买服务，为民间资本参与培训机构建设提供一定扶持，保证质量检测和市场培训等同步进行。要以新媒体与互联网为支撑，不断对人才培养模式进行创新，并以市场需求为导向，加快养老服务实训基地建设步伐，通过医养联动与工学结合的方式，培养更多复合型应用人才，避免过于依赖政府，在养老服务专业人才培养中充分发挥市场与社会组织的作用。

五、建立多层次的养老服务从业人员培养体系

养老服务从业人员需要从多方面进行培养，包括学历教学培养、专业技能培养以及在职继续教育培养等。除了要做好从业人员职业道德教育外，更应该关注专业技能培训效果，将新政策、新知识和新方法融入培训中，让从业人员掌握丰富的专业知识，提高实操能力，才能促使专业化能力的提升。要出台一系列鼓励政策，让养老服务教育者参与到深造学习中，夯实专业知识基础，养老服务育人机构也要完善各项软硬件设施，不断优化培训课程体系。职业技能鉴定组织要与院校加强协作，为养老服务专业师生进行职业技能鉴定评价提供支持，有利于学生获得毕业证书，教师也能提高自身能力。政府要开展技能与专业知识培训活动，教育者可以免费参加，并获得相应的职业资格证书。

六、营造尊重养老服务专业人才的良好社会氛围

养老服务是现代社会最需的民生服务，可借助主流新闻媒体广泛参与并系统报道养老服务，引导社会大众对养老行业产生正确认知，促使社会大众真正意识到现阶段养老服务专业人才现状及困境。社会上要积极宣传德技双馨的养老服务专业人员先进事迹，促使社会大众能够真正认识到养老服务工作的价值，充分信任并高度认同养老服务领域的工作。另外，社会要重视养老服务专业人才在养老服务体系中所起到的作用，重视养老服务专业人才队伍建设，改观社会上部分人群对养老从业人员的偏见，提高养老从业人员的社会声望，吸引更多的年轻人、有志之士参与到养老服务行业中。