党组织在基层推动绿色科技发展中发挥重要作用

韩明阳

新时期我国解决农村发展困境的战略性方式以及解决当前社会主要矛盾的重要路径就是乡村振兴。本文基于乡村振兴背景下，论述了党政组织位于基层对于绿色科技的发展的重要意义。通过对当前基层党组织绿色科技发展存在的主要问题的分析，找出其原因，进而提出相应的优化路径。要充分发挥党政组织的引领作用，为乡村基层绿色科技的深层次发展指明了方向;同时在乡村振兴背景下，基层党组织鼓励绿色科技创新发展，不仅为乡村绿色发展提供动力，还能推动政府加强绿色科技文化建设，为基层绿色科技发展提供精神支柱;强化基层党组织凝聚力，提升组织的战斗力和执行力，为基层绿色科技发展提供坚实的保障。

一、党组织在基层推动绿色科技发展的意义

（一）什么是绿色科技发展理念

绿色科技本身就是要求遵循大自然生态规律的发展，要求合理运用自然资源，既能满足当代人的需要，又不对后代人的需要构成危害。习近平总书记则指出： “坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展”。绿色发展的意义与可持续发展是相通的，二者的内涵也大体一致，但就包容性而言，绿色发展要大于可持续发展。对此，有学者指出，绿色发展观是第二代可持续发展观。

绿色发展需要平衡经济发展、资源节约和环境保护三者之间的关系，关键在于绿色科技创新。 《中国： 创新绿色发展》出自我国经济学方面专家胡鞍钢老师之手，他在书中提到，绿色创新是绿色发展的基本途径;叶琪和黄茂兴两位学者对于绿色发展有着自己的观点，他们在 《马克思主义绿色发展观与当代中国的绿色发展——兼评环境与发展不相容论》一文中强调了绿色发展与传统发展模式之间的差异，即以创新作为发展的引擎，摆脱传统发展主要依靠要素和投资的发展模式。他们认为，创新并非只是技术的创新，而应是一种全方位的创新，以技术创新为支撑，以制度和管理为辅助手段，从而构建起一个完善的创新体系，这样才能真正实现绿色发展。

对于发展中国家而言，要实现从传统经济向绿色经济转型，绿色科技是关键。进入本世紀后，中国、印度和巴西等新兴市场国家都先后开始了发展转型之路，确立了绿色经济发展模式，关注发展质量，从而实现可持续发展的目标。作为发展中国家的代表和世界第二大经济体，早在上世纪八十年代后期，中国政府就关注到可持续发展的问题，并于1992年确立了可持续发展的国家战略。随着传统发展模式对环境损害的加重，环境问题成为阻碍中国发展的一个重大问题，中国政府逐步加大经济转型力度，力图摆脱粗放式发展方式，改变以往只重发展数量，轻视发展质量的思维，将发展质量放在第一位。一方面，提倡节约，反对浪费;另一个方面，大力发展可再生能源。这是中国的绿色发展的两个主要方面。尤其是可再生能源的发展更是绿色发展的重点。从“十五”开始，中国政府每隔五年制定一次可再生能源发展中长期发展规划，加大政策引导和支持力度，促进技术创新，全面推动可再生能源的开发和利用。与此同时，不断优化能源结构，提高产业创新能力，提升产业的国际竞争力，形成战略新兴产业。

（二）党组织基层推动绿色科技发展的意义

对于科技的重要性，党的第一代领导集体有着清醒的认识。例如，邓小平就提出“科技是第一生产力”的论断，并指出“解决农村能源、保护生态环境都要依靠科学”。改革开放后，随着我国经济的快速发展，资源和环境问题日渐凸显，第三代领导集体更加重视科技的发展。党的十八大报告提出要大力促进经济转型，形成以资源节约型和环境保护型的发展模式，并且加快产业结构升级以及人口生活方式的不断创新，推动绿色科技发展，是实施乡村振兴战略的核心目标之一。这是党的十九大做出的重大决策之一，也是一三五计划完成的必然要求。

“乡村振兴，治理有效是基础。 ”乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，乡村绿色科技发展是推动乡村治理的核心力量，是实现乡村振兴战略的基石。 作为乡村振兴的基础，农村基层党组织是乡村治理的根本力量和治理体系的中心。因此，其不仅仅是绿色理念的领导者，还是农村科技，尤其是基层绿色科技的推动者和实践者。要实现乡村绿色科技现代化，确保乡村振兴战略的顺利推进和实施，就必须加强农村基层党组织建设。

中国基层党组织为了解决“三农”问题，作出了重大的决策和努力，开创了建设“新时期社会主义现代化伟大力量”的新时代，在农业现代化过程中，绿色科技发展关键在于党，在于党的核心作用和各党的作用，努力推动基层绿色科技创新。农村基层党组织是农村权力和各项权力集中的基础，也是中国共产党实施乡村振兴的基础力量，他们不仅仅是基层的实施者，更是组织者，领导者。农村基层党组织与绿色科技发展之间的关系是相互促进的，二者不可分离且相辅相成。理清二者之间的关系，是探索基层组织推动乡村绿色科技发展的必经之路。

基层政府重视发挥对于绿色科技创新引领作用，根据农村的条件和经济特点，逐步建立起一批绿色产业，使其能够健康稳定发展。对于农村的情况，基层政府最为熟悉，其既是乡村治理机构，是乡村治理的权威，同时也是乡村社会利益的代言人，为乡村社会发展尽职尽力。因此，在农村绿色产业这样一种新生事物的发展过程中，基层政府的引导和管理尤其重要。可以说，基层政府的支持力度是农村绿色科技发展的关键。

二、党组织在基层推动绿色科技发展存在的问题

首先，推乡村绿色科技发展，是一个长期且艰巨的任务。虽然十八届五中全会以后国家把绿色发展理念列入五大发展理念当中，并且近些年来取得了一定的成效，但是也存在着诸多的问题。我们通过实地的走访调查得出结论后，归纳如下：

（一）基层党组织对于绿色科技理念普及不够完善

即使是当前高速发展的社会，我们依旧存在着一部分发展落后的农村地区。这些地区的发展远落后于发达地区，基层组织发展不完善，宣传普及能力有限导致对于绿色科技理念理解不够透彻，农民绿色发展意识不强，环境污染日益严重。主要问题包括：乱扔生活垃圾，乱排生活污水，以农作物秸秆或者煤炭为燃料，对乡村的水体和土壤形成污染，不但影响到农民的身心健康，还导致农村环境的恶化。大多数农民已经习惯了这样的生活环境，没有认识到问题，缺乏绿色发展意识，对绿色发展事务漠不关心。

（二）部分党组织在基层领导的工作能力有待提高

基层领导者的个人综合能力在很大程度上决定着基层工作活动的效果和效率。个人综合能力包括了领导者的思想水平、知识经验以及身体状况等因素，其中，领导能力是一个关键因素，也是最基本的因素。对于同一项工作活动，相比之下，不同的领导能力会产生不同的效果。

不同地区，基层组织领导绿色科技发展会因为文化差异，精神文明，气候变化等因素的影响有所变化。 由于客观条件所限，农村基层党员干部的综合能力相对较弱，表现为思想水平较低，工作能力有所欠缺，不能根据具体情况，灵活采取工作方法，工作方式刻板，缺乏柔性，往往由于不及时纠正，导致一些领导路线的偏差，是当前基层组织领导绿色科技发展的主要障碍。

（三）基层政府领导绿色科技发展制度不够完善

在乡村绿色科技发展的过程中，部分基层组织制定的方案没有以满足农民利益为基础，以实现乡村公共利益为目标，未能充分关注农民的利益和根本需求，缺乏与农民充分的沟通，无法真正了解农民的需求。导致对乡村绿色发展的投入不足，乡村环保基础设施极不完善，也无法建立长效管理机制。

基层政府行使权力，必须在法律规定的范围内，合法、合情、合理。据了解，在现实当中，不少基层组织存在权力滥用现象，没有做到依法行政，表现为信息不公开、执法程序不透明不规范、工作态度模糊不清以及脱离民众监督等行为，往往引发农民的强烈不满，由此导致一些不良的社会谣传，不仅不利于乡村社会的稳定发展，还会对政府的公信力和形象产生较大的负面影响。

（四）乡村绿色发展过程单一，缺乏创新力且基层组织对于新技术推广难度较大

对于乡村绿色科技发展来说创新是核心，其中管理模式创新和科技都是不可或缺的推动力。由于乡村绿色科技发展创新能力不够，乡村绿色发展管理模式不合适，导致基层党组织在绿色科技发展的过程中出现重治理轻协调的现象。原因主要有以下几点：

1.农村基层党组织应对突发状况的能力不足。当下，社会矛盾十分复杂，尤其是突发性矛盾冲突日益增多，对基层党组织的应变能力形成严峻的考验。如果不能采取合理有效的解决方式，依法合规地处理问题，就会引发关联性社会冲突，导致冲突后果的扩大。而从当前的实际情况看，基层党组织在这方面的能力还很欠缺。

2.乡村绿色科技发展呈现出多元化、动态化、利益化的特征，加大了绿色发展的难度。这就要求基层党组织要改变工作思维，推进农村治理创新，提升组织的社会治理能力。

科技创新是第一生产力。对于我国的广大乡村而言，科技创新也是乡村绿色发展的重要途径，例如，农业面源污染防治、农村垃圾和污水处理等基层绿色技术对提升农村环境质量，从而促进乡村绿色发展有着重要的意义，但目前我国在这方面的投入较少，相关技术不够成熟，实用性较低，无法为乡村绿色发展提供科技支撑。数据显示，发达国家的农业科研成果转化率达到七成以上，而我国在这方面的转化率不足三成。这也是我国农村生态环境较差，农民生活质量和农业现代化水平低的直接原因。

三、基层党组织推进乡村绿色科技发展的路径选择

在推进乡村绿色发展这一战略工程中，“怎样做”是当前基层党组织要思考的最大问题。为了探索乡村绿色发展的科学路径，笔者采用实地调研的方式，走访了多地基层党组织。通过信息汇总分析整理，获得了以下几种优化路径：

（一）强化基层党组织凝聚力，重视党组织在这项工作中的功能作用，通过提升基层党员的思想认识和工作能力，提高基层党组织的战斗力和执行力，形成一个强有力的战斗堡垒，充分发挥党组织在乡村绿色发展工程中的作用，带领广大村民不断推进绿色发展。

1.抓班子强堡垒，为绿色发展提供战斗力。增强基层党员干部的生态文明意识和责任意识。通过定期或不定期地召开各类学习座谈会，转变他们的思想认识，提升业务素质，挖掘他们的创新能力。

2.抓示范强措施，为绿色科技发展提供向心力。实干兴邦，要以党的思想为工作指导，重视“做”，这是实现乡村绿色发展的必然途径。而“做”需要勇气和担当，基层党员干部要以不辱使命的精神，团结、发动和利用广大人民群众，以党员干部为核心，发挥群众的集体力量，推动乡村的绿色发展。

3.抓制度强规范，为绿色发展提供执行力。要依法进行乡村治理，就要按照规章制度展開工作。要建立绿色发展激励机制、沟通交流机制以及监督制度，落实责任到人，构建责任追究制度，增强党员干部的责任意识。

4.加强党群、干群交流，为绿色发展提供突破口。基层党员干部要深入群众，了解群众的真实想法，掌握他们最关心的现实问题，以此为工作的突破口，减小绿色发展阻力，提高工作成效。

（二）发挥政府主导作用，确保乡村绿色发展的顺利推进。对于农村现代化的发展工作，政府具有决策规划和指导督促的功能作用。乡村绿色发展是一项综合的系统性工程，更需要政府的支持和引导。

1.依地域特色，高标准规划。乡村绿色发展工程涉及到多个领域，包含多项内容，做好全局规划显得尤为重要。每个地区的农业和农村情况不同，自然条件差异巨大，只有因地制宜，因村施策开展绿色发展，才能契合每个地区的情况，真正改善农村环境，最终实现我国乡村绿色发展。

2.以农民为主体，凝聚发展合力。提高农民的生活质量，进而实现农业现代化是乡村绿色发展的目标。这就决定了农民是这项工程中的核心。只有农民转变思想，认识到这项工程给自身带来的重大利益，才会积极参与其中。当前，不少农村地区的基层政府忽视村民的参与，单打独斗，出现了“政府干，农民看”、“政府埋单，农民不买帐”等现象，严重影响到绿色乡村的建设效果。因此，各地政府要想方设法激发农民的热情，发挥自身的引导作用，重点依靠村民的力量，通过市场调节手段，形成一股强大的合力，共同推动乡村绿色发展。

3.建立健全绿色发展考核评价体系，落实责任到人。将绿色发展工作作为政绩考核的一项内容，构建科学合理的激励、监督和评价机制，对工作过程进行跟踪、统计，实行责任倒追。

抓典型示范，完善考核评价体系。典型是标杆，是导向，具有很强的示范作用。在实际工作中，乡村绿色发展可以通过典型的培养和推广来带动乡村绿色的整体发展。

（作者单位：河南农业大学）