《政府会计制度》下事业单位实施全面预算管理出现的若干变化

武笛

《政府会计制度》下事业单位会计核算、财务管理工作模式发生了重大的改变。而实施全面预算管理，可优化资源配置，提升单位内部管理水平。全面预算管理是一个单位管理工作中的重要内容，是以战略目标为导向，发挥财务预算管理功能，通过整合资产、信息以及人才等资源，对单位内部多管理部门进行规划、评价和管控，提升事业单位预算管理能力。基于此，事业单位在《政府会计制度》下，应实施全面预算管理，增强财务管理工作效能，进而促进事业单位提高預算执行力，更好地发挥事业单位的各项职能。

一、全面预算管理的流程

实施全面预算管理，不同于以往的会计核算模式，其权职范围、编制内容、考核评价等都发生了改变，具体流程如下：

一是战略规划。在全面预算管理实践中，战略规划凸显一定的预测性及前瞻性，其工作模式是由单位的年度工作效能目标来确定，通过全面预算管理工作的实施，明确多项目的具体资金支出与收入情况，以此战略性信息为单位多部门发展目标，发挥多部门工作协调功能，促进战略规划目标和绩效目标的实现。

二是目标制定。在全面预算管理实践中，目标制定是其中一环。全面预算管理在其中，通过获取多部门在以往的生产、发展以及运营等工作中的资金预算数据信息，结合工作实际和未来发展模式，对相关的信息数据进行预算，以此为部门制定合理的资金运用目标。而这一目标的制定，彰显一定的权威性与说服性，使多部门工作认可，从而助推多部门工作的有序开展，最终达到制定的战略目标和效能目标。

三是预算编制。在全面预算管理工作的实践中，预算编制立足于单位管理的全过程，对其所具有的资源信息进行合理的配置，促进全面预算管理落实到单位管理的方方面面，以此节省成本支出，实现单位资金流运用的有效性。

四是执行与控制。在全面预算管理工作实践中，执行与控制是将全面预算管理落实到事业单位工作的全过程，通过具体的工作执行，加强成本管理以及控制，从而凸显全面预算管理工作实践的意义。

五是考核与评价。在全面预算管理工作中，考核与评价的实施，是全面预算管理工作中的重要一环，可通过该工作的实施，促进预算目标与激励机制的融合，带动广大干部职工工作积极性，增强干部职工工作凝聚力，促进事业单位内部管理工作。

二、《政府会计制度》下事业单位全面预算管理的实施变化

（一）会计审核得到优化

《政府会计制度》下，对事业单位原有的会计制度体系进行调整，这为事业单位实施全面预算管理提供保障。《政府会计制度》中提倡“双功能、双报告、双基础”的会计核算工作机制，对传统的会计工作模式带来变革，但与此同时，《政府会计制度》下的工作机制也弥补了传统会计工作的不足，促进会计工作职能的转变，促进预算会计工作与财务会计工作的衔接，增强会计工作管理实践的规范化模式。例如：在《政府会计制度》下，事业单位实施全面预算管理工作，以财务会计及预算会计的两套工作模式对往来账户信息数据进行核算与预算，并以信息化系统为导向，对往来账户单位的往来账户情况进行实时监测，可将收付实现制纳入到预算管理的资金收付中，达到一种收支明确，资金流动轨迹清晰的效果，以此全面地反映单位往来资金收入与支出信息，凸显财务管理在单位资金运行中的地位，也助推单位全面性的发展。

（二）预算会计科目得到增设

在《政府会计制度》下，促进事业单位财务工作的变革，增设多个预算会计的相关工作流程与程序，进一步加强对单位的资产、资金往来等信息进行核算与预算，从而促进单位往来资金信息的透明化。一方面，在资产的核算与预算方面，《政府会计制度》对其生成的影响巨大，要求在资产核算中，全面预算管理工作的实施，既立足于固定资产的预算与核算，也重视对流动资产的预算与核算，促进资产整合计算、预算以及核算，以此明确单位实际财务业务往来情况，也可助推单位资产使用效率和效果。另一方面，在净资产核算与预算过程中，既对净资产项目进行管理与核算，也对《政府会计制度》中要求新增的预算会计项目进行管理与预算，统筹进行管理与监督，增强全面预算管理在事业单位生产、经营、发展中的价值性。《政府会计制度》中增设的“权益法调整”科目，其在全面预算管理进程中，可因事业单位在市场发展中投资价值变动而进行变动，并进行净资产的金额的准确核算，以此可真实地反映对外投资价值，促进事业单位的市场化发展，凸显全面预算管理在事业单位发展中的地位。

（三）会计报表编制得到完善

在《政府会计制度》中，增加了预算收入的项目、预算结转结余变动表的项目等，这使报表的编制得到了完善。而《政府会计制度》对报表编制的这一改变，可增强财务报表在单位发展中的价值，使报表更加细化性、科学性、权威性，单位管理人员可运用财务报表进行进一步决策与分析，以此促进单位发展。总之，在事业单位的发展进程中，增强预算资金使用效益，完成预算绩效目标，提高核心竞争力，应重视报表工作的开展。而《政府会计制度》下，为会计报表编制完善提供保障，反映会计期间内预算的收入、支出及资金结余结转情况，增强全面预算管理效能，助推企业的全面预算管理工作的有效性开展。

三、《政府会计制度》下事业单位全面预算管理的实施困境

（一）预算编制缺乏先进性

在《政府会计制度》中，全面预算管理工作的实践，可立足于单位财务管理工作的实际模式，凸显预算编制工作力度不足的问题。究其原因，是部分单位在财务管理工作实践中，运用的预算编制方式较为落后，缺乏先进性。例如：一些单位在预算管理工作中，还是运用传统的决算数据，以这些信息数据的分析与预测为基点，未能够对单位发展过程中的全部数据信息进行核算与预算，这对单位年度资产的预算与核算形成不良的影响，也阻碍了绩效目标的实现。同时，在《政府会计制度》下，采取传统的预算编制，使单位发展不能够充分响应市场发展模式，这影响到事业单位的全面性发展。

（二）缺乏全面预算管理认知

《政府会计制度》下，为全面预算管理工作的有效性实施指明方向，事业单位在此发展背景下，可深入研究《政府会计制度》，根据《政府会计制度》的要求，调整财务管理工作模式，助推全面预算管理工作的实施，以财务预算管理的方式对单位往来资金进行核算与预算，使单位明晰自身资金收入与支出额度，从而增强单位资金使用效益，降低往来资金坏账率，提高效能目标完成率。但从当前事业单位财务管理现状看，由于对全面预算管理缺乏认知，使《政府会计制度》与全面预算管理工作践行力度不足，不利于事业单位的全面发展。

（三）缺乏全面预算管理人才

《政府会计制度》下，事业单位实施全面预算管理工作，需要全面预算管理人才的支持。这就需要单位在发展过程中，重视全面预算管理人才的培养，实现人才资源的合理配置，使他们在各自的岗位工作中发挥才能，进而促进全面预算管理工作的实施。但从当前单位发展现状来看，缺乏全面预算管理的人才，在职职工，大都为以前事业单位会计制度下基础会计人才，这些人才缺乏全面预算管理能力及意识，思维的局限性也不同程度地限制了全面预算管理工作在单位的落实及实施。

四、《政府会计制度》下

全面预算管理的实施路径

（一）提升全面预算管理认知

《政府会计制度》的实施与推广，对事业单位财务管理工作实践形成深远的影响。事业单位财务管理工作应践行《政府会计制度》，根据《政府会计制度》要求，开展全面预算管理的工作模式，促进全面预算管理工作的落实，使财务管理模式依据《政府会计制度》指引，更好发挥其根本管理效能，助推事业单位在市场经济中充分发挥其职能作用。基于此，在《政府会计制度》引领下，事业单位应提升全面预算管理的认知，深化全员对全面预算管理的认知，使全员协同财务管理人员一同开展全面预算管理工作。首先，发挥人事部门工作功能，通过会议、学习等模式，促进全面预算管理的宣传，使广大干部职工对全面预算管理工作的认知。其次，加强对《政府会计制度》研究，助推《政府会计制度》与全面预算管理工作的融合，明确《政府会计制度》中对全面预算管理提出的要求，以《政府会计制度》为导向，促进全面预算管理的实践。最后，加强全员对《政府会计制度》及全面预算管理的学习，提升全员全面预算管理认知，从而凸显全面预算管理在单位发展中的地位。

（二）建设全面预算管理制度体系

在《政府会计制度》下，实施全面预算管理，应重视全面预算管理机制的建设，以管理机制为导向，助推全面预算管理在单位中实施。首先，在全面预算管理制度体系构建中，应以管理制度体系加强全面预算管理的约束性及效用，以《政府会计制度》为导向，做到单位的全面预算管理制度体系与预算管理流程相融合，包含全面預算管理流程的全部项目，战略规划、目标编制、审核与评价等，以此更好的指导全面预算管理在单位中实施。其次，全面预算管理制度体系，应与《政府会计制度》相融合，结合《政府会计制度》要求，完善全面预算管理机制，并且加强相关联的其他管理制度建设，包含采购管理制度、“三公”经费管理制度、专项资金管理制度等，增强财务管理成本预算与核算能力，构建强效有力的预算管控机制，以此提升事业单位全面预算管理实施的有效性。最后，事业单位在《政府会计制度》引领下，应不断的完善全面预算管理机制的可操作性，诸如设立的激励机制、考核机制等，应增强这些制度的可操作性，促进其在日常全面预算管理工作中实践，增强广大职工工作积极性，进而达到全面预算管理实践的良好模式。

（三）构建全面预算管理信息化平台

事业单位在践行全面预算管理中，既以《政府会计制度》为导向，也应助推单位发展模式迈向信息化进程，依据全面预算管理工作的实施，助推全面预算管理信息化进程，构建全面预算管理信息化平台，进而增强全面预算管理工作实践的质量。首先，单位应向现代化方向加快进程，加强先进技术运用到单位的整体部门工作中，构建现代化工作平台。例如：单位针对各业务科室、职能科室等工作流程，借助信息技术打造多模块的平台，促进财务管理工作与其他部门工作融合，促进信息资源的共享性。其次，依据单位财务管理工作模式，实施全面预算管理工作，重视大数据、云计算等技术的运用，构建全面预算管理平台，增强全面预算的数据分析、计算、核算的能力，提升单位各项报表的精准性，为事业单位效能目标的完成，充分发挥各项职能作用提供保障。例如：构建数据库，促进多信息，包含单位内外部信息在数据库中流通，便于财务管理人员获取这些信息，以此更好地运用这些信息，达到全面预算管理工作质量的提升目的。最后，事业单位在现代化发展进程中，构建部门交流平台，促进信息资源的互动与交互，可便于全面预算管理工作的落实，进而增强事业单位效能目标的成效，助推事业单位全面性的发展。

（四）优化预算编制执行的内容

1.促进事业单位效能目标与全面预算管理目标融合

在《政府会计制度》下，事业单位实施全面预算管理，应促进其与单位效能目标一致化，实现两者的融合，在此基础上明确单位全面预算管理的预算资金，以此信息为导向，助推全面预算管理工作的落实。首先，在单位发展进程中，效能目标的制定应贴合实际，不能够将目标制定过高，以此助推其与全面预算管理目标融合。其次，全面预算管理目标的制定。根据单位效能目标，制定相关的全面预算管理策略。最后，以《政府会计制度》为导向，立足于事业单位实际发展模式，结合各部门发展要求，促进全面预算管理目标的制定。

2.运用多种预算编制方法

在《政府会计制度》引领下，事业单位在全面预算管理实践中，应采取多种预算编制方法提升全面预算管理的质量。一是运用收入预算的编制。全面预算管理依据单位全口径的收入信息，包括财政拨款收入、非财政拨款收入、经营收入、其他收入等，进行相关信息的核算与预算，明确不同资金收入情况以及资金支出情况，结合市场和宏观政策的影响，开展收入预算的工作，借助现代化工作平台，获取多部门的信息数据，整合这些信息数据，运用云计算分析信息，采用零基预算法预测，明确单位资金往来信息;二是支出预算的编制。在单位各项业务进程中，结合单位效能目标及实际资金支出情况，进行支出预算的编制，以《政府会计制度》要求为基点，促进全面预算管理工作的实施。

3.细化预算编制内容

在《政府会计制度》下，单位全面预算管理工作的实施，可细化预算编制的内容，以内容为基点，不断的增强预算管理工作水平，也为事业单位全面预算管理机制的构建提供保障。首先，在预算编制的范围中，依据《政府会计制度》，增设预算编制的内容，延伸预算编制范围，将全面预算管理工作落实到各部门工作中，形成科室预算，在部门工作中开展预算管理工作机制，便于财务管理人员获取部门预算信息，并站在统筹的基础上，对单位各部门进行全面的预算管理。同时进行部门的预算管理工作，可通过制定预算管理目标，激发职工的行动力，促进职工更好的为单位实现效能目标服务。其次，在预算编制内容中，以《政府会计制度》落实为基点，重视基本支出预算管理、项目支出预算管理、政府采购预算管理等，构建全面预算管理工作體系，助推其在单位的多项工作中实践。最后，在全面预算管理实践中，《政府会计制度》促进事业单位预算项目下分类更加细化，例如针对单位的发展模式，对各项职能工作和业务工作等进行预算收入与支出的细化，促进财务报表与这些信息预算的一致性，不仅可便于发现预算执行中问题产生的原因，也增强全面预算管理实施的有效性。

（五）培养全面预算管理的人才

在《政府会计制度》中，事业单位实施全面预算管理，需要全面预算管理人才的支撑。针对当前单位职工预算能力、管理能力不足的问题，单位应重视全面预算管理人才的培养，使财务会计、管理会计等人员都具有全面预算管理意识及能力，更好的助推事业单位全面预算管理工作的实施。一方面，单位要适应《政府会计制度》下财务管理工作的变化，实施全面预算管理，立足于财务部门工作，重视人力资源管理工作的引领，明确当前财务人员工作及职能，认识到财务管理人员工作的不足，以全面预算管理工作为导向，为其专业化发展进行规划，提升财务管理人员综合能力，使其成为胜任全面预算管理的人才。例如：将《政府会计制度》融入到全面预算管理工作培训中，增强职工对《政府会计制度》及全面预算管理的认知与了解;另一方面，人事部门以全面预算管理工作的实施，采取引进相关专业高层次人才的方式，吸纳优秀全面预算管理人才，构建一支优秀的全面预算管理人才队伍，进而使全面预算管理人才为单位全面高效发展服务，提升单位全面预算管理工作的实施质量。

结 语

《政府会计制度》下事业单位全面预算管理的实践，依据全面预算管理工作在事业单位实施的重要性，明确《政府会计制度》下对事业单位全面预算管理实践的影响，在此背景下，以《政府会计制度》为导向，促进事业单位良好的开展全面预算管理工作，增强财务管理工作的规范性、科学性、制度性，从而增强核心竞争力，使事业单位在市场经济中有序发展。因此，在事业单位发展进程中，既实施全面预算管理，也以《政府会计制度》为导向，促进全面预算管理工作的优化，使事业单位全面预算管理在《政府会计制度》支持下得到工作质量的提升，进而促进单位全面性的发展。