“双示范”背景下农业经济开发区建设的实践与思考

曹川川 陈 琳 陶俊源 谢董妍

（嘉善县农业农村局， 嘉兴 314100）

2013年，浙江省嘉兴市嘉善县获批成为全国唯一的县域科学发展示范点，迎来了第一次重大发展机遇；2019年，长三角生态绿色一体化发展示范区正式揭牌，嘉善县成为了一体化示范区的重要组成部分。在“科学发展”与“长三角一体化”双示范的战略叠加背景下，嘉善县现代农业发展迎来了新的发展机遇，这也对嘉善县现代农业发展提出了更高的要求。为此，按照国家乡村振兴战略要求，嘉善县制定了《关于全面实施乡村振兴战略高水平推进城乡深度融合的实施意见》等重要文件，力求围绕“五位一体”新发展理念和“四个全面”战略布局，助力推进嘉善县“双示范”建设。同时，嘉善县以全面实施乡村振兴战略为总抓手，坚持农业农村优先发展方针，持续推进农业供给侧结构性改革[1]。

在此背景下，嘉善县立足当地农业资源条件与农业发展基础，按照高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效率管理、高水平示范的要求，进行了农业经济开发区[2]建设（农业经济开发区是通过引入工业理念布局现代农业，发展适度规模经营，与新型农业经营主体有机结合的外向型、科技型、生态型、休闲观光型都市农业），力求将其建设成为生态高效农业发展的样板基地、科技创新应用的前沿阵地[3]、农业项目合作的首选之地、产业融合发展的引领之地、体制机制创新的先行之地，进而打造出具有嘉善特色的农业经济开发区模式。现笔者拟对嘉善县农业经济开发区建设的实践和所面临的困难与挑战进行总结，在此基础上，提出进一步推进嘉善县农业经济开发区建设的对策，以期推进嘉善县农业高质量发展，从而为打造乡村振兴示范地奠定坚实基础，进而推进嘉善县农业农村的整体提升。

1 嘉善县农业经济开发区建设的实践

《关于推进嘉善县农业经济开发区建设的意见》中明确了嘉善县农业经济开发区建设的“1+X”的功能框架，即重点建设魏塘街道农业经济开发区、惠民街道农业经济开发区、干窑镇农业经济开发区和天凝镇农业经济开发区4个核心分区，共同形成1个核心，引领周边区域相关产业的集聚发展。具体建设措施如下。

1.1 坚持上下联动，不断完善保障机制

1.1.1 加强组织领导，健全工作机构

嘉善县成立了农业经济开发区建设工作领导小组，负责农业经济开发区建设中的统筹协调、组织领导、重大决策和扶持政策等事务，并定期召开部门联席会议；同时，按照“镇区合一”的理念，在魏塘、惠民、干窑、天凝镇（街道）也分别成立了农业经济开发区管委会，由各镇（街道）主要领导担任农业经济开发区管委会主任，并设专职副主任1～2名。

1.1.2 构建运营机制，科学编制规划

嘉善县围绕“景观、生态、高效”的理念，以“创新、转型、转化”为主线，按照“一次性规划、分年度实施”的要求，委托上海交通大学高标准编制了《嘉善县农业经济开发区总体规划》。按照规划要求，嘉善县农业经济开发区规划总面积为3 833.33 hm2，着力构建现代农业“一体三区一式”的目标体系（即打造乡村振兴创新综合体，建设现代农业转型引领区、美丽经济转化示范区和农业制度改革先行区，创建生态高效农业新模式）。同时，嘉善县农业经济开发区的4个核心分区也根据不同的目标定位和特色，编制了详细的建设规划。

1.2 坚持示范引领，不断显现精品特色

嘉善县农业经济开发区的4个核心分区各具特色、产业突出，故对4个核心分区进行了示范引领，以不断显现精品特色。具体实践为：（1）魏塘分区定位为现代农业产业示范园[4]，按照“引领嘉善、对接上海、辐射长三角”的发展目标，立足打造成为现代农业科技引领区[5]、生态绿色产业发展示范区、乡村振兴样板区和共享农业目的地。（2）惠民分区定位为标准化果蔬产业示范园，以荷兰韦斯特兰绿港全产业链联盟为技术支撑，建成集农业果蔬采摘、游览、观光等功能于一体的综合性现代农业科技园，树立农业高投入、高产出典型示范。（3）干窑分区定位为农业文旅融合产业示范园，秉承“精农业、慢旅游、静生活”的发展理念，着力发展“农业+康养”“农业+旅游”等新模式，以带动周边区域一二三产业融合发展。（4）天凝分区定位为优质粮油产业化基地，打造现代农业全产业链，按照“优质、生态、循环、安全”的要求，建立“育种+生产+加工+仓储+营销+培训”的全产业链服务体系，全力打造稻米全产业链和新型绿色高产高效粮油基地。

1.3 坚持要素保障，筑巢引凤提升活力

1.3.1 强化土地供给

结合嘉善县土地综合整治、农田流转和农房集聚等工作，统筹配置土地资源，为农业经济开发区建设提供用地保障。目前，嘉善县农业经济开发区内共流转土地2 500 hm2，土地流转率达94.36%，腾退企业475家，农房集聚2 011户，嘉善县土地整治总面积为2 746.67 hm2。

1.3.2 强化政策扶持

根据《嘉善县人民政府关于推进农业农村高质量发展的若干政策意见》，对嘉善县在启动、建设和验收三个阶段通过阶段考核的农业经济开发区，由县财政在每个阶段给予3 000万元的补助奖励，并由镇（街道）财政按不低于50%的标准给予配套。同时，嘉善县制定印发了乡村振兴人才新政，鼓励高层次农业人才入驻农业经济开发区。

1.4 其他建设实践

主要做法：（1）加强基础设施建设。结合高标准农田、美丽田园、美丽乡村、农村人居环境整治等工作，集聚涉农投资9.88亿元，统筹推进了农业经济开发区内道路、水、电等配套设施建设，加强了绿化、河道、标准农田、美丽乡村等基础设施建设。目前，嘉善县已落实基础设施项目24个，建成美丽乡村精品村4个，改造提升道路25.5 km、河道40.4 km。（2）严格项目准入机制。制定了《嘉善县农业投资项目评价暂行办法》，按照“生态环保、节约集约、产业导向、科技创新”的原则，建立健全准入、评价、扶持、退出的全链条评价机制。（3）加快项目推进。通过举办招商引资洽谈会、项目推介会等，加强了农业招商引资，积极引进农业项目；同时，成立工作专班，对已引进的嘉佑农业、浙粮集团、华腾牧业、荷兰铪科等10多个农业项目，加强建设服务、加快建设进度。

2 嘉善县农业经济开发区建设中面临的困难和挑战

2.1 土地保障不充分

目前，嘉善县农业经济开发区所在区块的永久性基本农田的保护率远高于全县面上的86%。虽然嘉兴市政府的指导意见中明确了“在预留5%左右的规划建设用地指标、每年5%的年度计划指标和统筹城乡建设用地增减挂钩节余指标中，优先安排、重点保障农业经济开发区内的建设用地、设施用地需求”，但实际上由于面大点多，规划、用地保障仍不足，导致一些好项目难以落地，甚至已落地的项目推进缓慢或止步不前。

2.2 产业发展不充分

具体体现在：（1）主导产业不明显。目前嘉善县农业经济开发区内农业产业发展层次不齐，农业产业主要集中在粮食作物和经济作物，缺乏在浙江省领先的农业主导产业。（2）一二三产业联动性弱。农业经济开发区没有充分发挥嘉善县的区域优势和资源优势，未与美丽乡村、乡村旅游深度融合，“农业+旅游”“农业+健康”“农业+文创”等新业态、新模式缺乏有效示范，造成农业观光点少、风景线单调等问题，无法吸引大量游客，乡村旅游产业难成规模。（3）联结农民不紧密。目前，农民在农业经济开发区内的参与度低，大部分农民的收入仍停留于租金收入和农业零工收入等简单模式上，在股份制、农旅项目合作经营、农业劳务派遣等经营收入方面未进行拓展性尝试。

2.3 技术支撑有欠缺

具体体现在：（1）嘉善县农业经济开发区内的数字农业建设相对滞后，高新技术、高层次人才相对匮乏，与江浙沪等其他先进地区相比，仍有较大差距。（2）农业经济开发区建设未能综合运用3S、物联网、智能监控、大数据、云计算、射频识别、区块链、移动互联等信息技术和手段，未能对种养环境进行智能监测和远程自动调控，不能有效解决数字农业发展过程中面临的农产品质量安全、农产品产供销和农业保险信贷等难题。

3 进一步推进嘉善县农业经济开发区建设的对策

3.1 凝聚工作合力，在工作体制上突破旧局

具体措施为：（1）提高思想认识。将农业经济开发区定位为“农业硅谷、农创高地”，并按照农村一二三产业融合发展的要求，确定“产业生态化、园区景区化、农旅一体化”的目标，用发展工业的理念推进农业经济开发区建设。（2）加强组织领导。全面实行“镇区合一”的实体化运作，组建专业运行团队，由镇（街道）党政主要领导亲自负责，分管领导具体负责。（3）完善规划编制。按照“一城一谷三区”中长三角现代农业科技园区的定位，先规划后建设，对标国家级农业高新区[6]，重点发展科技农业、创意农业、观光农业等新业态，打造长三角绿色科技农业样板区[7]。

3.2 提升保障水平，在政策保障上突破常规

具体措施为：（1）强化资金项目整合。整合农业、科技、国土、水利、财政、发改等部门现有的项目资源，按照农业经济开发区的整体设计要求，把全域土地整治、高标准农田建设、美丽乡村建设、产业发展、农业经营主体培育等项目的资金集中整合，确定现阶段的重点任务，加大资金扶持力度。（2）强化土地要素保障。首先，重点解决“插花田”等问题，积极引导整村流转，并建立健全流转农田后续管控机制，以提高耕地质量；其次，在土地供给上，严格落实“两个5%”的规定，对技术高、业态好、投入大、带动能力强的项目优先给予土地保证。（3）强化农创高地建设。突出“互联网+农业”的融合发展，通过建设大数据平台应用系统、5G网络等，促进农业生产向数字化转型；同时，强化与科研机构合作，培育优势集成区域和成果转化平台，以实现农业经济开发区的可持续发展。

3.3 凸显特色优势，在产业发展上突破传统

具体措施为：（1）做强本土农业主导产业。结合嘉善县独特的区位优势、产业基础和技术储备，按照“精英团队+核心企业+示范基地”的思路，加强品牌建设，提升品牌质量，打造本土现代农业产业体系，做强本土农业主导产业。（2）推进农业全产业链建设。深入推进农业经济开发区内一二三产业的融合发展，支持农业企业前延后伸，建设标准化原料生产基地，发展精深加工业，创建物流和市场营销体系，从而积极打造一二三产业融合先导区，推动加工专用原料基地、加工园区、仓储物流基地、休闲农业园区的有机衔接[8]。（3）细化三方利益分配机制。鼓励农村劳动力以创业带动就近就业、转移就业，为农民持续稳定增收开辟新途径；同时，积极推进职业农民企业化、职工化发展，逐步实现与城镇职工享受同等的社会保障待遇；此外，建议村股份经济合作社以土地和资源入股、合资、合作等多元化形式，更深入地参与平台和农业项目建设，从而使村集体年经常性收入保持稳定增长，进而让村民享受更多农业经济开发区的发展红利。