宋代镇官考论

殷荣辉，张 倩

（河北大学 宋史研究中心，河北 保定 071002）

由唐入宋，镇的性质发生了转变，北魏以来的军镇逐步转型为经济性质的镇市。关于宋代市镇的研究，自加藤繁发表《唐宋时代的草市及其发展》[1]一文开始，此后的草市镇研究大多都偏重经济方面。自20世纪80年代始，国内学者对草市镇的研究渐热，其中尤以傅宗文先生的《宋代草市镇研究》[2]为集大成者。此书分上、下两部分，上卷初步全面考察和分析了宋代的草市镇；下卷《宋代草市镇名录》则首次较为全面地整理出草市镇名单，这一基础性工作为后辈学者的研究奠定了基础。但是对于镇级官员的专门研究，前人涉及不多。其中有秦闻一的《宋代镇制考》[3]对宋代的镇级官员的种类、职能作了简要考述。王晓萌的《宋代福州镇官的设置及其职能流变》[4]一文，对于福州镇官的设置及其变化作了区域性考察。张倩的《宋代“镇”“市”结合的历史考察》[5]一文，对宋以前的镇将有所论述。但是关于宋代镇级官员的设置、职权流变、序位变化、官廨变动以及设置特点等问题尚未有人深入考察，本文拟对以上诸方面进行进一步探讨，从而揭示一些历史面相。

一、宋代普设镇官考述

宋代镇市经济繁荣，全国各区域不断涌现新的镇市，镇在宋代基层的地位不断凸显。熙宁四年（1071），神宗下诏，让太常丞、集贤校理赵彦若“管勾画天下州、府、军、监、县、镇地图”[6]9420。在中央政府的认知层面上，镇已经成了县下重要的基层区划，成为府州县之下的另一行政层级。故而政府在镇市之中设官管理成为必然。宋代镇级官员种类颇多，但是因镇市规模、位置等因素，在镇市之中设官也有差别。监镇与镇监当官是镇市之中普遍设置的官员，时间上贯穿两宋，空间上全国各地镇市皆设。

（一）监镇

1.监镇的设置及职能演变

北宋时期，随着基层秩序的整顿与经济的发展，对于由原军镇转型以及大量新出现的镇市，政府需要另外设官进行管理。宋代“民聚不成县而有税课者，则为镇，或以官监之”[7]153。北宋时期，为国家创造税收是镇市管理的重心。故而监镇官往往带财税衔，如“监进贤镇盐酒税”[8]2342与“和州东关镇监税”[8]5187。监镇们往往以收税为主要职能，监镇官的性质也类似于监当官。故而其职位多用来安置被贬官员，徽宗时李璆因奏对触怒皇帝，而被“责监英州清溪镇”[9]11654。监镇的俸禄也极其微薄，故而政和八年（1118）三月三日，有大臣上书“州军唯知州、通判所得供给往往优厚，其次兵职、监当官及倚郭知、佐等，谓之州官，亦预给散。其外县镇官等所得甚微，至有全不沾及者。欲望特诏有司，并须据等，内外均给”[6]4590。随着镇重要性的提高，监镇俸禄的微薄引起了中高层官员的注意，上书为其争取。北宋中后期，随着地方镇市经济繁荣，镇市之内定居之人逐渐增多，镇市事务愈加繁杂起来，监镇职权范围的界定问题也引起了执政者的思考。徽宗大观元年（1107）九月四日，京畿地区转运使宋乔年上奏：“乞应京畿下诸镇已有武臣处，只令专管酒税外，别差经任文官一员管勾镇事，仍兼酒税。其民旅稠穰、见无监官去处，亦乞依此差官。”[6]4372监镇官分设，以文官管理日常行政和农田事务，武官专职管理收税，这也是赵宋王朝以文驭武在基层设官的表现。

南宋时期，随着南方地区经济的发展，大量新兴镇市崛起。镇市内部社会事务逐渐复杂，监镇的职权也相应地不断拓展。首先是司法权。绍兴十四年（1144）就有官员上奏，“诸路镇市本属县邑，在法止令监镇官领烟火公事，杖罪情重者即归于县。比年以来，擅置牢狱，械系编氓，事无巨细，遣吏追呼，文符交下，是一邑而有二令也”[6]9530，监镇的职能原来仅有税收和治安等日常事务，但是随着实际发展，逐步出现了监镇官统领镇级司法权的现象，引起了朝廷对于监镇与县令争权的担忧。故而部分官员上书，限制监镇的司法等权力，但是到了南宋中期，这类实际中存在的现象并没有因官员反对而消失，反而最终成为国家承认的制度。《吏部条法》中载：“监镇带烟火公事去处，得以受理民诉。”[10]1644但是国家也将监镇的司法权限制在处理“百杖”以下的罪责。其次是社会文化和社会救济方面。南宋时监镇官负责着一镇的慈善事业，“诸城、砦、镇、市户及千以上有知监者，依各县增置居养院、安济坊、漏泽园。道路遇寒僵仆之人及无衣丐者，许送近便居养院，给钱米救济”[9]4339，详细规定了监镇进行社会救济的内容。同时随着镇市经济的繁荣，镇市的文化教育也大为发展，南宋嘉定十一年（1218）澉浦镇建成镇学，“镇官徐之纪绘夫子像，就禅悦教院行舍菜礼。自后岁节冬至，于此序拜乡饮”[11]17。监镇的权力相应延伸到文化领域，负责一镇的官学教育。到了南宋后期，马端临记载“宋制，诸镇监官掌巡逻盗窃及火禁之事；兼征税、榷酤，则掌其出纳会计”[12]1913，大致反映了南宋后期监镇官的职权，监镇的职权已经由北宋时期的单纯收税拓展到了治安、行政、经济等领域。

2.监镇的选任及身份变化

监镇的选任和身份也随着监镇职权的拓展，出现了相应的变化。北宋时期，监镇一职多为贬官或武人所任，到了南宋中后期，出任者逐渐以进士为主。景定三年（1262）进士司马梦求，咸淳时出任“江陵沙市监镇”[9]13309，出任监镇者的身份与文化水平在提高。与此同时，对于重要的镇市多遣京朝官监之，青龙镇因处于江海交汇之地，位置重要。所以《吏部条法》中尚书左选载明“嘉定五年（1212）九月十五日奉圣旨青龙镇官，先注亲民资序人，次任京官”[10]6543。对于监镇的选拔标准也愈发严苛，吏部侍郎程大昌言“在法，小使臣授县令、县尉及监镇，元兼烟火公事，须经铨量乃注。而从来铨量止是审验癃老疾病，未必能通文义。乞自今铨量，并令当面读律，或择易晓一二句问之，须通方许拟差”，故而在淳熙五年（1178）十二月十六日，朝廷下诏“自今注县令、尉及监镇兼烟火公事，再令读律，长贰详加铨量”[6]4370。对于监镇这一职位提出了更高的行政素质要求。北宋时，监镇官廨多寄居在寺庙、民庐等居所，“新修先代帝王及五岳四渎祠庙，如有去县镇相近者，即仰移其县镇就庙为理所”[6]9420。南宋时期，一些发展较快的大型镇市，纷纷创建专门的镇廨，澉浦镇于绍定六年（1233）“罗叔韶始买丁桥东民地以创廨”[11]12。

北宋时，监镇官为中央机构直接任命，南宋时期为地方跨政区长官荐举产生，如“降光州裦信县为镇，令淮西宣抚司就选土豪可仗者补右职，充监镇官”[13]1519。两宋之间，监镇的选任权由中央转移到了地方，但是选任的标准，两宋时期相差无几，基本依照元丰改官之后的选拔标准。《永乐大典》里保存的《吏部条法》清晰地记载了当时吏部四选差注的情况，到了南宋咸淳时期，镇官选任基本按照此法，前后变化不大。吏部四选令对于监镇以及镇监当官的选拔有着详细的规定，对于监镇选阙的地域以及时间作了要求。选阙超过十天便作废，超过一个月没有人应选便进行破格选拔，有京朝官的优先选拔京朝官赴任。边远地区可以选择本地区官员就近任职，对于任职年龄也有详细规定，精力未衰者任职年龄不得超过七十岁，监当官年龄不得超六十岁[10]6542-6544。同时也规定了不得任用老病之人。此外尚书左选还补充申明了具体的任职地点、任职时间等，详细记录了当时各地监镇官的选阙情况：“选阙：安吉州嘉兴府乌青镇税兼烟火公事；临安府仁和县临平镇税兼烟火公事；安吉州梅溪镇税兼烟火公事；嘉兴府青龙镇税兼烟火公事；常州武进县奔牛镇税兼烟火公事；镇江府丹阳县延陵镇税兼烟火公事”[10]6543。

3.监镇的俸禄与职田

北宋中期之后，监镇的俸禄和职田也有相关的规定，监镇的俸给比令尉，其月俸大致在六贯到二十贯之间，但因地方财政困难，多数时候实际月俸都低于规定。其职田“令、丞、簿、尉，万户已上县令六顷，丞四顷；不满万户令五顷，丞三顷；不满五千户令四顷，丞二顷五十亩。簿、尉各减令之半，……巡辖马递铺、监堰并县镇寨监当，并比本县簿、尉”[6]4621，监镇的职田多在两到三顷之间。关于其职田租米，《重修琴川志》中记载了梅李镇监镇一百二十石八斗，许浦镇监镇一百二十石四升，最低的庆安镇监镇二十六石二斗九升。可见，监镇的职田租米差异也很大[14]1212。

从北宋初到南宋末，监镇一职经历了从监当税务官到亲民政务官的转变。其职权不断扩大，从经济方面延伸到司法、文化等诸方面。南宋时，监镇已成为基层镇市的常设的官员，其选拔标准与俸禄职田都逐渐完善。

（二）镇市监当官

1.镇市监当官的设置与类型

宋政府设镇的重要目的便是敛财收税，如“歙县西地名岩寺，县东地名新馆，两处商旅聚会。近岁本州差官往逐处拘收税钱，内岩寺去年收到六千三百余贯，新馆二千一百余贯。欲乞将岩寺、新馆以地升改为镇，拘收酒税课利”[6]9530。为了更好地敛财，便在镇市设立税场、酒坊、茶场等进行收税。宋代对茶盐酒实行着严格的专卖制度，对于酒而言，端拱二年（989）令“民买曲酿酒酤者，县镇十里如州城二十里之禁。天圣以后，北京售曲如三京法，官售酒、曲亦画疆界，戒相侵越，犯皆有法”[9]4516，对于犯法者处罚也极为严厉。故而在州县镇市之中多为政府设置酒坊收税课利，天圣元年（1023），就有“殿直、监兴平县酒税何承勋，监进贤镇盐酒税易著明”[8]2342，管理镇市酒坊课税，可见从宋初镇市便有专门监酒官。到了南宋中期青龙镇中“酒坊，亦宋建在青龙酒坊桥侧”，监酒税官亦是镇市常设的监当官。镇市是沟通乡村与城市的基层商业枢纽，产生大量商税，税场监税官也是镇市常设官之一，如“以莫蒙经量沙田、芦场失实，责监饶州景德镇税”[9]4190。同时还有各种专门的监当官：如监冶“复置相州安阳县铜冶村监官。先是，诏留邢州綦村、磁州固镇两冶，余创置冶并罢”[9]4530；监堰“巡辖马递铺、镇监堰并诸州镇寨监当，并比本县簿、尉”[8]5927；监矿“乞罢兴州青阳镇铜锡场监官，以减冗滥”[8]9496。其次在王安石变法时期，市易法等深入县镇，在镇市中“有市易司经税饶、润竹木过镇，更税之”[8]7737，大概在镇这一层级也设有专门的市易官。

2.镇市监当官的调整

宋政府在镇市设置大量的监当官，既解决了底层官员的待阙问题，又为政府提供了大量税收。但是镇市监当官设置泛滥，导致“镇市税场，或监官独员，或止差暂权去处，抑勒额外过数掊往取，以至客人偷经私捷小路，却致暗失课入；或将所收之数衷私隐没，别历侵盗”[6]6366，监税官侵害百姓，扰乱地方经济秩序，朝廷也曾“前后约束”但“终未尽革”[6]6366，最终的苦果却是底层百姓承担。后来在政府权衡之下，一方面将镇市税场买扑“舒州乞罢许公、双港、石溪三镇监税官，将逐务召人买扑”[6]9530。找人买扑，既能获取一部分财政收入，又不用支付监税官俸禄职田，减少了行政成本，将政府的利益最大化。另一方面因税场过密，大量裁撤一些镇市税场，如“鄱阳县管下石头镇，自城下至本镇八十里，自本县至乐平县四十里，相去一百二十里之间三税，委是频并，收税亏欠。乞将石头镇税务废并，豁税额”[6]6370，税场过密导致税场收不抵支。故而政府在行政成本和财政收益之间不断权衡，不断调整，以期作出最利于政府自身的设官决策。

二、宋代特设镇官考述

两宋时期，各地区的经济发展与安全形势并不完全一致，镇市的发展在各地也呈现出不同的特点。故而在普遍设置监镇和镇市监当官外，国家根据实际情况，还在一些镇里设置镇将、巡检、都监、监押、市舶官。但是这些官员，或时间上仅存在某一段时期，最后湮没无闻，或不是在全国范围内普遍设置，仅存在于某一定地区，故而为特设镇官。

（一）镇将

1.镇将的历史追溯及权力变化

镇将自北魏正式设置，唐代镇将一职继续发展，唐高祖曾为金门镇将，唐代前中期镇将，“列为四品，制敕每五百人为上镇，三百人为中，不及三百人为下，置将副掌捍御”[15]2579。安史之乱后，地方藩镇继续与中央争夺基层控制权，往往在州县之地设置镇将或镇遏使与地方官府分庭抗礼，以至于“县官虽掌民事，束手委听而已，人至以长官为戏”[15]2579。五代以来，国家纷乱，一方面，地方土豪被任命为镇将，“将军姓屠氏，讳瓌智，字宝光。……子三：长龙骧，授澉川镇遏使”[16]5528，继续干扰地方秩序。另一方面，国家已经逐渐对镇将问题进行治理，后梁开平四年（910）四月敕令“天下诸州镇使，官秩无高卑，在县令之下”[17]313，但这一诏令并未涉及镇将的军权和财权，而且在五代纷乱的时代之下，这纸诏令恐难以实行，然而这体现了国家对镇将权力遏制的趋势与态度。

宋太祖深知藩镇割据的危害，开始加强中央集权，削弱地方财权军权，“于是节度使之权归于州，镇将之权归于县”[8]4748，努力将镇将权力收拢到县级政府之下，使之成为县令统领的基层官员。但是宋初仍“有乡将、都将、镇将辈互扰闾里”[9]9297，所以在宋初整顿地方势力，重建地方秩序的过程中，镇将成为重点整顿的对象。建隆三年（962）太祖下诏“每县复置县尉一员，在主簿之下，俸禄与主簿同。凡盗贼、斗讼，先委镇将者，诏县令及尉复领其事”[8]76，恢复了县尉一职，同时剥夺了镇将缉捕盗贼与处理斗讼的权力，将其给予县尉。同年又下诏“五代以来，节度使补署亲随为镇将，与县令抗礼，凡公事专达于州，县吏失职。自是还统于县，镇将所主，不及乡村，但郭内而已”[8]76，进一步限制了镇将权力的空间范围，将镇将权力影响的范围控制在镇市的领域内，去除了其在乡村的影响力。但是诏令的执行往往是一个缓慢的过程，随着宋朝统一战争的进行，中央也不断扩大此诏令实行的空间范围，乾德四年（968）“告谕蜀邑令尉，禁耆长、节级不得因征科及巡警烦扰里民，规求财物；其镇将亦不得以巡察盐曲为名，辄扰民户”[8]180。对刚收复不久的四川地区的镇将，限制其利用职务之便，侵害民户。

2.镇将的选任及身份地位变化

镇将的选任，也出现了相应变化。唐五代以来，往往是地方藩镇任用私人为镇将，宋建立后，功臣藩将们依然任用亲信随从为镇将，故而太宗于太平兴国二年（977）下诏“又申禁藩镇补亲吏为镇将”[8]393，将镇将的任命权收归政府手中，进一步限制地方势力成为镇将，福州官员上奏“长乐县民王粲、莫征，擒获强盗十二人。旧制，当补镇将”[8]11412，但是朝廷却以赐爵和货币赏赐代替了赏赐镇将职位，唯恐地方势力成为镇将，搅扰一方。经过了太祖太宗两朝一系列的整顿，大体上解决了镇将与县令分庭抗礼的问题，将其权力限制在镇市范围之内。但是中央诏令在执行的过程中往往与地方利益相冲突，太祖太宗朝限制镇将职权与选任的诏令在下达地方的过程中，依然有部分地区的镇将不遵诏令，为祸一方。于是真宗于景德二年（1005）又下诏令：“令益、梓、利、夔诸州营内镇将，不得捕乡村盗贼、受词讼。”[8]1358再次重申镇将不得干预乡村捕盗和司法的诏令。大中祥符三年（1010）继续下诏“诸厢镇无得擅置刑禁”[8]1824，不断重申禁止镇将干预地方司法的行为。北宋中期以后，随着中央重建地方统治秩序的的完成，中央再也没有下达过类似诏令，基本解决了镇将干扰地方司法与治安的问题。

北宋时期，随着镇将权力的萎缩，镇将的地位也出现了一定变化。李重贵作为开国功臣王审琦的妻族，身份特殊，重贵姿态雄伟，善骑射故“补合流镇将，镇有群盗，以其尚少，谋夜入劫钞。重贵知之，即筑栅课民习射，盗闻之溃去。太宗在藩邸，知其勇干，召隶帐下”[9]9487。由此可见，镇将是亲信们进入官场重要的起身之官，也是他们重要的历练机会，重贵更是因此成为太宗的从龙之臣，其官职在宋初的重要性不言而喻。故而宋初对于镇将的设置很谨慎，尤其在边境地区“令泾、原、邠、庆州不得补蕃人为沿边镇将”[8]90，防止边境叛乱。随着国家对于镇将权力的限制，此官职逐渐成为带有赏赐性质的职位，真宗咸平三年（1000），“幽州衙校马琼照、朔州衙校韩贡举族来归，并补外州镇将，赐衣服、绵帛”[8]1026；咸平四年（1001），“契丹閤门使寇卿子用和、继忠来降，以用和为三班奉职，继忠补外州镇将”[8]1101；咸平五年（1002），“契丹于越部下大林寨使王昭敏等归附，赐衣服钱帛，补昭敏镇将，于许州给田归之”[8]1145，将镇将这一无实权的荣誉性职位赏赐给归正人员。

北宋中期后，随着镇市内部行政管理格局的确立，镇将变得更无关紧要，到了北宋后期少有记载，但在王安石变法期间，朝廷下诏：“诸城外草市及镇市内保甲，毋得附入乡村都保，如共不及一都保者，止令厢虞候、镇将兼管。”[8]6177负责镇市之内保甲训练，保留着一部分军事职能。随着保甲法的废罢，镇市之内军事治安职能转移到巡检身上。到了南宋时期，仅有地方志的追溯中偶见镇将的记载，这也大约昭示了镇将这一官职逐步消失在了历史的长河中。

（二）镇巡检

1.巡检的设置及其分类

宋代，巡检为军职名，宋政府在一些镇市之中也常设置巡检一职。北宋开宝八年（975），“庐州无为镇巡检杜光俊，言败宣州兵三百余人于江南岸”[8]342，可见宋初各镇巡检带有一定的军事作战职能。经历宋初两朝的统一战争之后，一般而言，仅有边界地区的镇寨巡检依然带有军事防御职能。如哲宗元符二年（1099），西北地区环庆路经略司言“定边城蕃部巡检赵世良，怀安镇巡检掘孃，擒到逃叛蕃部布雅并妻屈麻孃”[8]12210，后来朝廷下诏，赵世良特转一官，掘孃减三年磨勘，并赐钱帛。从政府的赏赐态度，可知擒捕逃人，保证边境安全是沿边镇寨巡检的主要职能。南宋嘉定九年（1216）三月淮西安抚使上奏，希望在金牛镇“差巡检一员，置在彼处，兼烟火、酒务，使之巡视城壁，关防盗贼，庶几其职稍专”[6]4397，保城戍边依旧是沿边镇寨巡检的主要职能。

内地镇市的巡检职能就与边界镇寨巡检颇为不同，内地镇级巡检职能更为多样化。如捕捉盗贼，仁宗皇祐三年（1051）“置渠州邻水县荣支镇、广安军渠江县望溪镇捉贼巡检各一员”[8]4085，负责镇市的捉贼防盗；如弹压地方奸豪，熙宁八年（1075）真定安抚司上奏，乞求设置嘉祐镇巡检，因“沈括言缘边禁地内居民渐多，无繇讥察奸伪”[8]6427。对镇市内部的地方势力进行弹压，以维持正常的社会运转。沿海地区与内地又稍有不同，绍圣二年（1095），“诏添置巡检一员，驻剳刘崎镇，巡捕长乐、连江、闲县私盐贼盗”[18]581，负责追捕周边的私盐盗贼，维护政府的食盐专卖。对于货物走私、私贩茶叶也兼管，同年福州水口镇巡检“衔带水口镇巡捕私茶”[18]796。巡检的职能因所处的区位，侧重点有所不同，或重边防、或重捉贼弹压、或重维持经济秩序，但是总体来说都是维护当地的治安秩序，以维持基层社会的正常运转。

2.巡检的选任标准及领兵人数

巡检的选任大约也有一定的标准。“一员武臣改差战崎镇寨巡检，令吏部依条格使阙”[6]9673，依照吏部四选标准。镇市巡检多为大小使臣出任，仁宗景祐三年（1036）“置代州五台山勾当寺务司及真容院兼兴善镇烟火巡检事，京朝官、使臣各一员”[8]2776，以使臣出任巡检。在事务繁重地区多以大使臣出任，神宗熙宁八年（1075），真定府路安抚司言：“禁山地若逐去居人，愈难防守，乞置北寨主簿及嘉祐镇巡检，差大使臣。”[8]6427以大使臣出任嘉祐镇巡检，维持当地正常的社会治安秩序。巡检能够领导的军士大约在百人上下，视当地情况而定，福州战崎镇巡检“欲于城下都巡检寨分拨土军五十人，移屯战崎”[6]9673，下辖士兵五十余人。另外，《夷坚志》中记载“台州宁海县东，涉海有岛，曰‘三山镇’。镇屯巡检兵百人”[19]318-319，在海岛要地驻巡检兵百人。巡检的官廨在宋初废置不常，到了北宋中期以后，一些大镇逐渐有了固定的廨舍，青龙镇“管界水陆巡检司。在青龙镇中”[20]5、澉浦镇“巡检廨。在安德桥侧”[11]12。

镇市的巡检以治安为主要职能，替代了宋初的镇将，主要以大小使臣充任，同时在一些大型镇市驻扎巡检司，动辄驻兵百人以上。这维持了地方的治安秩序，体现了国家对新出现的基层区划进行武力控制的态势。

（三）镇都监与镇监押

1.镇都监与监押的设置

宋代的都监与监押为军职，多在路级单位设置，但在镇有时也设“镇都监、巡检、砦主、监押”[9]4133等军职。宋初战乱时期，内地某些军镇设置了都监和监押，如淳化四年（993）王宾“出知扬州兼淮南发运使，徙为通许镇都监”[9]9410。国家承平之后，设置镇都监多在西北地区，庆州地区“淮安镇都监、西头供奉官、閤门祗候刘政，北路巡检使、左侍禁、閤门祗候郝仁禹，并为内殿崇班”[8]2965-2966。其主要负责镇寨范围内的军事职务，“贼时盛兵寇保安及镇戎军，福等自庆州东路华池、凤川镇声言巡边，召都巡检任政、华池寨主胡永锡、凤川监押刘世卿、淮安镇都监刘政、监押张立同议入界，以牵制贼兵”[8]3044。遇到贼兵来犯则联合周围镇寨都监巡检等一同抗敌，保卫边境。镇级监押跟镇级都监类似，也是掌本部辖区的屯驻、兵甲、训练等。宋代在边境地区常设一些镇监押，如在陕西夕阳镇“龟年适在秦州夕阳镇为监押，昌衡乃指名抽差部押粮草，欲缘军事”[8]10249。在西南少数民族杂处之处也常设此官，“邕州迁隆镇监押邓甫称疾擅离官守，乞遇赦降不原”[8]6963，以控遏西南边地。

2.镇都监与监押的选任标准

镇都监与监押都设在沿边镇寨，关系到边境安危，故而有严格的选拔标准，庆历元年（1041）下诏：“秦州管界诸县令佐并镇寨主、都监、监押、巡检等，委陕西都转运司体量，年老昏昧懦弱不得力者，于辖下选公干得力使臣对换讫奏；如别无可差，即具以闻，当议选人对替。”[8]3116禁止老迈昏聩之人充任，以保证任职之人的素质。对于其职田也有相关规定“县、镇、寨都监，寨主，巡捉私茶盐，驻泊捉贼，在城监当，余州判官、州学教授，并谓承务郎以上者，军、监都监，三顷五十亩”[12]1980。镇都监与镇监押为军事类镇寨官，一般而言都设置在沿边镇寨地区，负责边境地区的安危，内地不常设。

（四）镇市舶官

宋代海外贸易发达，从宋初开始就在沿海各地设置市舶司，掌海外商船来中国贸易的管理、抽解和购买海舶入境的香药等货物，并发给公据。宋代崛起了一批沿海港口型巨镇，政府为了收税方便，往往将一州或一县的市舶司（务）设置于镇市之中。密州板桥镇北宋时期由于是北方主要的出海口，板桥镇的贸易经济极为发达，故而知州上奏：“板桥濒海，东则二广、福建、淮、浙，西则京东、河北、河东三路，商贾所聚，海舶之利颛于富家大姓。宜即本州置市舶司，板桥镇置抽解务。”[9]4560设置专官进行收税管理。秀州青龙镇同样为东南沿海巨镇，故而朝廷“将秀州华亭县市舶务移就通惠镇”[21]326，设官进行管理，最大化便利贸易的同时，增加政府税收。

三、宋代镇官的设置特点

（一）兼职发达

两宋时期，镇官兼职的类型多种多样。首先是以它官兼镇官，如以场务官兼镇官“泰州西溪、海安两镇，昨来各系买盐场，监官兼本镇烟火公事”[6]9528，以盐场官来兼镇官。还有以巡检等武官来兼镇官，“海口镇始以钟门巡检兼监。其后或复用县官，或别差官，然税额如故”[18]281。这类兼职都是镇市处于起步阶段或者衰落之后，镇市不太重要之时。其次是以镇监当官兼烟火公事，“安吉州嘉兴府乌青镇税兼姻火公事”[10]6543，这类兼职体现了镇市在发展之中，为国家提供税收是其主要职能。再者是以监镇来兼其他职务，如兼仓，“海口仓以监镇兼管”[18]278；兼酒，“用兴县营池镇兼烟火公事兼酒务”[10]6544；兼武官，“置监阖安镇税、兼沿海地方巡检一员”等，这些为常见的兼职。根据理宗绍定四年（1231）公布的监镇选阙，还有一些特殊兼职如兼矾（昆山镇）、兼纲运（山口镇）、兼堤坝（水阳镇）[10]6541。宋代镇市官兼职极为发达，涉及到经济、军事、治安等诸方面。随着镇市社会经济的发展，镇市的基层事务类型和数量都在增多，需要对应的管理人员进行处理。但是基层设官过多则会造成国家财政负担过重，不设官则会导致管理混乱、行政效率低下，进而影响到国家对于基层的管控。故而宋朝在行政成本和行政效率之间不断权衡，设置了大量兼职官员来缓和这对矛盾。

还有一类极为特殊的兼职，便是以县官兼镇官。首先是以县尉兼管镇市，“枫桥镇，浙东一路冲要之地。乾道间尝升为义安县，至淳熙初复罢为镇，止有镇、税官各一员，无事力可以弹压，奸民无忌惮。乞增置县尉一员，以武举初任人注授”[6]4367。其次是县主簿兼镇税，“海口镇乃福清主簿兼监，西自渔溪，东及海口，皆入县额”。这类兼职看似是兼职，实际是侵权。镇市作为一种新型的似城聚落，国家在镇市设官管理，且镇级官员直属于县级政府，县官管理的人员和事务都大为增加，县官行政的幅度不断提升。但是县级官员对于大型市镇已经不满足于间接控制，往往委派下属去镇里监管办公，进行直接干预。这样多半会架空镇市内部本来的职能分工，造成地方行政混乱。但是随着镇市的发展，县级政府想要掌控越来越多的权力，故而这类现象不断增多。

（二）弹性设置

宋代镇官的设置虽有一定标准，但是往往会根据本地的特点与需要进行职官设置。对于西北边地往往设置镇都监、镇监押管理镇寨。对于内地“京东、河北盗贼不禁，至白昼杀人于市，攻略镇邑，执缚官吏”[8]6864，则设置巡检等追捕盗贼，维护治安。由于“湖州安吉县梅溪镇监官不管辖监中烟火，居民略无畏惮”[6]4372，则令本镇监官兼烟火公事，治理镇市秩序。有的镇市设置多个镇官分职管理，在当时的秀州青龙镇有监镇、水陆巡检、监酒、监税等镇官；有的镇就仅仅设置监镇一员管理，如在广南东路置香山镇，仅“差监官一员主烟火盗贼”[6]4372。宋廷对于镇市管理始终进行着动态调整，通过兼职、专设等手段，因时因地因事设官管理，体现了宋代基层治理富有灵活弹性的特点，最大化地利用了现有的行政资源，避免了政府财政负担的增加。

四、结语

宋代镇市经济不断发展，国家出于税收和基层治理需要，在镇市设官分职。镇的主要管理人员出现了变化，由北宋初时的镇将变为了南宋时的监镇、巡检等官员。镇市内部也出现了相应的职能分工，监镇负责总责，巡检负责治安，同时又有大量专门的监酒、监盐等负责税收。在一些边境地区设置的镇都监、镇监押负责边境安全。南宋时期，除了丁忧、病逝等原因中途离职外，镇官基本上都是三年一任，与中高层官员的任职年限毫无二致，在官方文书与地方志的书写中，镇官与县级官员也被同等看，列于县镇官条。在传统的帝制官僚体系中，他们是新出现的基层治理人员，也是政府控制镇市这一新型聚落的“统治触手”。到了南宋时期，镇市内部基本形成了以监镇为主、文武分职的行政团队。

对于唐宋时期的镇市研究，自加藤繁以来，一直专注于镇市本身的经济发展以及镇市与区域市场网络的关系。对于镇市的各种特性总结也大多从商业视角出发，似乎镇市是脱离政府统治的工商业自治地。在传统的国家治理模式之下，仅有城市和乡村两种模式，镇市自出现后，就表现出与乡村聚落的显著不同，但它也非自上而下设置的统治据点型城市，镇市的出现打破了原来仅有乡村与城市两种聚落的模式。国家对于镇市的治理也必然要有一个认识的过程，逐步完善对这一新型聚落的治理模式。宋代对镇市探索治理过程中，形成了类似于城市聚落的直接控制，而非像乡村聚落治理，依靠非官方人员进行间接控制。