浅谈黄岛区牛羊定点屠宰的必要性

王彦 贾路 刘洪成

（山东省青岛市黄岛区农业农村局 266400）

“民以食为本，食以安为先”。让老百姓吃得放心、守护“舌尖上的安全”成为当前监管部门的首要任务。自古以来畜产品即是饭桌上必不可少的成员之一，近年来，牛羊肉逐渐有和猪肉平分秋色的趋势，尤其是近几年，猪肉价格一路飙升，和牛羊肉价格差距变小，人们对牛羊肉喜爱越来越高。牛羊的定点屠宰和集中检疫是保障牛羊肉产品质量安全的重要方式，也是加强动物疫情防控的重要措施。鉴于当前的消费形势，黄岛区应尽快建立牛羊定点屠宰场（厂），以满足社会所需、民众所求。

1 当前畜禽屠宰现状

目前，黄岛区共有生猪定点屠宰场点6 个，商品兔屠宰厂1 个（不提供待宰，仅宰杀公司自属养殖场所养肉兔）。2020年2 月，黄岛区印发了《关于对全区家禽实行定点屠宰集中检疫规范管理工作的意见》，提出在黄岛区实行家禽“定点屠宰、集中检疫、冰鲜上市”的经营模式，截至目前，已有2 家活禽销售代宰点通过验收，1 处活禽屠宰场在建。牛、羊等中大型动物未实行定点屠宰，仍处于业户自宰自销状态。其中，牛规模养殖场的宰杀情况比较规范，如青岛隆铭牛业有限公司在德州乐陵希森三和集团有限公司屠宰分割加工，青岛绿色家园生物科技发展有限公司在滨州屠宰分割加工，外运均有检疫证明。其他经营户的宰杀情况相对比较复杂，大多都是沿街现场宰杀售卖，场面比较血腥，特别是在集贸市场和节假日期间，此类情况更为严重。

2 建立牛羊定点屠宰场（厂）的必要性

2.1 地方性法规规章要求

截至目前，法律、行政法规未对生猪之外的畜禽提出定点屠宰、集中检疫的强制性要求。虽然早在2004 年商务部印发了《商务部关于加强牛羊屠宰管理工作的指导意见》，提出“要规范牛羊屠宰秩序”，“各级商务部门要将牛羊定点屠宰列入重要工作日程，制定工作计划并组织实施”，但终究不是法律，各地的工作进展差异较大，部分省、地级市根据工作实际制定了畜禽屠宰方面的地方性法规规章。作为计划单列市，2007 年11 月1 日，青岛市制定并公布了《青岛市畜禽屠宰管理条例》，将猪、牛、羊、鸡、鸭的屠宰纳入行业管理，由于缺乏配套的屠宰检疫规程，牛羊的定点屠宰并未实行。2010 年5 月31 日，农业农村部颁布了猪、牛、羊、禽4 个屠宰检疫规程，为牛、羊实行定点屠宰、集中检疫提供了理论支撑。2019年12 月16 日，山东省政府颁发了《山东省畜禽屠宰管理办法》，对生猪之外的其他畜禽屠宰厂（场）应具备的条件和屠宰检疫做出明确要求。

2.2 分散屠宰、分散经营模式下的牛羊肉产品质量无法得以保障

虽然黄岛区将牛羊屠宰列入过政府议事，但由于一直未有合适的企业承担此项工作，致使当前没有一家牛羊屠宰厂（场），现有的牛羊屠宰基本上是经营业户自宰自销。活牛羊来源较乱、屠宰操作乱、卫生状况差、注水肉多，牛羊肉产品质量根本无法得以保障，产品质量存在很大的安全隐患。鉴于食品安全的要求，现有的牛羊屠宰销售方式已不符合当前的民众消费要求。

2.3 民众对生活环境诉求所需

受前几年“注水肉”“病死肉”影响，老百姓普遍认为现杀的牛羊肉最安全，即使价格高也不认可冷藏后的白条。大众化的消费观促使牛羊肉经营业户在道路边、店门口现杀现卖，以证“新鲜、安全”。随着生活水平的提高，人们对生活环境的要求也逐渐提高。由于当街宰杀场面血腥、污染环境，且肉品安全存在隐患，近两年黄岛区农业农村局接到很多反映临街宰杀的投诉，尤其是逢中秋、春节等节假日期间更盛。市民普遍要求牛羊实行定点屠宰，经过统一检疫检验吃着才放心。

3 几点建议

3.1 完善法律法规

由国家出台统一的牛羊屠宰管理法律法规，同生猪定点屠宰一样，全国上下形成一盘棋，统一管理牛羊屠宰。

3.2 尽快建立牛羊屠宰厂（场）

根据实际情况，黄岛区应选择合适的地方尽快建立牛羊屠宰厂（场）。可以学习青岛市即墨区的做法，确定3 家食品公司作为牛、羊定点屠宰企业，按照牛羊屠宰企业标准原地建设；或者借鉴东莞市的做法，由原先的生猪定点屠宰场点改建为牛羊定点屠宰场；或依托现有的生猪定点屠宰场增设牛羊屠宰车间。

3.3 完善管理，疏堵结合

建立牛羊定点屠宰场，由官方兽医实施集中检疫，执法部门可以大胆地查处私屠滥宰行为，既有利于规范市场秩序、保障畜产品质量安全，又可以美化生活环境。

3.4 落实属地管理责任

按照食品安全属地化管理原则，部门间强化信息沟通，推动镇政府（街道办事处）、社区（村庄）居委会落实牛羊禽屠宰属地管理责任，加大对私屠滥宰、屠宰加工病死牛羊禽、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物质等违法犯罪行为整治打击力度。

3.5 加强部门联动

农业、食药、公安、环保等部门应加强联合执法，进一步健全信息通报和案件侦办联动机制，密切配合，通力协作，形成监管合力，对牛羊禽屠宰环节违法犯罪行为始终保持高压态势。