PPP模式下 建设工程项目的全过程投资控制

2021-12-03 05:33祝芳清
大众投资指南 2021年4期
关键词:政府部门招标资本

祝芳清

(苏州市政通房地产土地评估有限公司,江苏 苏州 215000)

PPP模式作为一种新型的融资模式,能够有效减少政府财政部门的资金压力,并有效提高工程运行水平,保证工程整体质量。由于现阶段我国在工程建设全过程投资管理实施时间上相对较短,PPP模式和传统模式对比,有着显著差异,在实际管理中,涉及的管理内容比较多样,为了确保PPP项目的长效发展,应从实际入手,在工程建设过程中,制定详细的管控措施,实现对工程施工投资的科学把控,有效提高PPP模式下项目投资管理水平,为企业创造耕作的经济效益,促进我国建筑行业的稳定发展。

一、PPP模式基本概述

对于PPP模式来说,也称为公私合营模式,站在广义角度来看,PPP模式主要是指政府部门及社会资本企业一同提供公共服务、产业服务而形成的合作关系,在狭义方面,PPP模式也就是指政府部门与私营企业一同组建的项目公司,吸引更多社会资本企业参与到公共服务项目中,完成项目开发建设工作。无论是政府还是私营企业,都要秉持效益共享、风险共担的原则,实现对PPP项目的管理,满足合同要求[1]。在PPP项目中,项目涉及设计、建设、管理等内容,这些均由项目公司负责,即便项目公司中涉及诸多主体,但是每个主体都有着相同的发展目标,工作方向相同,要求公私各方相互配合。在这种模式下,能够有效缓解政府部门工作压力。针对社会资本企业而言,在政府部门的引导下,有效提高融资工作效率,建设高质量的工程项目,实现共赢目标。

二、影响PPP工程项目建设期投资控制的相关问题

PPP项目运行周期相对偏长,甚至可以超过20年。下面,本文将进一步对PPP项目建设过程中投资控制问题进行分析。

(一)项目前期准备阶段的投资控制问题

首先,征拆作为PPP项目建设中重要内容,一般情况下,PPP项目是由政府部门负责征拆,而征拆费用由社会资本企业负责,但是每个主体追求的目标各不相同。政府部门主要是将征拆工作作为重点内容,没有树立资金节省意识。并且,社会方不但要对征拆问题进行思考,还要适当地减少资金投放。两者在工作目标上有所偏差,使得社会资本方承担的征拆费用大于预期,给后续工作开展带来直接影响[2]。

其次,工程设计和施工建设有着直接关联,并会给投资管理带来直接影响。例如,在PPP项目公路类的工程建设中,在设计方面,应科学设计施工路线、隧道、路面、桥梁等内容,以实现减少投资成本、缩短工期的目的。但是在实际中,部分PPP管理人员对此环节的投资管理关注力度不高,没有采取有效对策进行控制。

(二)项目建筑安装阶段的投资控制问题

首先,在工程施工阶段,作为影响PPP项目建设投资的主要因素,工期延长不但会增加投资成本,同时也会面临违约风险,让企业遭受一定的经济损失,因此需要得到高度重视,科学规划施工期限。现阶段,项目公司已经意识到工期控制的必要性,并且积极缩短施工时间,但是在此过程中,将会面临一些矛盾问题。部分项目公司管理人员掌握的施工知识不完善,为了完成上级部门的工作要求,盲目施工,导致施工质量问题出现,发生返工现象,这样不但延长工期,也增加施工成本[3]。

其次,施工过程中,材料价格的上升也需要得到高度重视,建筑市场环境的不断改变,再加上国家对环境保护、质量等方面有着严格要求,受到这些因素影响,工程所需施工材料价格将会发生变化,变化幅度不一,PPP项目通常为大规模工程项目,施工材料比较多,即便是小幅度的价格增长,也会增加额外施工成本。并且在施工过程中,在施工到某一阶段后,需要采购的材料,如果发生大幅度涨价现象,将会造成与预期投资管理目标的偏离,影响投资控制效果。

最后,PPP项目中将会面临二次招标问题,所谓二次招标也就是指通过已经确定社会资本方的形式,对工程中部分内容,如勘察、设计、施工、运营等,再次通过招标的形式选择合作方。在此过程中,将会产生一些问题,在二次招标以后,社会资本方的主导权将会受到一定影响。此外,二次招标价格可能会小于PPP项目合同价格,让社会资本方被迫降价,在这种情况下,使得社会资本方获取的政府补贴数量减少,影响整体效益。基于此,社会资本方通常不愿意二次招标,但是如果不进行二次支付,结合现阶段我国相关政策要求“建筑工程必须招标而未招标”的,合同被视为无效,无法正常审计和计算,给社会资本方造成的利益影响更大。

(三)项目融资阶段的相关问题

对于PPP项目来说,建设周期长,最长可达20年,在此过程中,要求通过融资的方式获取更多的建设资金,保证工程项目的稳定运行。但是较长的工程周期,则会增加投资成本,对融资要求更为严格,加剧融资难度,如果无法第一时间筹措资金,将会给工程建设带来影响,遭受一定的经济损失。

三、PPP项目建设期的投资管理优化

(一)项目前期准备阶段的投资管控对策

首先,加强征拆费用投资管理,由上述内容得知,导致该环节投资超支问题的主要原因就是,参与项目中的每个主体各不相同,设定的目标也存在差异。基于此,社会资本应和政府部门积极交流,表现自己对征拆过程中投资管理的基本要求,通过协调合作,形成良好的合作关系,达成共识,让该环节的实际投资支出控制在预期范畴内[4]。

其次,对于设计环节,设计与之后的工程建设有着直接关联,但是大部分PPP项目管理人员没有认识到该方面的影响,在实际执行过程中,将工作交由设计部门,这种工作模式忽略设计环节与投资管理的关系,PPP项目的项目公司应转变传统的工作方式,积极参与到工程设计过程中,或者引进专业的设计人才,以PPP项目公司为代表,派驻到设计部门,一同参与到设计活动中,要求设计出不同的工作方案,之后从施工期限、施工质量、施工成本等方面入手,从中选择一个最佳的设计方案。

(二)建筑安装阶段的投资管控对策

首先,在保证工程施工质量的情况下,科学规划施工期限,缩短施工期限可以减少投资成本,但是在此过程中,应该注意工期与工程质量的关系,不可过于强调缩短施工期限,而引发一系列施工质量问题,这样不但会出现返工,也会增加施工成本,给工程项目企业带来不良影响。基于此,项目公司应从实际角度,不可盲目的缩短施工期限,而是在工期安排上,听取专业人员的意见,从工程施工规划、现场情况、气候环境等多方面入手,在保证工程施工质量的同时,合理缩短施工期限。

其次,对于施工材料价格上涨问题,项目所需材料的价格涨幅往往会受到市场环境的影响,并非是PPP项目管理层级能够干涉的,既然不能主动干预,但是可以从其他方面入手,例如制定转嫁涨价风险管理对策。如PPP项目在和施工企业签署工程合同过程中,可以在合同中明确要求哪个阶段施工材料价格支付相关费用,如选择合同签署过程中的市场价格,即便后期材料价格大幅度增加,也可以将该风险进行转移[5]。此外,在选择材料供应商过程中,尽量选择能够出具增值税专用发票的企业,这样可以实现进项税的抵扣,减少投资。

最后,在二次招标环节中,当前国家允许在部分情况下进行二次招标,如果PPP项目属于特许经营,经由招投标选择的社会资本方,并且社会资本方具有一定的资历,则无须进行二次招标,防止二次招标造成的被迫修改或者合同价格变化等维内托,也不会被判定为无效合同。所以,PPP项目尽可能包含特许经营,选择具有施工资质的施工企业为社会资本方。此外,各级政府部门也可以发布相应的规范文件,对于特殊情况下选择采用一事一议的方式,保护各方利益,减少该方面风险出现。

(三)项目融资阶段的管控措施

要想防范并处理融资环节中的风险问题,应该适当扩充融资渠道,除了传统银行贷款、民间机构贷款方式外,也可以采取债务融资、发行债券等融资方式,尽量地让融资渠道进一步扩大,丰富项目资金来源。除此之外,也可以积极寻找外部增信支持,从而减少融资风险发生。例如信用担保、抵押担保等[6]。由于PPP项目具有公私合作性质,为了将其优势充分发挥,需要在政府部门的引导下,通过政府入股、来自政府部门的财政补贴、中央及地方政府部门的基金支持,从而将融资风险进行分散,减少投资成本。

四、结束语

总而言之,本文对PPP模式下的建设期投资控制中各项问题进行了具体分析,并结合不同问题产生因素,提出相应的控制措施。在实际PPP项目施工建设中,为了能够将投资控制效果全面发挥,无论是政府部门,还是建设企业,都要转变传统的思想,对PPP项目给予充分重视,从建设过程中的各个环节入手,做好控制管理工作,保证PPP项目投资控制目标顺利完成,减少资源消耗,提高PPP项目整体效益。

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