农业环境保护立法分析①

李 仪

（贵州大学法学院 贵州贵阳 550025）

在我国农业产业运行中，为了实现现代化、社会化的产业创新，生态环境成为人们关注的焦点。我国农业环境受到农业资源使用矛盾、生态环境破坏等因素影响，不仅限制农业产业的可持续运行，也增加了环境的保护难度，无法满足农业行业的可持续发展。通过农业环境保护立法，可以对环境保护进行约束，发挥法律综合效率，及时改变以往农业产业中的立法空白，展现农业环境保护立法的执行价值，实现我国农业环境保护的绿色化、可持续发展目的。

1 农业环境保护立法的原则

1.1 先行原则

结合中国农业环境保护状况，在环境保护立法方案落实中，需要将先行原则作为核心，按照法律标准，实现农工业环境保护，以满足农业产业的发展需求。在农业环境保护立法中，应遵循先行原则，并结合不同地区的差异，构建完善的法律规范，以充分展现农业环境保护立法的价值，及时解决以往农业环境保护中所面临的问题［1］。

1.2 地方性原则

由于各地区环境的差异性，在农业环境保护立法中，需要将地方性的原则作为核心，结合区域的实际发展状况，保证各项立法内容的规范性。首先，农业环境保护立法中，相关部门需要根据不同地区特点，总结农业环境保护经验，根据农业环境保护现状构建项目补充条款，展现农业环境立法保护中的地方性原则；其次，在城乡结合的背景下，农业生态环境的维护与农民自身利益存在关联，因此，在农业环境保护开发中，需要结合当前社会城市化的发展模式，加强与城乡的互动、交流，及时改善环境现状，实现农业环境保护立法的执行价值［2］。

1.3 规范性原则

农业环境保护立法的规范性包括：第一，农业环境保护的立法内容、文字标注以及标点符号等需要符合立法标准；第二，在农业环境保护立法中，需要保证各项程序符合规范，并要求各部门在法律引导下规范农业产业的工作形式，避免违规操作的行为；第三，由于我国农业环境保护立法的特殊性，需要着重强调普遍约束性的能力，也就是说，在环境保护以及规范制度调整中，通过法律法规的协调，实现立法内容的合理性，避免农业环境保护立法不规范问题的出现。

2 中国农业环境保护立法中存在的问题

2.1 法律冲突影响实施效果

结合中国农业环境资源保护状况，存在环境立法分离、法律种类众多的现象，虽然可以规范不同的农业环境保护情况，但是，在实际实施中，会受到立法分散以及法律冲突限制。如《土地管理法》指出，土地利用应该符合江河、湖泊的综合治理及开发规律；《水法》要求，行政管理部门中树木所有人可以对树木进行砍伐；《森林法》要求，砍伐林木需要经过主管部门的批准。由于这些法律法规的限制，导致各个利益部门冲突，增加农业环境的保护难度。而且，在约束主体以及制度内容中分析，我国的环境保护立法主要以中心城市为主，这些法律内容可以解决城市环境的保护问题，但是，对于农业环境保护立法而言，存在着难以解决实际问题的现象，影响中国农业环境立法保护的执行价值［3］。

2.2 执法环境存在缺陷

根据农业环境保护立法的执行现状，其执法环境存在着缺陷性：第一，法律规范不完善。结合农业环境保护立法的特点，部分农村环境的治理存在着无法可依的问题，导致农业产业中的一些违法行为不能及时治理，降低农业环境保护立法的执行价值。第二，地方政府职能无法发挥。结合农业环境保护立法的执行状况，在一些错误的观念影响下，会使农业环境保护工作流于形式，影响农业环境的可持续发展。第三，由于农业环境保护的执法力量相对有限，在具体的农业环境保护中，受到环境治理因素的限制，导致农村环境治理工作无法及时推广，降低立法保护的监督职能［4］。

2.3 农业环境保护意识不足

结合农业产业的发展特点，存在着环境保护意识不足的问题。第一，农民对影响农业环境的因素认识不足，在产业运行中为了满足自身的经济需求，出现了乱砍乱伐以及过度捕获珍稀动、植物问题，这些现象增加了农业环境可持续保护难度；第二，部分农民对外来环境所造成的负面影响认识不足，缺少一定的维权意识，如在城市化发展背景下，部分工业产业无法在城市中发展，会选择一些偏远的农村地区，由于这些工业产业的特殊性，所排放的物质若未经过特殊处理，会造成较为严重的安全隐患，从而使农民成为受到环境影响的直接受害者［5］。

3 农业环境保护立法的优化策略

3.1 完善农业环境保护立法内容

在农业环境保护中，为了促进农业产业可持续发展，需完善农业环境立法，保证各项法律制度的稳步进行。第一，在农业生态环境的可持续发展中，法律部门需要将农业环境保护作为重点，根据农业产业的发展状况，树立环境可持续的立法理念，如在生态农业产业发展中，需要将“生态补贴”作为核心，通过多样化农业资源环境保护方案的落实，建立健全的农业生态环境保护方案，并在耕地、林草地等环境保护中，进行各项资源的管理规划，充分满足农业产业的生态环境保护需求，降低农业产业发展对环境可持续造成的影响。第二，根据农业产业的发展状况，尽量避免农业生态环境遭受破坏，相关部门一定要尽快出台法律制度，通过农业环境保护原则、内容以及监督主体的确定等，发挥立法项目的执行效果，并重点治理农业环境中的水污染、大气污染等问题，以实现环境保护的针对性。第三，在宏观性的法律制度规定中，需要落实农业环境保护立法中的行政法规、行政规章等，针对污染问题确定治理方案，以提高农业环境保护的价值，如在农村土壤污染治理中，相关部门应该根据农业环境保护状况，确定土壤结构的监督管理方案，并按照农业行业的发展特点，及时落实各项监督管理策略，以增强土壤环境治理的有效性，为农业产业的生态化发展提供参考［6］。

3.2 营造农业保护的执法环境

伴随网络信息技术的发展，在农业环境保护立法中，为了更好拓宽执法环境，避免执法不及时及不合理问的出现，需要积极建立农业生态环境补偿机制，通过信息公开制度的构建，营造良好的农业环境保护及执法机制。首先，建立完善的农业生态环境补偿机制，在农业环境立法保护中，需要将生态补偿内容作为核心，通过生态环境功能补偿以及被污染环境的补偿等，避免损坏环境行为的出现。其次，在立法操作中，政府部门需要设立生态农业补偿基金，对于符合条件的农业项目申请者需要给予一定的资金支持，加强人们对生态环境保护内容的认识。如针对农业环境保护中的农产品种植问题，一尽量少用化肥及农药，并通过合理的资源补偿以及生态环境治理，发挥各部门的优势，以实现农业生态补偿资金落实的目的。最后，在农业环境保护信息制度公开的情况下，需要保证农民的知情权，农民在这种环境下可以及时掌握造成生态环境不良的因素，并要求相关部门审查问题，保证农业环境保护及治理的效果，避免农业环境保护执法环境不协调问题的出现［7］。

3.3 提高农民环境保护意识

在当前社会经济发展的背景下，为了更好展现农村环境保护立法的执行价值，需要加强法律治理及教育，以便全面提高农民的环境保护意识。通常情况下，在农民环境保护意识提升中应该做到：第一，积极加强环境保护知识的宣传，增强农民的环境保护意识，并在环保内容推广、教育中，通过多样化的信息宣传，潜移默化的提升农民群体的环境保护素养，以便充分展现环境保护的立法价值，为农业产业的生态化、持续化发展奠定基础；第二，在对农民进行环保文化教育中，应该将环保理念、文化制度以及行为文化的协调作为重点，引导农民生产绿色、健康的食品，有效降低农产品污染，为农业生态环境的保护以及立法管理提供参考；第三，农业环境保护部门需要积极宣传立法内容，结合农村产业的发展情况，大力宣传自然生态以及农村环境保护制度，不断增强农村环境保护的管理价值，实现农村环境保护立法制度的落实及执行目的。

4 结语

在农业产业运行及可持续发展的背景下，为了更好提高农业环境保护立法的执行效果，行业管理者需要仔细分析农业产业的运行状况，通过对限制因素和影响问题的分析，确定农业生态环境保护机制，并保证各项法律内容的稳步落实，展现农业生态环境立法保护的执行价值。通常情况下，在农业环境保护立法中，应该积极完善立法内容，通过执法环境的营造以及人们环境保护意识的加强等，展现农业环境保护立法的管理价值，改变以往农业产业环境治理中存在的问题，以满足农业产业的可持续发展需求。