乡村振兴战略下人居环境整治存在的问题及建议①——以广东省河源市龙川县紫市镇为例

戴添基 李月新 张 煜 刘光华

（1 河源职业技术学院 广东河源 517000；2 河源市龙川县紫市镇乡村振兴办 广东龙川 517379；3 广东农工商职业技术学院 广东广州 510620）

1 紫市镇基本概况

紫市镇位于广东省河源市龙川县南端，距离龙川县30 km，面积109.74 km2。三面高山环绕，其中七目嶂为龙川最高峰，是韩江源头之一。现辖9 个行政村（紫市村、新民村、旺田村、秀田村、新南村、新北村、仁里村、民乐东村、民东西村）、1个居委会，总人口约33 000人。

2 紫市镇人居环境整治现状

实施乡村振兴战略以来，紫市镇党委、镇政府坚持以改善村居风貌和人居环境为主要目标，深入开展农村人居环境整治，巩固提升“三清三拆三整治”，推进示范镇村创建。在全面推进农村生活垃圾、雨污分流、污水处理、厕所革命、集中供水建设和“四小园”创建等措施中，取得了一定的成效，使村容村貌得到了较大的改善。

2.1 深入推进“三清三拆三整治”

紫市镇村干部、党员、村民小组长和贫困户带头拆除自家危旧房、废弃“三栏”、露天厕所和违章建筑，带动广大群众积极参与。截至2020 年底，累计完成清理农村生活垃圾2 300 t、清理沟渠66 km、清理农业生产废弃物228.43 t，“三拆除”共 833 座 244 083.40 m2，“三整治”321 宗，全镇农村人居环境进一步改善。

2.2 农村生活垃圾规范化处理

在乡村振兴工作开展过程中，紫市镇进一步创新优化生活垃圾处理模式，聘请第三方保洁公司，实行“政府主管、企业实施、群众监督”方式。购置垃圾转运车1台，建设垃圾分类亭和设置垃圾收集点共180 个，聘环卫员共57 名，解决清扫不彻底、垃圾无处放、转运不及时等问题。同时，加强垃圾分类知识宣传，逐渐引导群众增强环保意识，促进资源回收利用。

2.3 扎实推进厕所革命

紫市镇持之以恒推进“厕所革命”攻坚战，截至2020 年8 月，全镇共新建公厕13 个，无害化卫生户厕普及率100%。

2.4 推进雨污分流和生活污水处理

为建立相对完善的农村生活污水处理设施综合管理体系，改善农村“污水横流”面貌，紫市镇让省定贫困村先行示范建设，其余村再紧跟有序推进，共铺设排污和排水管道总长度约7 km。

2.5 推进示范村建设

加快创建新农村示范村EPC 建设项目进展项目，截止2020 年底，紫市村实际完成工程量70%，民乐东村实际完成工程量90%，民乐西村实际完成工程量约60 %。通过多次实地勘测、多方论证，新南村创建省级农村人居环境整治示范村和仁里村创建省级生态宜居美丽乡村示范村项目正有序推进。

2.6 推进“四小园”建设

利用村农户宅前院后闲置土地建设“小菜园”“小果园”“小花园”，利用村集体闲置土地创建“小公园”，截止目前，计划创建四小园56 个，以小美促大美。

2.7 统筹推进其它重点任务

推进村内道路建设，提高村庄绿化亮化美化水平，整体提升村容村貌；落实河长巡河制度，严厉打击“电毒炸”鱼和非法盗采河砂等违法犯罪行为，加强镇内河流巡查管控，有力保护了河流自然生态。

3 紫市镇人居环境整治存在的问题

3.1 环境建设不全面

3.1.1 庭院环境建设不到位

由于部分村民缺乏对于高质量生活环境的追求，加之对于美丽庭院建设的宣传和指引力度不够，村民对于美丽庭院建设并无太大热情和积极性。庭院周边空地未得到较好的利用，多为杂草丛生。同时，由于村民缺乏家禽圈养常识，对圈养家禽存在强烈的抵触情绪。第三，村民家禽家圈建造过于随意、粗糙，未进行科学合理的规划设计，更没有美观可言，因此，不利于庭院环境美观的建设。

3.1.2 废旧房屋清理不及时

破旧的泥砖房一直是各村整治工作的难题，破旧房屋的拆除或再利用，大多数时候并不能得到村民的认同和许可，因此，不能利用的房屋无法拆除，能改造利用的房屋由于产权问题最终也未能进行改造。

3.1.3 卫生死角清理不彻底

尽管紫市镇采取了第三方承包机制负责日常保洁工作，在很大程度上保证了村庄环境卫生，但是由于第三方保洁公司对卫生死角的日常管控力度不够及干净整洁标准要求不高，导致存在卫生清洁盲区。例如河道枯枝烂叶无人清理，林下垃圾、农户房前丢弃的废旧农作物工具及玩具和建筑垃圾等，这些都是保洁过程中出现的环境卫生盲区，影响村容村貌。

3.1.4 保洁制度不完善

紫市镇虽然增加了各村保洁员人数，但保洁质量提升效果不明显。一是对保洁员日常工作监管力度不够，不能及时进行清理，工作拖沓，群众反映较大。二是保洁工作内容单一，主要清理垃圾桶附近的垃圾，对于其它区域出现的垃圾不闻不问。三是没有定期组织保洁员清理主要道路和村道两侧的杂草，长期而来，道路两侧杂草众生。

3.2 思想认识不到位

由于部分基层干部及村民对于农村环境整治的意义认识不足，环境整治工作存在“上热下冷”的现象，同时基层干部普遍存在畏难情绪和被动思维，常常出现“出工不出力，出人不出责任，出汗不出智慧”等事倍工半的现象。

3.3 宣传工作厚此薄彼

通过对实地调研发现，紫市镇的人居环境整治工作宣传力度相对较大，但是宣传对象设置不合理，在省定贫困村及村委会旁的宣传工作做得相对较多，而对于非贫困自然村内的宣传工作较少。同时，宣传资料的内容及重点把握有所欠缺，该宣传什么，怎么宣传考究不够，导致村民对于乡村振兴现阶段的政策不熟悉、不理解，对现阶段的工作不支持、不配合。

4 紫市镇人居环境整治存在问题的原因分析

4.1 农村人居环境整治工作机制缺失

农村人居环境整治是一项非常复杂且艰巨的任务，缺乏整体的统筹规划布局，具体责任划分并未真正落到实处，通常是遇上级检查进行突击整治。村干部对人居环境整治方面不够重视，缺乏相应的激励及约束机制，乡村环境整治过程中，最重要的主体是村民，村民的积极性和主观能动性不能得到有效的发挥，环境整治工作难以持续有效的开展。

4.2 群众农村人居环境整治意识不强

环境整治主体应该是村民，而村民缺乏环境保护意识，对于乡村环境整治甚至以应付的心理来对待。加之部分村干部在思想上未能认识到该项工作的重要性，并未起到应有的引导。

4.3 基层部门宣传引导工作不够

在农村，宣传内容应以简单通俗易懂为主，同时应该以农民易使用及接受的媒介来传播。在实际工作中，基层部门宣传工作的缺失，使得农民对于环境整治工作的重视程度不够，环境保护的意识不强，不能形成良好的环境保护思维及习惯，影响整体工作的落实和开展。

5 紫市镇人居环境整治工作的建议

5.1 强化班子成员思想建设，落实环境整治责任

加强各级政府领导班子成员对乡村振兴政策的学习，对各村建设情况定时进行汇总通报，提高班子成员对实施情况的知晓度和认知度，强化驻村工作组责任制度，避免因分工不同而造成的“事不关己高高挂起”的误区。

各级政府是改善农村环境建设的组织者和实施者，因此，需要切实的担负起自身职责，加强工作意识建设及相关的服务指导工作。农民群众是农村环境可持续发展的实施主体［1］，村支书及村干部应该积极号召党员、队长起到模范带头作用，发挥村民的主观能动性，引导村民形成良好的生活生产习惯，保持乡村环境的整洁美丽。

5.2 建立健全人居环境整治的相关工作机制

建立相关的责任机制，将乡村人居环境整治工作真正落实，责任到人。各级干部明确各自职责所在，真正的投身到乡村振兴工作中去。

建立相应的激励机制，发挥广大农民群众的主观能动性，将乡村振兴建设由政府牵头实施真正变成农民自觉自愿进行环境整治的行为。

建立相应的政府保障机制，加大资金筹集力度，明确项目资金使用范围及项目成本，加强项目跟踪管理，提高资金使用的有效性及资源分配的合理性。

5.3 加强干群关系建设

干部在工作中应该坚持走群众路线，真正的“走好群众路，说好群众话，做好群众事，拉好群众情”。多组织村民参与镇、村级文体活动，多进村入户，多与农户进行沟通交流，并倡议外出乡贤为家乡做贡献，让村民真正感到“以村为荣”，以此来引导乡村振兴工作的进行，调动村民积极性参与人居环境整治工作的积极性。