水利工程施工现场安全生产管理风险隐患评估及管控

梁慧敏

摘要：为了保证水利工程施工安全，施工单位需要针对水利工程施工现场的情况，制定完善的施工安全管理机制，认真落实各项安全管理措施，针对经常出现的安全事故，安全管理人员要加强对整个施工过程的安全控制，规范施工人员的行为，提升安全意识，提升施工安全的效率，保证整个施工项目安全施工。因此，本文主要针对水利工程施工安全风险管理概述展开论述，然后提出相应的解决对策。

关键词：水利工程施工安全管理有效策略

1水利工程施工安全风险管理概述

安全风险管理是工程风险管理的重要组成部分，是有别于工程成本风险管理、质量风险管理、技术风险管理等的一项风险管理内容，是工程风险管理中必定会涉及到的问题。安全风险管理也与工程安全管理有显著的区别，虽然有共同的安全管理目标，但是工程安全管理侧重于通过采取规范的管理措施提高工程建设的安全水平、获得安全效益，安全风险管理侧重于通过消除风险，降低风险事件发生的概率，从而取得经济效益。

1.1安全风险管理

在水利水电工程施工中，安全风险管理是指项目法人及各参建单位依据法律、法规和标准，履行安全生产责任，对水利水电工程施工现场安全生产实施管理，落实安全生产措施，防止和减少施工安全事故，保障人民生命财产安全的行为。项目法人和参建各单位从不同方面对工程建设实施安全管理，水利部门按照区域、职责权限实施安全监管。

监理单位的安全风险管理。监理单位负责协助落实项目法人制定的管理制度、目标计划、措施方案和事故应急预案等，督促承包企业履行投标承诺，发挥安全管理效能。规范的水利工程监理能有效控制工程建设安全风险。

1.2勘察、设计单位的安全风险管理

勘察、设计单位要执行标准规范，对水利工程项目的勘察、设计过程进行安全管理，并在设计中保障工程建设过程、参建人员和参建人员的作业行为安全。

施工单位的安全风险管理。施工企业是水利工程现场的主要组织者，安全应该始终摆在第一位，拟定必要的管理制度，承担起应有的主体责任。施工单位要以国家法律法规和行业施工标准规范为准绳，按照与建设单位签订的施工合同要求，建立健全安全生产保证体系，选用能力强的骨干人员上岗安全员，提升技术和管理水平，增强项目安全管理，确保工程建设、作业人员和作业行为的安全。

1.3安全风险管理内容

水利工程的安全风险管理涉及到参与工程建设的各个单位和个人，是综合的、全面的管理过程。安全风险管理既包含各参建单位对工程建设安全生产的管理，也包括对本单位及工作人员的安全生产管理;具体来说，需要进行安全目标的制定、组织架构的设立、具体人员的选配、制度措施的制定及落实、管理效果的考核等;从管理对象分析，主要包括對作业人员的管理、对作业行为的管理、对作业设备的管理、对作业环境的管理、对作业场所的管理等。其中，作业现场是最容易出现安全风险事件的场所，也是法人和参建单位执行管理措施的重点场所。其场所最主要的内容有以下几点：

（1）确定管理目标

安全是水利工程建设永恒的主题，需要始终放在第一位。安全目标是所有安全措施的引领，要以更科学高效的管理方式，更大的安全投入，更高的技术水平和更强的本质安全保障能力，适应新发展形势和监管层的更高要求。

（2）构建管理体系

组织架构的设立、具体人员的选配、制度措施的制定是其中最重要的内容，是落实安全生产措施、实现安全管理目标计划的重要保证。施工单位需要以安全为中心，根据项目实际建立安全生产组织架构，并将称职的人员安排在具体管理职能岗位上，发挥安全生产管理效能。

（3）制定和落实管理措施

制定和落实管理措施是施工单位安全管理的核心内容，是保证安全目标实现的主要手段。施工单位的安全管理措施需要运用风险管理的方法辨识安全风险源，建立规范的作业标准，消除风险、减少事故损失，最大程度的降低工程建设的安全风险。

1.3安全风险管理现状分析

1.3.1水利施工现场安全隐患

由于水利工程同建筑工程有很大不同，无论是在工程规模、占地范围还是涉及专业数量方面一般均会大于后者。来自不同班组、不同专业的施工及技术、管理人员共同参与到水利工程建设中来，提高了水利施工的安全管理难度。在不同工序中，水利施工的对象不同，需考虑的安全问题也随之变化，例如在土石方施工中要注意机械设备使用安全;在基坑开挖施工中要注意边坡的支护问题;在爆破施工中要注意炸药的安全管理问题;沟渠开挖时要注意防洪问题等。水利工程建设具有工序繁多、施工难度高、易受环境影响等特点，在水利施工安全管理中既要保证安全管控力度，又要实施灵活管理，依据水利施工条件适时调整安全对策，完善安全管理方案。

1.3.2安全生产管理人员问题

首先，有的水利企业在安全管理人员配置上存在严重不足，缺少专职安全员，许多是由其他部门临时调用，不具备安全管理能力，安全管理很难有实效;还有的企业由于机构设置不合理，导致安全生产组织能力欠缺。其次，现场安全管理人员无所事事，不主动查找隐患点，不仅业务能力差，而且缺乏认真负责的态度。有的即使开展现场安全审查工作，也因业务素质差导致隐患排查不彻底。再次，安全人员权责划分不清，影响隐患的查处效果，使水利施工现场缺乏有效安全管理，极易引发安全事故。

1.3.3安全生产管理体制不完善

一是安全管理制度未能有效落实。虽然大多水利企业均制定有安全管理相关的制度规范，并将其向工作人员展示，但在水利施工安全管理中的约束力并不强，存在常态化违章行为。二是多数安全教育培训未按照要求开展，有的安全培训活动存在走过场的现象，很难起到培养学员安全意识的作用，甚至有的企业直接忽视了安全教育环节，仅重视安全技术交底工作。三是水利施工作业人员缺乏主动参与安全生产的意识，由于安全隐患直接影响每 名作业人员的安危，保证安全生产不仅是管理人员职责，更需要人人积极参与。

2加强水利工程施工安全管理有效策略

（一）制定落實安全管理制度

水利施工企业应重视安全管理制度的制定和落实，在制度约束下使安全管理更加标准化和规范化。为保证水利施工安全，应要求参建单位、部门充分发挥各自职责，在水利生产实践中完善管理制度，严格执行，注重落实，确保安全隐患得到有效预防。

（二）构建安全评估体系

水利企业应结合项目特点和施工要求构建科学、严谨的安全评估体系。该体系的构建要在水利工程实施前完成，其目的就是加强对安全风险的管理，通过科学的分析方法，对潜在风险进行预评估，分析事故产生的概率，并用于相应决策的制定。此外，安全评估体系还能提供风险识别能力，对管理人员排查隐患形成有力补充，帮助施工单位采取积极 措施消除潜在风险，这样就改变了以往“事后总结” 的安全风险管控方式，实现了风险预警功能，有力保证了水利工程施工及人身安全。

（三）协调好监理施工关系

水利工程中，施工方和监理方均肩负安全生产的主体责任，要对两者工作加以协调，这样方可确保 水利工程有序开展。对于施工单位来说，要严格遵守安全生产要求，在保证施工质量和安全的同时积 极配合监理部门的工作;对于监理单位来说，要发挥 好安全监察职责，加强设计和方案的审查，及时发现存在的安全缺陷，并督促设计方整改，还要确保安全体系的合理性。水利工程施工期间，监理人员应发挥好岗位职责，做好现场巡检、抽查、监督等工作，及时发现安全及质量隐患并跟踪整改，杜绝水利施工安全问题的发生。

综上所述，施工单位要加强水利工程项目的安全管理，结合实际施工存在的问题，制定更加完善的管理机制，发挥安全管理的规范作用，为工程施工提供安全保障。

参考文献

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