欠发达地区村级集体经济存在的问题及对策探讨

内容提要：乡村振兴的关键是产业兴旺，村级集体经济是产业兴旺的基础，现阶段村级集体经济存在不少问题，如何解决这些问题，助力乡村振兴？

关键词：村级集体经济 产业振兴

一、村级集体经济存在的问题

村级集体经济是乡村振兴的基石，通过对安徽太湖县乡村的调研走访，现阶段村级集体经济存在不少问题。

（一）规划不合理

1、整体规划欠缺

区域缺乏整体规划或规划简单。集体经济发展与建设用地规划、道路建设、水利兴修、乡村旅游等其他事业脱钩，导致各类资源未能整合利用，产业发展缺乏有效的服务和支持;各级各部门未能结合行业部门职责，将集体经济发展纳入到各自的长期规划中，缺乏围绕产业做文章的近远期规划，比如未能将产业发展与品牌创建、科技创新、区域旅游等等结合起来，缺乏全域规划。

2、产业布局不合理。因地域、资源、条件的影响，以及缺乏专业指导，导致各村在选择产业时不能真正做到“因地制宜”，县、乡未能对域内的产业进行统一规划、合理布局，导致各村、各乡镇产业不能成片发展，不能形成合力。

（二）产品竞争力不强

1、各自为战，“小、散、弱”问题突出。目前，村级产业主要依靠各村自行选择、自行发展，受制于资源禀赋、“两委”能力等因素，以及“一村一品”的导向，村级产业选择上呈现出品类各异的格局;资金也是以单个项目为基础“切蛋糕”式给予支持，村级产业发展规模不大、后续发展动力不足。“小、散、弱”问题突出。

2、品牌作用重视不够。好品牌意味着高效益。村级集体经济发展过程中，对品牌作用的重视不够，同品类产品缺乏统一的品质标准、品牌符号，缺乏市场竞争力及影响力，低质同化现象严重，销路不畅、销价偏低。

（三）人才匮乏

1、村“两委”班子素质不一。村级集体经济发展的好不好，关键在于“两委”班子的战斗力强不强。部分村“两委”班子年龄结构老化，缺乏干事创业的激情;部分班子缺少专业能力，导致产业发展不顺等等。

2、经济人才匮乏。欠发达地区基本都是劳务输出之地，加之经济基础薄弱，服务业落后，许多优秀人才不愿回乡发展;同时，县乡村各级没有形成有力的人才发掘和培养机制。多重因素影响下，使得基层懂市场、懂技术、懂管理的经济型人才资源极度匮乏。

（四）长期发展面临挑战

1、土地问题难以调和。无论是发展种养殖还是深加工，土地问题都是制约着村级集体经济发展的瓶颈。农用地和建设用地的诸多矛盾一时难以协调，许多产业由于没有可用的土地进行建设而夭折。如何将闲置土地流转用活，并将有限的可建设用地作用发挥到最大，成了考验集体经济发展的重大课题。

2、资金投入难以为继。目前各村的村级集体经济发展基本依赖于政府财政资金或者结对帮扶单位的结对帮扶资金投入，随着脱贫攻坚期的结束，资金来源是否能够得到持续保障成了村级集体经济发展所要面临的问题。

3、人口老龄化不可避免。目前各村发展的主要是劳动密集型产业，随着我国逐步迈入老龄化社会，劳动力的减少对于这些产业的冲击显而易见。现在各村的主要劳动力是50-70岁的劳动人口，随着这批人的老去，十年后，谁来支撑村级集体经济的发展？

二、村级集体经济发展对策探讨

（一）规划先行，明确目标

1、做好长期规划。村级集体经济在大的发展趋势、谋划产业的发展方向、产业的构架上要与国家的大政方针以及政策支持方向相结合，与乡村振兴的大局相衔接才能走出兴旺之路，偏离了国家的发展理念和政策支持方向，这样的产业是无法立足的。要将当前农业农村有关工作与村级产业发展紧密结合起来，围绕村级集体经济建设做好整体的长期规划。本着服务产业、发展产业、融合产业的理念，指導村级将基础设施建设、旅游设施建设、用地规划等等与村级产业结合起来，逐年逐步形成有特色的、有竞争力的拳头产业。

2、调整产业布局。对区域内的村级产业进行梳理，调整淘汰掉竞争力不强的产品，重点培养市场认可度高、发展潜力较大的农特产品，同时，落实好全域规划，引导各乡镇各村走集约化、集中化发展道路，即依据区域特点，将毗邻的乡镇或村联合起来，成片发展某一种产业。横向上，形成成片的区域发展面积和成量的产出效益;纵向上，形成分工明确、相互联结的产业链。

（二）、加速一二三产融合。

农业的产业体系、生产体系、经营体系是一个完整的产业链，这个产业链不能断节，否则产业发展难以为继。一二三产融合发展才是乡村产业发展必由之路，延长产业链，提升产业价值，让农民分享到产业融合的利益，才能更加激发村级集体经济的活力。要逐步摆脱目前村级产业以种养殖等一产为主的现状，加速农特产品附加值的发掘，提高加工业的比例，进而减少劳动密集型产业比例，以此扩大经济效益。同时，结合全域旅游的发展大局，注重依靠产业基地发展采摘、生态观光、农家乐等旅游服务业，实现农旅结合，最大化发挥村级产业作用，打造一二三产融合发展体系。

（三）、注重品牌打造，创优质农产品品牌

品牌是产品竞争力的表现。在愈加注重品牌效应的当下，要整合现有的资源，由本区域对出产的农特产品制定统一的质量标准、销售价格、品牌标识等等，创造分辨度高、认可度高的本区域统一品牌，以此收获品牌效益;并通过加强线上宣传，促进网上销售，打响本地优质品牌。

（四）、加强人才队伍建设

人才永远是最能动的因素，任何事情都离不开人才的根本性作用。

1、加强农村基层组织建设，调配好乡村基层组织人员，坚持“以事择人”的用人导向，从乡村振兴的实际需要配置农村基层组织领导人员，吸引懂农业爱农村的专业人员充实村级组织，让他们成为领导村级集体经济发展的中坚力量。

2、大力吸纳培养中坚人才，要针对不同区域，不同生产生态条件，合理调配村级集体经济发展所需中坚人才。中坚人才就是懂得经营农村经济的人，包括经营能人、科技人才、服务人员、职业农民等等。现今真正的爱农村、懂经营的中坚人才缺口很大，要从体制设计、政策引导、各方支持上下功夫，吸引城市人才、务工人才回乡创业经营。

（五）、广泛吸纳各方资金支持

无论发展什么产业，都不可缺少资金的支撑，没有资金，什么项目都无法做起。随着国家财政更多的倾斜乡村，国家财政对农村的支持力度不断增大，要将涉农资金统筹起来，充分发挥财政资金的导向及杠杆作用，撬动更多的社会资金投入到“三农”中来，确保村级集体经济不因资金问题而受阻。

村级集体经济发展壮大了，才能让人民群众分享到发展成果，实现共同富裕，到建国一百周年，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

作者简介：

张海霞，中共太湖县委党校高级讲师。