蓝田县实施种子“一法一办法”开展情况探讨

赵 奎

（蓝田县种子管理站，陕西 蓝田 710500）

1 贯彻落实“一法一办法”主要成效

1.1 宣传教育培训工作得到了进一步深化

1.1.1 加强宣传

蓝田县始终把“一法一办法”的宣传作为一项重要工作常抓不懈，每年3 月进行种子法律法规宣传，利用电视台、网络等多种渠道，通过出动宣传车、悬挂横幅标语等多种形式，广泛深入地宣传，提高全民对贯彻执行“一法一办法”重要性的认识。

1.1.2 强化服务

结合“科技之春”宣传月、“农资打假”等活动，向农民传授辨别假劣种子、种子法律法规等知识。

1.1.3 加强培训

每年年初召开全县种子从业人员法律法规培训会，集中宣传种子法律法规和落实省、市种子工作会议精神，同时提出蓝田县种子管理工作意见，提高了群众识法、懂法、用法意识。

1.2 依法管理工作进一步加强

1.2.1 加强种子生产经营管理

抓住每年春秋2季种子销售旺季，结合普法宣传，对全县种子市场经营秩序进行全面检查。组织巡回检查活动，严厉打击假冒伪劣行为。在执法中，坚持抓住重点市场、重点作物、重点品种开展执法活动，使全县违法经营假劣种子案件行为得到有效控制。

1.2.2 加强种子质量管理

一是加强种子检验员的培训力度，及时组织种子检验员参加省、市举办的培训；二是加强主要农作物种子的质量监管，坚持自检与监督检验相结合，年自检、监督抽检率均达100%，确保种子质量安全；三是加强种子入库登记制度，要求种子企业对生产、调回的每品种、每批次的种子自入库之日起7 d 内在县种子管理站登记，确保种子来源合法、质量安全。

1.2.3 加强品种管理

一是坚持开展新品种的试验、示范、推广工作。多年来蓝田县种子管理站一直承担省、市农作物新品种的试验示范工作。近5 年来，完成小麦、玉米新品种示范展示品种828个，共计271.56 hm2，筛选出适合全县种植的优良农作物新品种79 个，组织新品种观摩会20 次，印发宣传资料12×104余份，年推广农作物新品种2.06×104hm2。新品种试验示范工作的开展，为蓝田县新优品种的推广提供科学依据。二是在夏秋2季及时提出蓝田县玉米、小麦品种布局意见，科学安排品种布局，指导种子生产经营单位和广大农民群众合理备种、购种。三是严格落实品种审定制度。目前蓝田县市场销售的主要农作物品种，无未审定品种销售现象。

2 主要工作措施

2.1 加强学习，提高执法水平

2.1.1 提高干部职工政治业务素质

组织干部职工系统学习农业农村部、省、市种子管理工作安排意见，坚持学习种子法律法规及业务知识不放松，保证了学习效果。

2.1.2 提高执法水平

组织执法人员参加了省、市、县举办的执法培训和种子检验员培训，使干部职工工作能力显著提高。

2.2 加强种子管理制度建设

建立健全种子生产经营许可制度、农作物品种审定制度、种子质量检验制度、种子标签管理制度、种子生产经营档案建立制度、种子入库网上备案制度，6 项制度，保障种子执法有序开展。

2.3 加强单位正规化建设

规范完善了工作职责，明确工作职能，落实了各科室及工作人员的职责，规定了工作人员“八办”“四不许”要求，制度、职责装框上墙，做到科室职责明确，工作人员行为规范。

3 存在的问题

3.1 种子管理技术力量薄弱

目前，蓝田县种子管理站现有职工8人，专业技术人员只有3 人；缺乏执法车辆，执法监管工作很难开展，种子检验室未认证；种子管理执法经费严重不足，制约着执法工作的正常开展；种子监管只能侧重于小麦、玉米等主要农作物种子，无暇顾及蔬菜、瓜、果等经济作物，导致种子出现种子质量不达标、标签标注不规范、拆包销售等问题，极易引发质量事故。这些都远远跟不上现代农作物种业发展的需要。

3.2 种子市场管理难度加大

一是《中华人民共和国种子法》颁布后，种子零售门槛放低了，即便把未审定的、质量不合格的种子销往偏远地区，也会不了了之；二是新的农作物种子生产经营许可管理办法实施后，办证条件提高，到期的种子经营企业没有条件办理新的种子经营许可证，到目前还没有一家是持证的种子生产经营企业；三是市场上的品种多，给种子执法工作增加了难度；四是大多数零售商是乡村小卖部、代销店，大多不懂法律，采取“游击战”销售，导致执法人员不能及时发现违法销售的种子，为坑农害农事件的发生埋下隐患。

3.3 试验示范体系建设不完善

虽然有固定的试验示范基地（蓝田县农作物新品种试验站），但试验示范经费没有纳入固定的财政预算，导致管理水平不高。

4 工作设想

4.1 加大政策和财政支持力度

4.1.1 建议增加人员编制

补充农学专业人才，加大对管理人员学习培训投入，提高管理水平。通过组织种子管理人员参加培训，提高管理能力，增强为农服务意识。

4.1.2 加强对种子经营人员的宣传和培训

通过办班培训、持证上岗培训等多种方式，建立种子经营人员年度培训制度，强化警示教育，使种子经营人员知法、懂法、守法、精通业务。

4.1.3 加大宣传力度，引导农民选购优良种子

种子管理部门、种子企业、种子零售门市部要通过宣传车、广播、电视等方式，向农民宣传有关种子法律法规和种子的专业知识，提高农民群众运用法律武器保护自己合法权益的意识。

4.2 加大种子管理力度

加大重点农作物、重点市场、重点企业的监管力度；加大对违法生产经营行为和伪劣种子的查处力度；加大与工商部门联合执法力度，扩大抽检覆盖面，确保农业生产用种安全。

4.3 加快品种试验示范体系建设

在川塬岭不同生态类型建立3 个品种试验点，积极做好主要农作物及经济作物新优良品种的引进、试验、示范、推广工作，促进蓝田县粮食和蔬菜产业的稳步发展，发挥种子管理应有的作用，为蓝田县农业生产当好参谋。

4.4 加强种子信息服务建设

建立信息报送机制，提高信息服务水平，增强信息服务功能，充分发挥信息服务在现代种子产业发展中的积极作用。