《关于加快推进设施种植机械化发展的意见》的解读

宁少博

（西安欧亚学院，陕西 西安 710065）

1 总体要求

《关于加快推进设施种植机械化发展的意见》（下文简称为《意见》）。在《意见》中，明确指出了设施种植需要建立在创新精神的基础上进行创新，以科技作为引领，合理规划，加强政府政策措施的扶持，规划我国农业种植区域，合理布局设施种植，在适合的区域全面积极推进机械化生产，建设标准化的温室，促进农机农艺的相互结合，加强对信息化的应用，提高农业生产的设备建设，提升专用农产品的设施投入，加强绿色高效栽培技术的使用，并且进一步促进社会化服务体系的完善，全面发展高质量高效率的农业生产机械化模式，以此来提高我国的农业生产速度和质量，为乡村振兴战略的实施提供有力的支撑，加快实现我国农业农村现代化。

《意见》要求2025年后，我国要初步建成设施种植，合理科学地布局我国农业生产区域，优化原有的农业结构类型，设施种植的总面积超过200×104hm2，其中以日光温室、塑料大棚和连栋温室的建设为主。积极推进我国设施种植建设，以标准化、专业化为前提，稳步推进改造，力求提高农机作业的程度，加强对新型设施的研发，扩大节能降耗技术装备的使用。对主要农产品品种全面实行机械化种植，建立社会化服务体系，在我国的农业种植区域里，要求机械化的运用水平要高达50%，力求提高土地的产出率，提升劳动生产率，加强对水资源、农药和化肥的利用程度，确保资源利用最大化，在节约资源的同时也能提升农业生产的效益。

2 主要任务

2.1 促进设施布局走向标准化

在我国适合设施种植的地区建设符合标准的温室，南方重点建设塑料大棚，北方以节能的日光温室为主。节能日光温室的建设范围包括东北、西北、黄淮海、环渤海等地区，还可以适当建造塑料大棚。多雨地区可分为长江流域、华南地区、西南地区。长江流域的温室建设以塑料大棚为主，可以为单栋或连栋的形式。还需要发展防虫网室、防雨棚、遮阳棚等；华南地区的大棚建设以遮挡阳光和雨水为主，条件允许可以发展连栋塑料温室；西南地区的大棚为遮阳棚、连栋塑料大棚，并根据实际情况，加建连栋塑料温室和防虫网室。青藏高原由于地势和天气的原因，只能发展节能日光温室。

2.2 推进设施建造迈向宜机化

为更好地规范温室设施的建设，要制定温室的建造标准体系。温室建造标准体系的建立要以地区来进行定制，以此来满足不同区域的要求。温室建造标准体系应该包含温室的出入口、空间结构及内部通道等建造内容，要符合农机作业的基本要求，满足农业生产的需求。还要强调生产的安全规范。对老旧的种植设施进行升级改造，推进其迈向宜机化。按照农机的通行情况，改造旧种植设施的基本结构，促使种植空间的布局更加具有优势，创造新型的宜机化种植形式，从而达到机械通行，使得旧设备能正常的运作。为了减少污染物的排放，提高能源的利用程度，积极促进节能型的设施设备的建设，增加低能耗电设施的应用。

2.3 发展农业生产实现机械化

在设施种植设备的建设中，推广科研成果，补齐种植机器的短板，突破重要耕种环节的技术应用，提高播种的精准度，提升收割的效率。掌握对环境的掌控，避免环境给农业生产带来不良影响，增加农业生产的效益。积极宣传灌溉施肥、土地耕整等先进的技术和装备。加强对温室的配套建设，提升水肥一体化设施的建设，推进电动运输功能的使用，实现机械多功能作业的模式。全面推广资源化高效利用的技术装备，实现设施种植清洁生产。在实现农业生产机械化时，也要加强机械的协同配套，积极打造标准化、区域化的农业机械生产地区，提高农业生产的整体水平，增加农业的效益。

2.4 提升设施建设实现智能化

在实施农业生产机械化的同时，也要加快对信息化的建设，把两者相互结合，加强信息技术在农业生产中的应用，提升对环境的调控，加强智能化、自动化的应用程度，尤其是对灌溉施肥方面的应用。对农作物的生长情况进行实时跟踪监测，加强信息技术的应用程度，降低农业生产的成本，加大对设施种植机械化的应用。大力投入对科技的研发，重点研究农业生产的关键技术装备，例如自动作业、精准作业、传感器和智能管理等方面的技术。以提高农耕作业的效率和质量为主要目的，实现农业机器人作业的模式，降低人工的精力投入，扩大农业规模化地生产，从而提高我国的农业经济。

2.5 提升生产服务实现社会化

在推广设施种机械时，要积极引导种植户共享机械，建设设施种植机械服务合作组织，提高区域内农业生产，加强农业生产服务社会化。积极培育各种社会化服务组织，打造设施种植机械化社会化服务的体系，为种植户提供各种关于设施种植的社会化服务，诸如建造大棚的技术、机具的租售、机械操作方式等服务，建立一种创新型的服务体系，加强对种植户使用设施种植机械的指导，并且要提升服务的标准，正确地进行引导，扩大设施种植机械的应用范围。

3 保障措施

3.1 提高政府的组织领导

根据《意见》要求，要提高相关部门组织领导能力，在本区域的农业农村规划中加入设施种植机械化的建设内容，将其列入到重要的工作项目中，制定合理的建设目标，加强协调各相关单位的工作，促进科技、农业、农田建设等部门间的相互协作，统筹集合所有的资源，全面投入到设施种植机械工作中。当地的农业农村部要根据实际的情况，建立协调机制，组织调动各部门组织，提高对资源的利用程度，积极进行创新工作，规范设施种植机械化的建设，部门间加强交流合作，安排设施种植机械的培训，促进国际的学术交流，推进设施种植机械化的发展，积极促进设施种植的改造升级。

3.2 加强政策的扶持力度

积极地引导各地的设施种植工作，加强对设施种植基地的建设，建立标准化的改造计划，政策和资金方面加强扶持力度。可加强规则的制定以及工作的指导内容，尤其是关于宜机化的改造的内容和种植设施基地的建设工作，积极寻求金融及其他部门的支持，协调金融基金、信贷资金和社会资金，促进大棚设施的建设和改造。增加补贴购买农业机械，扩大标准化大棚温室棚架的补贴试点范围，并积极探索成套设施的补贴方案。落实农业用地的管理政策，提高设施建设和改造标准。促进金融机构对拥有温室大棚设施设备所有权的放开抵押贷款，探索大规模购买农业设备贷款的贴息制度，并促进推广农业信贷的保险模式，如“大棚险”和“大棚贷”。积极引导各类机制的投入推动其多元化发展。

3.3 进行科技的创新研究

充分发挥专家的作用，根据种植设施设备的智能化以及绿色化的一些关键点和薄弱环节，开拓技术装备的研发，并实施和推广。针对重大需求，及时提出设施装备的技术创新，争取该管理的科技部门和金融部门去立项支持。促进相关的研究和发展计划，增加种植设施基础研究和设备的关键技术开发，并加强新技术和设备的供应能力。积极支持和引导建立一个以企业为主体、以市场为导向的种植设施工程技术创新体系，加快其技术创新及成果的转化。

3.4 提高公共服务的方式

积极示范引导，在条件允许的条件下，支持数字农业种植基地的建设，推广高端智能设备。加快弥补种植设施装备的不足以及种植配套技术标准的修订，提高其整体的系统标准。加强种植设施装备的鉴定能力建设，制定和修订一批试验评估大纲，积极开展专项评估，并支持新技术的转化、新设施转型的推广应用。选择典型地区，对种植机械化设施的发展进行动态监测，并加强其技术的开发指导。加强种植设施装备使用过程的安全监督，指导安全生产、实体生产。建立好人才团队，建立机械化种植设施技能人才培训基地，推广在线学习平台和移动app的应用，为人才培养提供有力支持。