奋力推动铁路高质量发展确保“十四五”开好局以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年——在中国国家铁路集团有限公司工作会议上的报告（摘要）

陆东福

（中国国家铁路集团有限公司，北京 100844）

一、关于2020年工作和“十三五”铁路发展成就

2020年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国铁集团党组带领全路各级组织和广大干部职工，以习近平总书记对铁路工作的重要指示批示精神为根本遵循，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，聚焦交通强国、铁路先行，坚持强基达标、提质增效，着力节支降耗、改革创新，有力有效应对各种风险挑战，尤其是新冠肺炎疫情对铁路工作造成的冲击和影响，全面实现了“五个确保、五个见实效”目标任务，推动铁路高质量发展取得新成效。

（一）“两个维护”更加坚定自觉。

把学习习近平总书记重要讲话和指示批示作为党组会“第一议题”。完善贯彻习近平总书记重要指示批示精神工作机制，落实党组向党中央请示报告工作制度。加强党对国铁企业的领导。围绕服务国家重大战略，研究制定了《新时代交通强国铁路先行规划纲要》和14个工作方案或实施意见。

（二）疫情防控有力有效。

坚守国家铁路战略定位，确保铁路大动脉畅通，累计向湖北、武汉等地区运送防疫物资2.6万批、99.2万吨，输送援鄂医护人员458批、1.39万人次，为全国疫情防控取得重大战略成果作出了贡献。坚持科学防控精准防控，健全应急处置工作机制，为广大旅客营造了安全健康的出行环境。

（三）铁路安全保持稳定。

坚决贯彻习近平总书记重要批示精神，持续巩固高铁安全环境整治成果，全力推进普铁安全环境整治，消除了一大批环境安全隐患。制定实施铁路安全生产专项整治三年行动计划，深化运输站段标准化规范化建设，严格安全红线管理和安全履职考评问责，人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系进一步完善。切实加强防汛救灾工作，确保了高铁、主要繁忙干线安全畅通。

（四）建设任务圆满完成。

国铁集团党组作出《关于坚决贯彻党中央决策部署高起点高标准高质量推进川藏铁路工程建设的决定》，明确“5+3”目标任务，川藏铁路雅安至林芝段11月8日正式开工建设。落实《政府工作报告》“增加国家铁路建设资本金1 000亿元”的部署，全国铁路完成固定资产投资7 819亿元，较年初计划增加719亿元，其中基本建设投资完成5 550亿元以上，超过2019年水平；新线投产4 933公里，新开工项目20个。

（五）经营成果好于预期。

针对疫情影响，及时调整年度经营目标，国铁集团与所属企业签订“五个确保、五个见实效”责任书，动员组织全路共克时艰，国家铁路完成经营总收入11 344亿元，其中，运输收入6 501亿元，非运输收入4 843亿元。

深入实施货运增量行动，充分发挥大秦、浩吉、瓦日等货运专线的作用，加大“公转铁”力度，优化繁忙干线客货列车开行结构，确保专运、军运、特运及重点物资运输。国家铁路完成货物发送量35.8亿吨、同比增加1.41亿吨、增长4.1%，其中，集装箱4.58亿吨、同比增长37%；高铁快运4.4万吨，同比增长40%。铁路货运量占全社会货运量的比重由2016年的7.7%提高到2020年的9.9%，运输结构调整取得明显成效。继续落实货运相关收费减免政策，累计降低社会物流成本600亿元左右。

深入推进运输供给侧结构性改革，精准实行“一日一图”。全面推行电子客票，旅客持身份证可在全国2 878个高铁和普铁车站“一证通行”，惠及99%以上铁路出行人群。在京沪高铁、成渝高铁试点服务提质和灵活调价相结合的经营机制，满足旅客多样化市场需求。国家铁路完成旅客发送量21.6亿人。

深入开展民法典学习宣传活动，铁路法治化市场化经营不断深入。

（六）节支降耗成效显著。

加强全面预算管理，削减一切非必要、非急需、非刚性支出。结合深入推进修程修制改革，释放先进技术装备红利；牢固树立“过紧日子”的思想，大力压减管理费和其他用工等支出，开展物资专项清查，降低物资采购成本；多渠道筹集低成本资金，通过债务置换等方式努力降低存量债务成本，节约财务费用。全年实现节支创效1 130亿元。

（七）改革取得新进展。

制定国铁企业改革三年行动实施方案。加快推动国铁企业股份制改造，京沪高铁公司、铁科轨道公司成功上市，大秦公司完成可转债发行。国家铁路资产证券化率由1.3%提高到5.4%。

深化铁路投融资体制改革。贯彻中央决策部署，控股京津冀城际铁路公司，组建长江沿岸铁路集团股份有限公司。对47家铁路公司实施重组整合。

优化调整高铁基础设施段设置，深化高铁综合维修一体化改革。深入实施货车事业部改革，开展动力集中型机车客车一体化管理改革试点，改革机车车辆修程修制。

（八）科技创新成果突出。

围绕川藏铁路规划建设开展科研攻关，形成216项重要成果。深化支撑重大工程的关键技术攻关，相继建成了突破世界铁路桥梁建设纪录的沪苏通长江公铁大桥、五峰山长江公铁大桥、平潭海峡公铁大桥。持续推进高铁提质改造工程，成渝高铁成为我国西南地区第一条按时速350公里运营的高铁。

研制京雄智能动车组，实现京张智能动车组优化提升，时速160公里至350公里复兴号全系列动车组全部投入运用。降本增效信息化项目实施效果明显。建立中国智能高铁技术标准体系，启动铁路5G专网技术体系及关键核心技术研究，中国铁路主数据中心平稳运行。

（九）服务脱贫攻坚用心给力。

老、少、边地区完成铁路基建投资4 322.7亿元，占投资总额的74.4%；百项交通扶贫骨干通道工程中的16个铁路项目全部开工，其中5个已开通。提升81对公益性“慢火车”开行品质，建成155个无轨站，“铁路网+无轨站”惠及600余个边远山区县百姓出行。落实国家支农惠农政策，发送和到达老、少、边地区的货物6.95亿吨，减免铁路建设基金15.4亿元。向中央和省级定点扶贫地区投入资金3.04亿元，全国铁路承担定点扶贫任务的4个县（区）、53个贫困村全部如期实现脱贫摘帽。引进帮扶资金0.98亿元，完成消费扶贫6.04亿元。

（十）铁路走出去迈出坚实步伐。

充分发挥中欧班列战略通道作用。全年开行中欧班列1.24万列、发送113.5万标箱，同比分别增长50%、56%，综合重箱率达98.4%。推进西部陆海新通道建设，发起成立西部陆海新通道班列运输协调委员会，全年开行西部陆海新通道班列3 600列、发送19万标箱，同比分别增长73%、80%。

扎实推进境外铁路项目建设。中老铁路土建工程主体基本完成，万象至琅勃拉邦段提前铺通。雅万高铁全线237处工点全部开工，关键控制性工程——1号隧道顺利贯通。巴基斯坦拉合尔轨道交通橙线和匈塞铁路塞尔维亚贝泽、泽巴段左线开通运营。中泰铁路等项目积极推进。

（十一）企业和职工命运共同体建设取得新成效。

三年累计投入89.8亿元用于生活线、文化线、卫生保健线建设；建成保障性住房6.2万套，其中棚户区改造2.4万套；补助职工补充医疗保险104.1亿元；组织职工健康体检405.9万人次；投入帮困资金25.4亿元，帮扶救助职工和家属130.4万人次。全面落实离退休干部政治待遇和生活待遇，完成铁路退休人员社会化管理主体工作。

（十二）党的建设全面加强。

完善党对国铁企业的领导制度体系，确保党的领导落实到企业治理各层级各领域各环节。制定贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，建立落实全面从严治党主体责任清单和年度重点任务清单。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，充分发挥党校主渠道主阵地作用，开展局、处两级领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想暨党的十九届四中全会精神轮训，培训2.04万人。持续提高基层党组织建设质量，开展“三会一课”质量年达标验收“回头看”。严格落实意识形态工作责任制，举办“最美铁路人”“坐着高铁看中国”等重大宣传活动，铁路舆论环境持续向好。

（十三）党风廉政建设和反腐败斗争持续深化。

全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任。全力支持中央纪委国家监委驻国铁集团纪检监察组工作。组织2轮对所属单位党委常规巡视。持续整治“四风”，切实为基层减负。分系统健全廉政内控制度，加大监督执纪“四种形态”运用力度。

2020年铁路工作经受了大疫大灾考验，完成了各项目标任务，确保了“十三五”圆满收官。“十三五”期间，全国铁路营业里程由12.10万公里增加到14.63万公里、增长20.9%，高铁由1.98万公里增加到3.79万公里、翻了近一番，复线率由53.5%增长到59.5%，电气化率由61.8%增长到72.8%，“四纵四横”高铁网提前建成，“八纵八横”高铁网加密成型；国家铁路完成货物发送量157.8亿吨、较“十二五”增长1.7%，完成旅客发送量149亿人，其中动车组发送90亿人，较“十二五”分别增长41%、152%；铁路总体技术水平迈入世界先进行列，高速、高原、高寒、重载铁路技术达到世界领先水平，推进智能高铁技术全面实现自主化，复兴号高速列车迈出从追赶到领跑的关键一步；国铁企业公司制改革基本完成，现代企业制度和运行机制初步建立，铁路发展动力和经营活力不断增强；党对国铁企业的领导全面加强，各级党委（党组）领导作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，反腐败斗争压倒性胜利持续巩固发展，铁路事业呈现出勃勃生机。

总结回顾2020年和“十三五”铁路工作，铁路事业之所以能够砥砺前行，不断实现历史性突破，最根本的就在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平总书记对铁路工作的高度重视、亲切关怀。全路要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终强化铁路听党话、跟党走的红色基因，始终践行人民铁路为人民的宗旨和初心，确保国家铁路牢牢掌握在党中央手中，成为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，成为党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

二、关于2021年铁路工作的主要目标和重点任务

2021年是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年、“十四五”规划开局之年，喜迎中国共产党成立100周年。

2021年铁路工作的总体要求是：

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，以习近平总书记对铁路工作的重要指示批示为根本遵循，落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，坚持在党和国家工作大局下行动，坚决办好川藏铁路工程建设等大事要事，勇担交通强国铁路先行历史使命，坚持系统观念，统筹发展和安全，巩固拓展铁路疫情防控和安全稳定、改革发展成果，深化强基达标、提质增效、节支降耗，深入实施“三大举措”，进一步推进“六个变革”，全面加强铁路党建和党风廉政建设工作，奋力推动铁路高质量发展，以优异成绩庆祝建党100周年。

主要工作目标和预期值是：

铁路安全：杜绝重大及以上责任事故。不发生造成旅客死亡的责任行车事故，不发生高铁、客车较大及以上责任事故，不发生从业人员较大及以上责任死亡事故，铁路从业人员万人生产安全事故死亡率控制在0.3以内，铁路交通事故10亿吨公里死亡率控制在0.3以内。

铁路运输：国家铁路完成旅客发送量31.12亿人、同比增长43.7%，货物发送量37亿吨、同比增长3.4%。

铁路建设：扎实推进川藏铁路等国家重点工程，全面完成铁路投资任务，投产新线3 700公里左右。

铁路经营：完成铁路经营总收入11 770亿元。其中，运输收入7 620亿元（客运收入3 600亿元、货运收入4 020亿元）、同比增长17.2%；非运输收入4 150亿元。

铁路节能减排：单位运输工作量综合能耗控制在4.27吨标准煤/百万换算吨公里以内，化学需氧量排放量控制在1 910吨以内，二氧化硫排放量控制在5 660吨以内。

铁路劳动生产率：科学合理调控铁路用工总量，每换算公里用工控制在16.3人以内，运输业劳动生产率达到44万元/人。

铁路职工利益：职工工资收入与安全、绩效挂钩，实现稳步增长。主要行车工种年度脱产培训率达到1/3以上，组织职工健康体检110万人次。困难职工得到有效帮扶救助。

重点抓好以下工作：

（一）牢牢把握国铁企业的政治方向。

坚决做到“两个维护”。坚持不懈抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育宣传。严肃党内政治生活。

（二）毫不松懈抓好常态化疫情防控工作。

科学精准加强站车疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，健全疫情防控工作机制，筑牢铁路常态化疫情防控防线。

全面加强口岸和冷链运输疫情防控。细化铁路口岸站区疫情防控方案，坚持人物同防。落实进口冷链食品运输信息登记、查验等制度，加强对运输工具和包装的消毒。

抓好铁路内部疫情防控。加强对重点场所、关键岗位人员的防护，保护职工身体健康，保持正常工作秩序。强化境外项目疫情防控，保证施工人员防疫安全。

提升疫情应急处置水平。健全铁路疫情防控应急响应机制，确保遇有突发疫情能够第一时间响应，科学果断有效处置。

（三）坚守国铁安全的政治红线和职业底线。

确保高铁和旅客列车安全万无一失。完善与地方政府和铁路公安机关的协调联动机制，严格落实铁路外部环境安全管理办法，充分发挥铁路安监办作用，坚决打赢铁路沿线环境安全综合治理保卫战，确保实现高铁和普铁环境整治目标。严格管控高铁运营组织、设备维修和源头质量安全风险，深化高铁安全标准示范线建设，制定修订高铁规章制度、技术标准、管理规范。严格管控高铁设备维修安全风险，运用大数据技术研究高铁设备故障机理和变化规律，提升对固定设备的检测监测能力。严格管控高铁源头质量安全风险，建立高铁源头质量整治监管机制，健全新建铁路开通运营定期回访制度，落实质量终身负责制。严格管控客车安全风险，开展客车安全风险专题研判和隐患排查。

加强基层基础建设。坚持强基达标、从严务实、综合治理，编制“十四五”铁路安全发展规划，进一步健全人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系。深化安全双重预防机制建设。严格落实专业安全管理责任，严格技术规章管理，严格落实设备设施质量管理制度。全面落实安全生产责任制，深化运输站段标准化规范化建设，建立与修程修制相适应的养修标准体系，推进全生命周期健康管理，全面强化设备设施质量基础。加强实训能力建设，全面提升教育培训质量，健全高铁主要行车工种岗位准入机制。严格安全红线管理，完善激励考核机制。严格履行安全决策机制，加强安全监督管理工作。

从严卡控安全关键。持续开展安全生产专项整治三年行动，加强铁路公共安全、劳动安全、消防安全、职业健康和食品安全管理。加强对施工安全、现场管控、防洪防灾、消防安全、非运输企业安全、铁路公共安全、职工劳动安全、站车食品安全等安全关键的风险管控，补齐安全短板，提高安全卡控能力。将网络安全放到更加重要的位置，确保铁路网络安全稳定运行。加强护路巡防联防工作，提高铁路治安反恐能力。完善铁路应急预案管理体系，优化应急救援体系建设，提高突发事件预警信息共享和协同联动应对能力，做到应急有备。

加强铁路安全综合保障，形成共保安全的强大合力。深化安全发展专题教育，提高全员安全认识。统筹安全生产资源配置，配齐配强主要行车工种岗位作业人员和专业技术管理人员。严抓严管干部作风，细化真抓实干的规矩，树立求真务实的导向。进一步强化组织保障，进一步激发广大干部职工包安全的主动性和积极性。

（四）科学有序、安全优质推进铁路建设。

高质量推进川藏铁路工程建设。认真贯彻习近平总书记重要指示精神，落实主体责任，坚持科学施工、安全施工、绿色施工，“两隧一桥”先开段形成示范带动效应；雅安至新都桥段、波密至林芝段一季度末开工建设，新都桥至波密段在四季度具备开工条件。

科学有序推进重点项目实施。坚持保开通、保在建、保开工顺序，扎实做好西部陆海新通道、长江沿岸高铁、京津冀城际铁路网等重点项目推进工作，统筹实施干线通道补强、点线能力配套等补短板项目。突出抓好渝昆、玉磨、拉林、沈白、西十、郑万、福厦等重大工程建设，科学安排投资计划，动态优化施工组织，合理配置建设资源，确保完成年度建设任务。下功夫抓好丽香、成昆等艰险山区项目建设，加大重点难点问题攻关，确保实现进度目标。

今年计划投产新线3 700公里左右。紧盯牡佳、赣深、张吉怀、安九铁路等年内重点开通项目，抓好提前介入、工程收尾、落实验收开通条件等重点工作，确保按期依法高质量开通运营。聚焦服务国家重大战略，扎实有序推进沿江高铁等重大项目前期工作，着力抓好西部陆海新通道等重点项目实施。紧盯干线通道能力补强、综合交通枢纽配套、货物运输“公转铁”等路网短板项目，加快推进项目可研和审批工作。对地质条件相对复杂的项目，加强勘察设计，深化技术论证，提高可研深度，确保高质量开工建设。

统筹推进境外项目建设，突出抓好中老铁路标志性工程建设，确保今年年底前中老昆万铁路建成投产，实现昆明至万象直达运输。加大雅万高铁标志性项目实施力度，继续推进匈塞铁路项目，力争塞尔维亚贝旧段年底前开通运营，积极推进中泰铁路项目前期工作。

推进建设管理体制机制改革创新。研究推进铁路公司布局调整优化，构建职责明晰、运转高效的建设管理体制机制，全面提升铁路建设专业管理水平和依法建设能力。坚定不移落实铁路分层分类投资建设机制，深化规范单价承包、工程总承包等工作。严格落实资产负债约束主体责任和监管责任，严控新增债务。

提升铁路建设管理水平。科学合理确定项目规模标准，加强投入产出分析和债务风险防控，提高铁路投资效益。深化铁路建设标准化管理，打造一批精品示范工程。强化建设为运输服务理念，推动运营维修技术管理规范与工程设计施工规范科学连贯。坚持质量安全红线管理，严格“黑名单”制度。创新工程建造管理，推进建设标准国际化。

（五）深化铁路运输供给侧结构性改革。

深入实施货运增量行动，在提质量、调结构上下功夫。全面优化铁路货运布局，积极承接“公转铁”。充分发挥路网干线作用，加强长距离大宗货物运输组织，统筹协调西煤东运、北煤南运，稳定和增加铁路煤炭运量。强化总部营销职能，与煤炭、粮食等行业性重点企业开展总部合作，稳定大客户运量。拓展铁路现代化物流业务，把集装箱运输作为实现货运增量的重点，大力发展多式联运、铁路快运等现代物流业务。

深入实施客运提质计划，在满足不同市场需求上见成效。研究把握疫情防控常态化条件下旅客出行规律，利用客运大数据，精准实施“一日一图”，实现客运产品供给与客运需求精准对接。培育路网性中转站，实现高铁列车运行时刻有序衔接，释放高铁通道整体能力。全力做好冬奥服务保障工作。巩固公益性“慢火车”开行成果。扩大城际列车开行范围，鼓励第三方以购买服务方式订制开行市郊列车，增加城际客运有效供给。探索建立全路统一的旅游产品设计和销售平台。逐步推广高铁票价差异化的浮动定价机制。稳步扩大互联网订餐等服务范围，探索无感进出站、智能安检、静音车厢等服务举措，深化“厕所革命”和车站“畅通工程”，保障老年及脱网人群线下服务。

深入实施复兴号品牌战略，在扩大复兴号运行覆盖面上有新作为。深化复兴号动车组系列化研制和产业化运用，优化复兴号列车开行结构，提升运行品质，打造服务品牌；拉林铁路开通运营时实现复兴号内电双源动车组进西藏。

深化运输组织变革，在释放发达路网红利上有新突破。优化高铁和普速客车、客运和货运列车开行结构。科学调整东部高铁网列车开行方案，合理安排枢纽客站分工，增开贯通列车，释放普铁繁忙干线货运能力。加快实施短平快项目，打通能力堵点。完善三级调度指挥体系，强化运输站段调度业务管理，提升运输生产组织效能。

深化交通运输结构变革，在释放铁路多式联运红利上有新进步。大力发展集装箱多式联运，进一步提升多式联运量。加强铁路快运能力建设，加快布局高铁快运货柜箱。推进95306网站功能开发，满足客户“一站式”服务需求。

（六）提升科技自立自强能力。

坚持以强化铁路建设和运输本体、本质质量安全为重点，推进应用型技术创新。推进川藏铁路国家重点专项实施，建好国家川藏铁路技术创新中心。加强新型机车车辆研制，深化智能建造、养护维修、安全保障技术攻关，加强客运提质、铁路快运、智能货场、调度指挥等技术研究。大力推广应用新技术新材料新工艺和少维护、免维护设备设施。

有针对性地组织技术创新攻坚战，盯住制约铁路高质量发展的关键技术难题实施一批重大科技项目。组建铁路技术创新联合体，吸引优势科研力量共同开展技术攻关。推进关键技术指标论证和顶层指标体系编制，开展系统集成、轮轴驱动、制动控制、减震降噪等核心技术攻关，组织实施“CR450科技创新工程”，研发更安全、更环保、更节能、更智能的复兴号新产品。布局铁路新基建，开展铁路5G技术应用科技攻关和大数据运用，稳步推进人工智能、物联网等新技术在铁路领域的应用。

坚持技术性与经济性相统一，进一步释放科技创新红利。制定“十四五”科技创新规划、网络安全和信息化规划，统筹布局科技创新成果的转化应用。完善铁路技术标准体系，推动铁路设施设备标准化简统化。结合高铁安全标准示范线建设，继续实施运营高铁提质技改工程。深化降本增效类信息化项目实施，推动主数据中心升级和灾备数据中心建设。

（七）落实改革三年行动实施方案。

加强国铁企业治理体系和治理能力建设。按照党委（党组）、董事会、经理层法定职责分工，进一步厘清各治理主体权责边界，优化完善国铁企业治理机制。做好铁路规范性文件的立、改、废工作。完善国铁集团制度图谱，落实规范性文件备案审查机制。各单位党委要把方向、管大局、促落实，董事会要定战略、作决策、防风险，经理层要谋经营、抓落实、强管理，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

深化管理变革和机制变革。适应铁路生产力水平发展要求，稳步调整站段布局。出台指导意见，创新管理模式，优化运输站段布局和机构设置。贯彻“去机关化、去行政化”的要求，优化站段管理人员结构，加强生产车间和作业现场管理力量配备。扎实推进高铁综合维修一体化改革，坚决实现工务大修、技改工程的修用分离,做强生产技术中心，强化专业技术管理，规范跨专业配合作业，统筹优化资源使用。坚定不移推进动车组、和谐型机车修程修制改革，探索延长整车高级修验证周期，完善检修标准和规程，优化部件检修方式及范围，降低维修成本。加快推进机车车辆监验机制改革，平稳有序推进机辆一体化管理改革试点工作。

深化经营方式变革。有序推动中铁特货公司、金鹰重工公司等企业股改上市，实施长三角城际铁路重组、沪汉蓉铁路湖北公司等项目REITs（不动产投资信托基金）试点发行，推进铁路关联市场产业类企业混合所有制改革。加快实施铁路公司路地股权结构调整，推动国铁资本向路网干线集中。推进合资铁路公司重组，落实合资铁路债转股试点方案。用好上市平台融资功能，组织制定大秦、广深、京沪高铁、铁龙物流等资本运作方案。坚持因地制宜、因业施策、因企施策，分层分类稳妥推进非运输企业混合所有制改革。

深化三项制度改革。编制国铁集团“十四五”用工总量规划，建立劳动定额标准动态修订机制，加强主要行车工种队伍建设，优化通用工种用工结构，支持劳产率高的企业探索通用工种市场化用工机制。稳步推进企业经理层成员任期管理，支持符合条件的单位开展市场化选聘。完善国铁企业工资决定机制，合理确定安全与业绩挂钩权重，加大运输总收入和盈亏总额考核力度，完善企业负责人薪酬管理办法，扩大市场化工资决定机制实施范围。优化管理人员和职工结构，提高劳动用工效率，强化铁路专业优势。规范实施市场化招聘制度。

（八）深化法治化市场化经营。

健全全面预算管理体系。坚持以收定支、收支匹配，建立投入产出分析机制和成本测算模型，加强对基本建设、装备购置、大修、技改等项目的产出分析，形成机车车辆资源投入与市场需求、效益产出相匹配机制。加快建立全面预算管理信息系统。发挥全面预算管理对资源优化配置的指引作用。

完善铁路行业市场化清算体系。优化整合客货运输进款清算办法，建立市场化清算单价定价及调整机制，完善铁路行业财务清算平台。探索建立公益性与经营性运输分类核算机制。加快构建统一开放、公平竞争的铁路运输市场体系和铁路行业市场化清算体系。

加大经营开发力度。通过混改、合资合作等方式，贯通铁路市场和产业链。推动商旅业务恢复性增长，推进传统非运输业务增收创效。加大传统非运输企业结构调整力度。推动新经营业态加快发展。加快制造维修业务转型升级，扩大涉铁工程市场规模，拓展互联网+、移动设备租赁、工程咨询等新业务，推动一批土地综合开发项目落地见效。积极探索与社会优势企业合资合作，推进通信信号、信息化关键产品自主化生产，进一步打开铁路经营创效空间。建立统一对外协调机制，避免同业无序竞争。深入推进经营开发提质增效。充分发挥铁路市场和资源优势，创新体制机制和经营模式，放大资产资本溢出效应，提升多元经营的质量和效益。

深入推进节支降耗。坚持收支弹挂，加大成本控制力度，确保实现盈亏目标。科学合理安排大修、技改支出，严控非生产性等支出。强化资金集中管理和统筹运用，有效降低资金成本。持续清理存量风险债权，严控新增风险债权。用好国铁采购平台，提高物资使用效益。集中对去年出台的各项节支降耗措施落实效果进行评估完善，在保证安全稳定和必要支出的前提下，继续压缩一般性、非必要间管费等非生产性支出，继续优化生产支出结构。

着力打造法治国铁。配合国家立法机关做好《铁路法》等修订工作，协调推动各省（区、市）出台铁路安全法规规章，编制实施《法治国铁建设规划（2021-2025年）》。完善合同管理制度，推进运输、物资、建设等领域信用体系建设。编制实施铁路“八五”普法规划。加大法律人才培养和交流力度。加强内部审计工作。建立法律风险库，加强监测预警，着力化解和处置各类法律风险。加大审计披露问题整改力度，着力化解企业经营风险。

（九）自觉服务国家重大战略实施。

巩固脱贫成果促进乡村振兴。加快实施百项交通扶贫工程中在建铁路项目，持续提升公益性“慢火车”开行质量。落实“四个不摘”的要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，助力巩固脱贫成果与乡村振兴有机衔接。

服务支撑国家战略布局。紧密对接京津冀协同发展、雄安新区建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、成渝地区双城经济圈建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，统筹推进各区域铁路重点项目建设，增加铁路运输产品有效供给。

助力高水平对外开放。围绕发挥中欧班列战略通道作用，构建班列集疏运体系，推进便利化通关服务。加强西部陆海新通道建设，推动与中欧班列互联互通，持续扩大铁海联运集装箱运量。聚焦建设中老铁路“一带一路”、中老友谊标志性工程，推动隧道、桥梁等工程全面展开，确保实现节点目标。有序推进匈塞铁路、中泰铁路等境外项目。做好第十一届世界高铁大会筹备工作，积极参与各国际铁路组织框架内合作，推进中国铁路技术标准国际化。

（十）牢牢把握国铁企业的政治方向。

坚决做到“两个维护”。严格执行党组落实中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导若干规定的《实施办法》，进一步健全和落实党委（党组）会“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和对铁路工作的重要指示批示精神，研究贯彻落实措施并全力推进实施。严格落实向党中央请示报告工作制度，确保铁路重大事项向党中央请示报告、按党中央要求贯彻落实。强化国铁集团总部政治机关建设，加强直属单位党的领导和党的建设，打造讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。

坚持不懈抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育宣传。办好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想暨党的十九届五中全会精神专题研修班。抓好干部职工理论学习宣传工作，推动党的创新理论进车间、到班组。

严肃党内政治生活。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，从严落实民主生活会、组织生活会、“三会一课”、主题党日等制度。完善“三重一大”事项决策制度，强化对遵守政治纪律和政治规矩情况的监督。

（十一）切实加强党的领导。

加强党领导下的现代国铁企业治理机制建设。健全“四同步四对接”“党建入章”机制，坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制，规范落实党委会研究讨论经营管理重大事项前置程序。修订国铁企业党委会工作规则和基层党组织选举工作实施细则，健全铁路公司党的领导制度。

进一步强化大抓基层的工作导向。加强站段党委书记、站段长队伍建设，推进站段经营管理班子成员适度进入党委班子，形成党的领导落实到站段的党委工作机制。深化党支部标准化规范化建设，加强党员教育管理。健全党组织书记抓基层党建述职评议考核制度，落实各级党组织委员定期报告履行党建责任制度。

（十二）庆祝建党100周年，激励铁路人坚定不移跟党走。

开展党史学习教育。将党史学习教育作为全年党员、干部教育培训重点任务，把“我为群众办实事”作为党史学习教育的重要内容。开展重温党史的主题教育活动，以“在党的旗帜下铁路百年巨变”为主题，广泛征集并讲好铁路红色故事。

开展党内创先争优表彰。认真总结铁路坚持党的领导、加强党的建设的实践经验，表彰一批优秀共产党员、党务工作者和先进党组织，激励全路共产党员不懈奋斗。

开展党内主题实践活动。组织开展“党旗在基层一线高高飘扬——以实际行动庆祝中国共产党成立100周年”活动，动员广大党员立足本职拼搏奉献。

（十三）全面提升领导班子和干部人才队伍建设水平。

加强领导班子政治建设。深入落实《2019-2023年全国党政领导班子建设规划纲要》，把政治素质考察作为识别评价干部的第一位任务，把好领导班子和干部队伍的政治关。注重在工作和斗争实践中强化政治能力的培养和历练，促进各级领导干部把讲政治从外部要求转化为内在主动。

持续优化领导班子结构。加强干部多层次、多岗位历练。大力培养选拔优秀年轻干部。探索开展站段领导人员跨局交流。

提升领导干部专业化能力。统筹用好路内外优质培训资源，推动线上线下培训有机融合，提升领导干部专业素养。

优化干部人才工作机制。开展选人用人工作专项检查。持续抓好“百千万人才”工程。聚焦川藏铁路等重点任务，完善实践导向的引才用才机制。

（十四）全面加强新时代铁路意识形态和宣传思想文化工作。

完善意识形态工作责任制。落实意识形态工作责任清单和重点任务分工，推动意识形态工作责任落到实处。

加强改进宣传教育工作。集中开展“建设命运共同体、奋力作出新贡献”主题宣讲。组织发布“最美铁路人”先进事迹。积极培育川藏铁路文化，持续建设安全文化，深化铁路精神文明创建。

加强新闻舆论工作。坚持镜头对准一线职工，书写新时代铁路人风貌。加强舆论引导、网上宣传和全媒体平台监管，推动铁路媒体深度融合发展。

（十五）着力构建企业与职工命运共同体。

加强职工队伍建设。贯彻党组落实《新时期产业工人队伍建设改革方案》的实施意见，完善技能人才培养、使用、评价、考核机制。积极开展群众性创新创造活动，充分发挥广大职工的主人翁作用。

加强企业民主管理。推进落实《企业民主管理办法》，搭建“互联网+”网上平台，加强厂务公开、民主监督工作，保障职工合法权益，维护职工队伍稳定。

持续改善职工生产生活条件。坚持工效挂钩导向，使职工工资收入与安全、绩效挂钩，实现稳步增长。制定实施《“十四五”改善职工生产生活条件专项规划》，推动生产生活设施集中建设、统一管理。加强“三线”建设，持续改善偏远地区、条件艰苦站区职工生产生活和卫生条件，做好常态化帮扶救助工作。

深入做好群团、离退休和学协会工作。加强党对工会工作的领导，深化“当好主人翁、建功新时代”劳动和技能竞赛活动。深入实施“青马工程”“双创立功”竞赛活动。加强离退休干部服务管理，做好关心下一代工作。稳妥做好退休人员社会化管理后续工作。支持各学协会围绕铁路中心工作积极发挥作用。

（十六）推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。

切实扛起“两个责任”。落实党组与驻国铁集团纪检监察组沟通协调机制，强化情况通报、沟通交流、专题会商，协同推动责任落实。严格对“一把手”和领导班子的监督，坚持党风廉政建设重要事项报告制度，加大党风廉政建设工作责任约谈力度，严肃责任追究。

持之以恒纠“四风”、正作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，对形式主义、官僚主义问题盯住不放、精准施治。继续落实精文减会、为基层减负各项措施，深入整治职工群众身边的“微腐败”和作风问题，让基层切实感受到新气象新变化。

发挥巡视巡察利剑作用。持续整改中央巡视反馈问题。扎实推进党组巡视五年规划，高质量抓好年内两轮常规巡视，实现对铁路局集团公司党委巡视全覆盖。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。紧盯关键少数和重点领域关键岗位，加大对违纪违法问题的查处力度，强化不敢腐的震慑。增强重点领域廉政风险防控措施的有效性，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，深挖细查严控廉政风险，扎牢不能腐的笼子。抓好纪律教育、案例警示教育，筑牢不想腐的思想堤坝。抓好节日期间廉政建设，营造风清气正的节日氛围。

激励广大干部担当作为。落实激励干部新时代新担当新作为的《实施意见》，教育引导各级干部自觉践行“三严三实”，把心思和精力用在工作中。健全容错纠错、澄清保护和激励保障机制，为敢于担当、干事创业的干部撑腰鼓劲。

全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启。征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，继续奋斗，勇往直前，努力为建设交通强国、构建新发展格局当好先行，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！