新型职业农民培训存在的问题与对策

陈 梦，黄 平，陈 娟，欧 军，杨 婷，李雪梅，李华雄

（内江市农业科学院，四川 内江 641000）

目前，我国正处于“十四五”开局之年，脱贫攻坚战取得了全面胜利，乡村振兴正如火如荼地开展。但是，由于农村中大量青壮年外出务工，导致从事农业生产的农村劳动力不足，农业生产者老龄化问题严重。宜居宜业农村建设和农业现代化实现，对我国农村劳动力提出了新的要求[1]，开展新型职业农民培训显得尤为必要。相较于传统农民而言，新型职业农民是将农业生产作为一种职业，需要掌握一定的农业生产技能和市场经营手段，不再单一的从事农业生产，主要分为生产经营型、专业技能型、社会服务型3种类型。有效新型职业农民培训，能为我国农业现代化建设培养更多高素质农业人才，推动脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。

1 新型职业农民培训的意义

1.1 有利于优化城乡资源配置

城乡经济发展的首要因素就是劳动力，但是，由于城市经济发展较快，对农村劳动力产生了巨大吸引，很多农村青壮年劳动力去城市务工，导致农村劳动力短缺，农业产业后续发展动力不足。想要改变现存发展状况，必须为我国宜居宜业农村建设和现代农业发展培养一批高素质人才。建设宜居宜业农村，发展现代农业必须有高素质农村劳动力作为支撑，对农村劳动力开展素质提升培训，转变农村劳动力的传统生产理念和劳作方式，为农村建设留住人才，才能更好地优化城乡资源资源配置，推动城乡融合发展。

1.2 有利于推动现代农业发展

随着国家经济的快速发展，伴随着农村种养殖大户和专业合作社的出现，农业生产已经不只是停留在自产自销的环节，农业的社会化分工也越来越明显，农业产前、产后服务需求明显增加，各项分工更加明确。现代农业生产对科技、技术和人才的要求越来越高，对有文化、懂技术、会经营、善管理、能带富的新型职业农民队伍需求更加迫切[2]。开展新型职业农民培训，可满足现代农业发展需要，能为现代农业发展培养更多高素质的农业生产经营者，加快现代农业发展步伐。

1.3 有利于培育新型经营体系

就当前我国农业产业发展现状来看，龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体开始逐渐兴起[3]，对新型职业农民需求越来越大。为此，开展新型职业农民培训，既能为我国现代农业发展提供劳动力，也能为农村新型经营主体建设提供充足的职业技能人才，加快推动我国农业产业向集约化、专业化、组织化、社会化方向发展，实现农业产业绿色、健康、快速发展。

2 新型职业农民培训的困境

2.1 培训机制不够健全

就我国新型职业农民培训情况来看，农业农村局、人社部、地方科协和各乡镇都有涵盖农民职业技能的培训，但是各部门资源没有进行有效整合，过多的培训既浪费了培训资源，也增加了农民的生产经营负担，长此以往会增加农民的厌烦心理，导致农民不愿参加培训。部分中职院校的老师虽然参与培训，但是由于监管不到位，导致农民培训流于形式，农民实际学到的本领较少。部分地方机构对新型职业农民培训政策认识不到位，在职业培训开展的过程中配合较少，支持力度不够，造成新型职业农民培训取得的成效不显著。此外，就培训的教学设施设备而言[4]，由于自身条件限制，新型职业农民培训硬件设施不全，开展新型职业农民培训时有的地方甚至只能露天授课，加上资金、车辆、基地等短缺，无法满足大规模、长效性、高层次的新型职业农民培训需要。

2.2 资金与政策配套不完善

就新型职业农民培训配套资金来看，由于地方财政限制，目前新型职业农民培训资金主要依靠上级项目支持，一旦没有项目资金作为保障，新型职业农民培训工作将无法开展。同时，随着项目资金使用越来越规范，新型职业农民培训资金使用的灵活性明显降低。比如，在开展新型职业农民培训时，由于财政相关规定限制，受聘的专家讲师无法享受应有的授课待遇，造成新型职业农民培训很难找到相应专家授课，培训质量相对降低。

2.3 受训人员年龄偏大、素质低

目前，由于农村大量青壮年外出务工、就学，农村中留下从事农业生产的人群基本都是老、弱、病、残、孕，农业兼业化、农村空心化、农民老龄化的问题日益凸显，农业生产劳动力明显短缺。此外，就留守的劳动力文化程度而言，绝大部分留守劳动力为小学或初中文化，甚至部分劳动力是还是文盲或半文盲，即使这部分劳动力参加新型职业农民技能培训，由于受到自身文化限制，对新知识、新技术的接受适应能力较弱，根本无法适应新型职业农民培训的相关课程，很难学会相应的生产技术，即使对参与培训有很高的积极性，但最终取得的培训效果却并不理想。

3 新型职业农民培训的出路

3.1 健全新型职业农民培训机制

开展新型职业农民培训是解决“三农”问题的重要内容，对乡村振兴起着重要作用。作为政府部门，要从大局出发，结合本地区农业发展现状，深入推进相关机构改革，适时成立专门开展农民技术培训的相关机构和办公室，并与新型农民培训相关部门额组织协调工作，有序推动新型职业农民培训工作开展，为新型农民职业培训提供强有力的组织保障。要注重教师队伍建设，为新型农民职业培训搭建完善的培训平台，借助农广校、农民教育培训中心等主体，充分与党校、涉农院校和农业科研单位开展互助合作，加快推进新型职业农民教育培训。同时，加强与成熟农业园区、涉农企业、农民专业合作社的合作，将这些地方打造为新型职业农民实训基地，实现新型职业农民培训的多层次、多形式、广覆盖、经常性的发展需要，形成健全的新型职业农民培训机制。

3.2 完善配套资金使用政策

配套的资金和政策是开展新型职业农民教育培训的重要保障，要在稳定现有惠农惠民政策的基础上，进一步完善新型职业农民教育培训的相关扶持政策，有效保障参训农民的合法权益，充分调动受训农民的参与积极性。对参与了新型职业农民培训的农户，优先享受相应的农业产业发展政策，在项目上予以倾斜，并定期对他们开展免费的素质提升培训，达到相应条件的可以推荐申请相关的专业技术职称，让从事农业生产的农民更加职业化。

3.3 创新职业培训教学模式

开展新型职业农民不能只简单地实施课堂教学，要对传统的农民培训模式进行大胆创新，将新型职业农民培训授课地点搬到田间地头，变书本教学为理论与实践结合教学，突出实践教学的现实作用，并加大新型职业农民培训课程中实习实训课程的教学力度，让新型职业农民培训融入农业产业链中，实现线上教学与线下教学的有效结合。要出台相关举措推动中职教育与新型职业农民培训的有机衔接，鼓励涉农院校积极参与新型职业农民培训，通过涉农院校思想政治教育，努力为我国“三农”发展培养有志青年，为返乡农民和退役军人创造良好的平台[5]。同时，要高度重视对专业大户、家庭农场主、合作社带头人的培养，推荐他们去涉农高校学习培训，真正为国家培养一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”建设队伍。