发挥全面从严治党对国有企业高质量发展的引领和保障作用

王锦霞，汤 娟，李 慧

（保险职业学院，湖南长沙410114）

十九届中央纪委五次全会提出要充分发挥全面从严治党的引领保障作用，确保“十四五”各项工作开好局、起好步。这是继十八届六中全会指出全面从严治党发挥了重要保证作用后，对全面从严治党的作用提出的新的更高要求。国有企业作为国家经济的重要支柱，要深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，坚持落实好全国国有企业党的建设工作会议精神，成为国家最可依赖的“六种力量”，发挥全面从严治党的引领和保障作用。

一、深刻领会全面从严治党的内涵和意义

全面从严治党是针对党在建设和发展过程中出现的问题而采取的一系列举措，并把这些举措付诸实施的过程。其中，“全面”既包括党的六大建设及其他方方面面，也包括全体党员和所有党组织。

（一）全面从严治党是实现党的历史使命的根本保证

在“四个伟大”的战略构想中，党的建设新的伟大工程是起决定作用的，为其他几个“伟大”提供坚强的组织保障和纪律保障。中国共产党100年的奋斗历程充分证明：办好中国的事情，关键在党，党要管党、从严治党，只有党坚强有力，各项事业才会蓬勃发展，社会才会繁荣稳定，人民才会幸福满意。

（二）全面从严治党是我党的优良传统和政治优势

中国共产党以马克思主义作为指导思想，自诞生之日起就有着严明的纪律和规矩，坚持思想建党、制度治党，勇于自我革命，经历不同的历史时期，对从严管党治党的理论探索和实践日趋成熟完善。

建党初期，党的一大通过的中国共产党第一个纲领，就强调了党的保密纪律。第一部《党章》形成了民主集中制的初步框架，党的五大首次提出了“政治纪律”的概念，第一次创设了党内监督机构——监察委员会（纪委的前身），来维护党的纪律和巩固党的权威。1927年召开的“八七会议”明确中央要派出巡视组到各级党组织指导工作，帮助各地恢复和整顿党组织，随后制定了党的历史上第一部巡视工作条例。

党在苏区的党风廉政建设和反腐工作逐渐完善，采取的主要措施包括：一是严厉打击贪污腐化分子。在红色政权两年多的反腐斗争中，揭露并处理了一大批腐败犯罪分子；二是逐步开展法制建设，形成了较为完备的具有时代特征的法律体系；三是依靠群众检举揭发隐藏的腐败分子，设立举报箱。

革命战争时期，通过古田会议、遵义会议、延安整风运动等，逐渐形成了思想建党、政治建军、发扬民主、团结统一、艰苦奋斗、勇于批评和自我批评的良好政治氛围，产生了井冈山精神、长征精神、延安精神、西柏坡精神等中国精神，成为激励一代代人的民族之魂、信仰之塔、理想之基。

在建国初期，党一边努力探索建设和发展社会主义事业，一边开展“三反五反”运动，大力惩治贪污浪费和官僚主义行为，惩治了刘青山、张子善等贪腐分子，成为建国后党向资产阶级腐败开的第一刀。改革开放尤其是十八大以来，我们党以刮骨疗毒、壮士断腕的决心和勇气，打虎拍蝇猎狐，严肃查处了一大批违纪违法案，全面从严治党和反腐败斗争取得压倒性胜利。

（三）全面从严治党是实现国有企业稳健发展的必然要求

全面从严治党、推进党的建设新的伟大工程，国有企业不能置身事外，有的国有企业之所以出现这样那样的问题，根本原因在于党的领导弱化、管党治党失之于宽、失之于松、失之于软。推进全面从严治党要求国有企业坚决贯彻落实党中央要求，落实管党治党主体责任，真正把党的领导体现出来，保证国有企业发展的正确方向［1］。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，建设一支高素质专业化企业领导人员队伍，为企业稳健发展提供坚强的保障。

二、清醒认识国有企业全面从严治党面临的形势和问题

近几年来，国有企业贯彻落实中央精神，不断加强党的领导，完善党的建设，弱化淡化边缘化的问题得到很大改进。但仍存在一些问题：

（一）对全面从严治党认识上存在偏差

有些企业政绩观不正确，一切用“数字”说话，业绩为王，认为只要业务做得好便可以“一白遮百丑”；有的忽视党的建设，认为抓党建是做“虚功”，是锦上添花的事情，没有真正理解“抓好党建是最大的政绩”，没有站在国有企业必须具备“六种力量”的高度看待全面从严治党的引领和保障作用。正是由于认识上存在偏差，导致近年来国有企业违规违纪违法案件时有发生，甚至造成国有资产大量流失。有些企业政治生态混乱，选人用人问题频发，主要负责人独断专行、搞“一言堂”，不严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制，形式主义、官僚主义问题禁而不绝，违反中央八项规定精神问题多发频发。这些问题的存在严重影响了国有企业的政治定位，影响了党和政府对国有企业的期望，影响了人民群众对国有企业领导干部的支持和信任。

（二）全面从严治党责任落实有温差

“两个责任”落实不到位，有的基层党委不能自觉、主动担负起全面从严治党主体责任，往往把有关工作全部推给纪委或职能部门；纪委在履行全面从严治党监督责任时，存在越位、错位或缺位现象，执纪问责偏松偏软；压力传导不到位，有些基层党组织，尤其是党支部认为全面从严治党是上级党委或高层管理的事情，与基层党支部关系不大，因此思想上不重视、应付了事，总体上呈现上热中温下凉的态势。

（三）全面从严治党的引领和保障作用发挥存在落差

有些企业表面看起来很重视党建工作，党员活动搞得热热闹闹，但工作成效却平平淡淡，没有发挥全面从严治党的引领和保障作用。究其原因，一是党建与业务没有很好地融合，仍然存在“两张皮”的现象；二是党建工作的创新性不够，凝聚力不强，不能发挥引领作用；三是群众工作做得不扎实，吸引力不够，没有很好地激发广大职工的积极性。

三、切实推动全面从严治党在国有企业向纵深发展的思路与举措

（一）以党的政治建设为根本，筑牢企业高质量发展的党建根基

旗帜鲜明讲政治既是马克思主义政党的鲜明特征，也是我党一以贯之的政治优势。国有企业特别是中央企业作为党和国家的“经济部队”，必须承担应有的战略担当和责任担当。

1.提高“政治三力”，对国之大者心中有数

国有企业应结合本行业本领域特点，深刻学习领会中央重大决策部署和习近平总书记关于本行业本领域的指示批示精神，在学习中悟思想、出实招、见实效。比如，对于金融国企来说，要深刻领会让人民生活幸福是“国之大者”，全面推进乡村振兴是“国之大者”，防范化解重大风险、重点是金融风险是“国之大者”，推进新型城镇化、区域协调发展战略、应对人口老龄化等国家战略是“国之大者”。

2.践行“两个维护”，推进党建与业务工作融合发展

“三湾改编”第一次把“支部建在连上”，确立了党对军队的绝对领导，是我党政治建军史上的里程碑。国有企业应充分发挥党建引领作用，推进党建和业务深度融合。一是从思想上行动上高度重视。将党的领导融入公司治理，在年度工作会议报告中对党建工作部分要立足实际、正视问题；将中央重大决策部署，以及习近平重要讲话精神列为党委会第一议题，结合实际开展学习研讨并贯彻落实。二是在工作方法上求创新。建立贯彻落实中央决策部署以及《党委（党组）落实全面从严治党主体责任》任务清单，实行清单化、台账式管理，创新党建工作方法，增强党建工作的凝聚力和吸引力，充分调动全体职工群众的积极性创造性。三是在跟踪落实上求实效。建立传达部署、贯彻落实、监督检查、考核评估的工作闭环，明确责任要求，建立激励考核机制，确保各项工作落地落实。

3.严肃党内政治生活，营造山清水秀的政治生态

一个单位政治生态是否清明，可以从以下几个方面判断：是否始终坚持民主集中制原则；是否严格执行“三重一大”决策制度；是否认真落实领导干部双重组织生活制度；是否严格执行领导干部个人有关事项报告制度；是否经常开展批评与自我批评；基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用是否得到有效发挥，等等。因此，严肃党的生活，要从坚定理想信念、加强民主集中制、树立正确的选人用人导向、定期召开民主生活会、落实“三会一课”制度以及强化监督问责等6 个方面着力推进。

（二）强化“两个责任”，突出全面从严治党的政治担当

1.落实全面从严治党主体责任

落实全面从严治党主体责任是企业高质量发展的重要保障。国有企业领导干部是在经济领域为党工作的执政骨干，更要牢牢扛起全面从严治党的主体责任，强化“抓好党建是最大业绩”的理念。企业党组织要突出抓实、抓好政治优势转化，强根固魂，凝心聚力，砥砺前行，确保企业在市场竞争中立于不败之地，从而更好地承担起党中央赋予的政治职能、责任。

2.履行全面从严治党监督责任

纪委作为党内监督的“专责机关”，要履行监督职责，强化监督执纪问责，强化权力与责任相统一；要持续督促国企党委和各级党组织进一步压紧压实管党治党责任，以及书记第一责任人责任，加强对贯彻党的路线方针政策和企业党委决策部署的监督检查；要紧盯重点领域、重点环节、重点岗位，对职责范围内的违规违纪问题及时发现，严肃处理。

3.构建全面从严治党责任体系

党委是主体责任，主体责任的落实具体包括党委主要负责人的第一责任，党委领导班子的集体责任，分管领导班子成员的领导责任，以及各有关部门的具体责任［2］，与纪委的监督责任一起，构成全面从严治党的责任体系。出现违纪违法案件，既要查清当事人的违纪问题，又要查主管领导或分管领导的责任范围及责任，还要查纪委的监督责任。

（三）防控三个风险，守住党风廉政建设的思想防线

1.违反组织纪律和选人用人的风险

重点防控违反组织程序选人用人，在干部选拔任用过程中任人唯亲、不执行有关回避制度；压实分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定等各环节的领导责任。严格执行“凡提四必”，动态更新领导干部廉政档案，各级纪检机构严把党风廉政意见回复关。

2.违反廉洁纪律和中央八项规定精神的风险

重点关注领导干部违反履职待遇有关规定，如违规乘坐交通工具，公车私用、私车公养，滥发津补贴，违规收送礼品礼金，超标准公务接待，虚列开支等问题，针对以上问题应制定出台相关制度并严格执行。

3.领导干部插手干预敏感事项的风险

对于领导干部违规干预干部选拔任用、工程建设、集中采购、项目招投标、执纪执法、违规经商办企业等行为，建立登记备案制度，发现问题应及时提醒和纠正，必要时及时报告上级党组织和纪检机构。

（四）抓好四个落实，发挥巡视巡察政治监督的利剑作用

巡视巡察是上级党委对下级党组织开展的政治体检，是有效的党内监督形式，通过发现问题、形成震慑，最终促进解决问题、推动改革发展。企业基层党组织应建立健全巡视巡察制度，扎实开展对下级党组织的监督检查。按照巡视工作要求，主要围绕“四个落实”寻找政治偏差。

1.落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署

深入学习领会贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是关于本行业本领域的重要指示批示精神，深刻领会“国之大者”，切实防范化解重大风险，推动公司高质量发展。

2.落实全面从严管党治党责任

压实管党治党的主体责任和监督责任，加强作风建设，营造干事创业担当作为的良好工作氛围。

3.落实新时代党的组织路线

坚持把政治标准作为选人用人第一标准、首要标准，构建以政治监督为重点的干部大监督体系。坚持严管厚爱，着力推进组织体系、干部队伍、人才队伍建设，努力形成组织、干部、人才共同推进的整体格局。

4.落实巡视、审计发现问题整改

压实整改责任，明确整改的主体责任和监督责任；制定问题整改方案和“三项清单”，以务实的举措推进问题整改；建立销号审核机制，确保整改取得实效；以长远的眼光建立长效机制，建立督导检查机制和考核问效机制，对敷衍整改、虚假整改等问题严肃追责问责。

（五）用好五项法规，夯实全面从严治党制度保障

党内法规是党内各项规章制度的总称，发挥着预防和警示、教育和引导、约束和规范、激励和惩戒的作用。学好用好党内法规是推进全面从严治党的重要抓手和支撑，也是对干部最好的保护，其中需要作为重中之重学习贯彻的是《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》以及《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等五项党内法规，通过开展理论学习中心组学习、“三会一课”等形式，组织党员干部学习、研讨，强化广大党员干部，尤其是各级“一把手”的理想信念和宗旨意识，不断增强防腐拒变的政治自觉、思想自觉，做到明大德、守公德、严私德，习惯在受监督的环境中工作和生活。