我国森林保护存在的问题及管理对策

陈有新

（华亭市自然资源局，甘肃 华亭 744100）

党的十八大以来，生态文明建设成为时代发展的主题，生态文明建设不仅被放在了政府工作的突出位置，而且与经济、政治、文化、社会建设进行了深度融合。森林保护是我国生态文明建设中最为基础的一环，是尊重自然、顺应自然和保护自然的重要体现。当前，我国森林保护工作暴露出一些问题。笔者结合自身工作经验，就森林保护及管理工作的落实提出个人见解，以期能推动我国森林保护领域各项工作科学、有效开展。

1 我国森林保护工作的主要内容

1.1 公益林补偿

公益林是人们为改善自身生存环境、实现生态平衡及开展相关实验研究等所建设的森林工程，是当前我国森林构成体系中十分重要的一个部分。公益林主要由政府部门投资建设，并根据事权等级分为国家生态公益林和地方生态公益林。为强化公益林的保护与管理工作，政府部门就林区管理的单位或个人进行公益林补偿。一方面能保障林区管理者防火、病虫害防治及其他抚育工作的有效落实；另一方面能提高公益林建设管理水平，从而推动公益林长远稳定发展［1］。

1.2 林区转型

一直以来，为支撑社会经济的发展，我国采取了以牺牲森林资源为代价的方式，但这种发展方式不仅导致许多林区林木资源枯竭，而且衍生出一系列生态环境问题。推动林区转型是当前保障我国林业健康、可持续发展的重要举措。一方面，林区转型能按停天然林商业采伐的步伐，并转入全面保护的新阶段；另一方面，林区转型能带动林区基础设施建设，并大力发展全新经济产业链［2］。由此可见，林区转型工作的落实能在强化森林资源保护的同时助推林区经济可持续发展。

1.3 天然林保护

天然林主要指自然形成的森林，同时包含由人工方式促进天然更新的森林。从生物学角度来看，天然林是森林资源的主体，在其漫长的生长过程中形成了稳定、完善的绿地生态系统，是生态环境系统最为基础和重要的生态屏障。另外，生态林内物种丰富、林木茁壮，因此，具备十分可观的林木资源。加强天然林保护是新时代我国森林保护工作的重要内容，通过科学、全面保护天然林能促进我国社会经济发展与生态环境系统相对平衡，进而为人们创造更加绿色健康的生存环境。

1.4 森林防火

从安全角度来看，火灾是危害森林安全最为主要的因素之一，一旦发生森林火灾，将产生难以估量的社会影响。具体而言，森林火灾主要分为人为火灾和自然火灾。前者是由于人为用火不当所引起的火灾，如林区不规范用火。而后者则是在自然环境下发生的火灾现象，如雷电、干旱等情况下出现的火灾。无论哪种火灾，对森林而言都是灾难，一旦出现，必将带来严重的影响与损失。强化森林防火，能降低火灾发生率，实现对森林资源的有效保护［3］。

1.5 森林病虫害防治

在森林保护工作中，森林病虫害防治工作是一个值得高度关注的内容，其对森林资源有着极大的影响。具体而言，森林病虫害是指病原生物（常见的有病毒、细菌、真菌及害虫等）以及不良气象、土壤问题等非生物因素导致的林木病变，由病虫害导致的森林毁灭情况时有发生。与此同时，森林病虫害具有极强的传播性，只有将病虫害消灭于萌芽阶段，才能确保防治效果最佳及经济效益最大化。目前，关于森林病虫害防治的研究已取得理想的成效，且相关防治工作也在积极、全面落实。

1.6 林地用途管制

随着我国生态环境问题的日益凸显，加之生态文明社会构建目标的提出，保障森林资源安全与稳定成为政府工作的重要内容，而关于林地用途的管制工作也得到了重视与强化。林地是森林工程建设的基础，一直以来我国林业项目建设中经常出现林地占用、征用的情况，由此给森林资源保护工作带来了极大的掣肘。林地用途管制工作的核心在于林地权属管理，通过土地属性及所有权的明确保障林地得到有效保护与开发。值得注意的是，林地用途管制过程中需要坚实的执法工作作为基础，从而获得良好的管制效果。

1.7 其他保护工作

除上述方面外，目前我国森林保护工作还包含珍贵树木、古木的保护及林业基础设施建设等。这些工作对于森林资源的保护发挥着十分积极的作用，特别是林业基础设施建设工作能为林业工程建设创造更加坚实的基础条件，进而推动我国森林保护工作高质高效开展。

2 森林保护工作的重要价值

2.1 保障林木资源供给的稳定性

众所周知，林木资源是人们生产生活中不可或缺的重要基础资源之一，由于我国人口众多，因此对于林木资源的需求量非常大。森林是获取林木资源的唯一途径，在改革开放初期，为满足社会经济的发展需求，我国采取了盲目开采森林资源的方式生产木材，由此导致了森林资源的大量破坏与消失。与此同时，树木的生长周期较长，使我国出现了林木资源枯竭的情况，从而给社会经济发展埋下了隐患。强化森林保护工作，能在强化林业建设的同时更加科学、合理地开发林木资源，使林木资源生产能满足社会消耗需求，进而保障我国林木资源供给的稳定性［4］。

2.2 保障我国生态环境系统稳定

从生态环境角度来看，森林是地球生态系统中最为基础与关键的部分，不仅能净化空气和生成氧气，而且能为各种动物生长繁育提供空间。因此，森林是保障生态环境系统健康稳定的基础。目前，我国受制于传统社会经济发展模式的影响出现了严峻的生态环境问题，如雾霾天气、水土流失及土地荒漠化问题等。加强森林保护，一方面能有效抑制我国森林资源不断匮乏的问题，使乱砍滥伐问题得到有效缓解；另一方面能不断扩大森林覆盖面积，有效改善当地生态环境。

2.3 推动社会经济绿色健康发展

近年来，随着人们思想观念的不断转变，生态环境保护工作已被视为同社会经济发展同样重要的内容，由此推动了一系列生态环境保护工作的开展。“绿水青山就是金山银山”是新时期人们对社会经济发展的最新理解，同时体现了人们对未来发展的期望与追求。森林作为生态环境的基础部分，其中不仅蕴含了不可估量的财富，而且为人们营造了健康绿色的生存环境，有利于促进人类社会与自然和谐发展。基于此，当前强化森林保护工作不仅仅是单独的林业资源管理与开发，而且是助推社会经济绿色健康发展的必经之路。

3 我国森林保护存在的问题

3.1 森林保护理念落后

近年来，随着生态环境问题日益凸显，人们对森林资源的保护意识更加强烈。然而，在具体的森林保护工作开展过程中，我国存在森林保护理念落后的问题。具体而言，人们虽然强化了对于森林资源的保护认识及工作积极性，但仍沿用传统的保护管理模式。例如，造林工作只注重面积的增加而疏于林种多样性发展，林业建设只注重数量而忽视质量。这种森林保护工作往往只能获得短期的成绩和效果，不利于林业长远稳定发展。

3.2 森林保护形势严峻

受多方面客观因素的影响，我国森林保护面临着严峻的形势和极大的压力。首先，当前可供商业开采的森林资源已日渐减少，虽然我国森林覆盖率逐年提高，但大多数为新生林，并不具备开发价值。其次，森林资源已成为当前我国旅游行业的一项重要旅游资源，然而，森林旅游项目的发展带来了一定的污染与破坏，并给森林保护工作带来了新的压力和挑战。

3.3 森林保护机制不完善

我国森林保护工作涉及范围广，管理内容多，如果不制定一个系统、完善的管理机制，则会出现部门之间权责划分不清，违法问题得不到整改等问题。目前，我国虽然对森林保护工作给予了足够的重视与强化，但在森林管理体系构建方面仍存在一些问题，如森林保护管理工作混乱、各职能部门之间缺乏有效的协调沟通，严重影响了我国森林保护工作的开展质量。

3.4 森林保护资金短缺

在我国森林保护工作中，相关资金的支出主要由政府部门承担，而资金支出的范畴十分广泛，如林业工程建设、补偿金支出、防火防病害支出及基础设施建设等都需要大量的资金投入，由此给政府部门带来了沉重的经济负担。目前，我国森林保护方面面临着一定的资金短缺问题，由此不仅导致了森林保护工作无法系统高效地开展，而且严重制约了森林保护工作水平与质量的提升。

3.5 森林保护水平较低

现阶段，森林资源保护所带来的社会经济价值已被人们深刻认知，由此对森林保护工作也提出了更加严格的标准与要求。然而，从专业角度来看，我国森林保护水平仍处于相对较低的层面。其原因主要如下：一方面，我国森林资源管理部门正处于转型发展的重要历史节点，许多管理工作仍沿用传统的方式方法，相关发展理念和方法仍有待革新；另一方面，森林保护领域从业人员的专业能力有待提升，特别是高端技术管理人才匮乏使得森林保护工作无法高质高效开展。

4 提高森林保护水平的有效举措

4.1 树立现代森林保护理念

在现代化森林保护理念下，相关单位需要在树立现代管理意识的同时推动革新自身的管理模式、方法。具体而言，当前森林保护工作应以生态价值为主要出发点，在强化生态环境系统建设的基础上促进森林规模与体量的增加。这就要求相关单位在开展森林保护工作时，首先要注重林地建设质量的提升，如大力发展混交林来代替以往的单一林种；其次要树立可持续发展意识，以为子孙后代谋福祉为最终目标，从而制订更加科学、合理的森林资源保护和开发利用策略［5］。

4.2 科学规划森林资源开发

针对当前我国森林资源过度开发的问题，相关管理部门必须强化森林资源开发的科学规划，从而保障森林保护工作系统、高效落实。具体而言，森林保护管理部门要做好林业工程建设的统筹规划工作，对于公益林、天然林及其他性质林地建设发展需要有明确的步骤与要求，同时对森林资源开采制订精细计划，由此推动我国森林资源快速积累。与此同时，对于森林旅游项目的开发，相关部门要进行科学的规划与管理，并且做好森林安全防护工作，从而推动森林旅游行业健康、可持续发展。

4.3 强化森林保护管理机制建设

为推动我国森林保护工作水平与质量的全面提升，构建一个科学完善的森林保护监管体系十分重要。面对日益复杂的森林保护管理工作，首先要构建科学的森林保护工作责任体系，通过相关管理部门权责的明确来主导各项保护管理工作的组织与落实。其次要在各职能管理部门之间构建便捷高效的沟通协调机制，以确保相关问题得到及时妥善处理。最后要提升管理部门的执法水平，通过对各类破坏问题的有效惩处来净化森林保护环境，保障森林保护工作的开展质量［6］。

4.4 加大森林保护资金投入

当前，政府部门要想推动我国森林保护事业的发展与进步，需要在资金投入上给予足够的支持。面对日益增长的森林保护资金支出需求，一方面政府部门要加大对该领域的专项资金投入，同时对资金使用给予科学合理的规划与管理，以保障相关资金能用到实处；另一方面政府部门要积极拓展森林保护资金来源，通过林地经营权的合理转让与分配，从而实现森林保护工作中社会资金的有效参与。尤其是针对林业重大生态工程、国家储备林建设、林区基础设施建设、林业保护设施建设、野生动植物保护及利用五大重点项目，吸引社会资本参与，实施政府和社会资本合作模式，加大资金投入力度，提升森林建设与管理工作的水平与质量。

4.5 提升森林保护水平

为满足当前森林保护工作的开展需求，要实现森林保护技术的创新与优化。具体而言，森林管理单位要加快自身改革转型工作的推进，并大力发展林副特产品，在减少林木资源消耗的同时提高森林经营的经济效益。与此同时，森林管理单位要从人才角度实现森林保护技术水平的提升。一方面，大力培养森林抚育技术人才，以满足森林保护工作的开展需求；另一方面，要培养森林经营管理人才，以提高森林经营管理水平，由此推动我国森林保护事业现代化转型与发展。

5 结语

森林保护与管理是我国林业健康、可持续发展的重要保障，同时也是构建生态文明社会的关键。当前，我国必须高度重视森林保护及管理工作的科学落实与开展，并通过相关管理模式或方法的转型与创新来推动林业可持续发展。