华安县村级动物防疫员现状及对策建议

陈燕慧

(华安县动物疫病预防控制中心，福建 华安 363800)

动物疫病特别是重大动物疫病常常导致动物大批死亡，造成重大经济损失，动物疫病不仅关系到动物的健康、畜牧业的发展，也关系到人民群众的身体健康、生命安全和社会的经济发展和稳定，所以，切实做好动物疫病防控工作是非常必要和重要的。而村级动物防疫员的工作在整个动物疫病防控体系中是不可或缺的重要环节，是动物疫病防控的前线士兵，是构建动物疫病防控的第一道防线、第一个屏障。

华安县位于福建省南部、漳州市西北部，总面积1315km2。全县共有9个乡(镇)，辖95个行政村(居委会)。生猪存栏10万头、牛存栏0.5万头、羊存栏0.3万头、禽存栏67万羽。现有村级动物防疫员113名，承担着华安县重大动物疫病防控一线工作，在动物疫病防控工作中有重要地位和作用，而这一重要性往往被忽视、被看轻。为更好地了解和利用好这支队伍，笔者通过调查，并和华安县乡(镇)畜牧兽医站管理人员以及防疫员沟通、交流，了解到实际存在的问题并做浅析，现报告如下。

1 现状与问题

1.1 年龄偏大

经调查，华安县村级动物防疫员年龄结构如下：60岁以上有26名(其中70岁以上5名)，占23%；50～59岁有45名，占39.8%；40～49岁有37名，占32.7%；30～39岁有5名，占4.4%；30岁以下0名。以上显示华安县村级动物防疫员队伍偏老龄化。

1.2 收入偏低

华安县村级动物防疫员收入主要由以下几部分构成：一是省市县工资和补贴，工资每人1800元/年，两季半补贴人均600多元/年，部分乡镇给予误工补贴每人200～800元/年，个别行政村还给予防疫补贴每人200～500元/年；二是县农业农村局为每位村级动物防疫员购买了人身意外团体保险，每人约300元。这样算下来，每人全年的防疫总收入为2900～4000元，月平均300元左右，没有五险一金。

1.3 身兼数职

防疫员要完成春秋两季集中免疫和月月补免，其间还要去镇里参加重大动物疫病防控工作会议，领回疫苗，白天打畜，夜里打禽，做好免疫档案，把免疫汇总表格送到镇里。平时要掌握全村畜禽存栏总体情况和疫情动态，配合做好病死动物无害化处理。有的除了要干好本行外，还要参与养殖污染巡查、乱抛病死畜禽巡查，甚至村委会的其他工作。

1.4 文化程度偏低

经调查，全县113名村级动物防疫员中，本科有1名，占0.9%；大专有5名，占4.4%；中专(高中)有34名，占30.1%；初中有62名，占54.9%；小学有11名，占9.7%；总体文化程度偏低。

1.5 工作意外难料

动物防疫员的工作性质需要经常接触动物，甚至直接接触带病动物或患病动物，感染人与动物共患传染病的概率大，甚至有可能在不经意间累及家庭成员；大多数防疫员往返镇村靠骑摩托车或者电动车，发生交通意外事故的风险比较大；给畜禽打疫苗，有被动物咬伤、撞伤的风险；防疫期间需要夜里在村里走街串户，经常需要协助畜主，甚至独自从禽舍抓禽出来注射，被狗、蛇咬的概率比较高。

1.6 人员不稳定

有些村动物防疫员由村支委、村委或监委甚至村主任兼职，有的村每更换一届村委会成员就更换一次村动物防疫员，把村防疫员报酬当作福利，这些人员基本无兽医专业基础，平常要应付村里各项事务已是无暇，有时与动物疫病防控工作有时间冲突，导致防疫落实不到位。

1.7 工作开展不平衡

目前，每个行政村基本配备1名动物防疫员，没有考虑到大小行政村的工作量，大的行政村人口5000多人，小的行政村人口300多人，工作量上差距太大，待遇上差别又不大，造成部分防疫员心里有抵触、消极怠慢情绪，防疫工作无法全面落到实处。

1.8 后继无人

现有的防疫员中有一部分老兽医，对老本行有感情，热爱这份工作，加上年纪大了，不适合从事其他工作，他们会把防疫工作当成事业，大多数则从事着其他工作，兼职做防疫员。华安县农业主导产业以茶叶和水果为主，年轻人从中获得的工资等收入远超过当防疫员的收入，这是年轻人不愿意干的主要原因。另一个因素是很多乡村年轻人向大城市流动，要更换防疫员甚至挑选不到合适的接班人选，呈现青黄不接，后继无人之势。

2 对策与建议

鉴于华安县村级动物防疫员存在的问题，提出如下对策建议。

2.1 关心队伍建设

这支队伍建设的强弱就是重大动物疫病防控成功与否的关键，对于村级动物防疫员的现状，各级政府应该加以重视，在现有基础上千方百计改善他们的现状，才能最大限度地调动他们的工作积极性和主动性，动物疫病防控的前线堡垒才能得到巩固和加强。

2.2 提高待遇

建议各级政府除了把村级动物疫病防控经费列入年度财政预算外，在现有基础上增加村级动物防疫员的工资、卫生津贴、误工补贴、医保社保等各种待遇，逐步解决他们退休后的生活保障，使之安心工作，也会吸引年轻人加入到动物疫病防控队伍中来。

2.3 把好人员选拔关

为提高队伍的素质和积极性，有关部门要把好防疫员选拔关，尽量选拔兽医人员和有从业意愿的人员。

2.4 加强政策宣传

加强《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国畜牧法》等法律法规的宣传，提高人民群众的法律意识，懂法守法，支持重大动物疫病防控工作，理解和尊重动物防疫员，主动配合防疫工作。

2.5 加强培训

加强防疫员理论和实践的培训力度，注重加强重大动物疫病防控知识和防疫注射的实际操作培训。

2.6 合理划片分组管理

建议在春秋季集中强制免疫期间，由乡镇把行政村划成几个片区，将全镇防疫员集中起来，分成几个防疫工作小组，设小组长，由小组长具体负责小组防疫等事情，逐村开展免疫注射，既可解决因行政村大小工作量不平衡问题，又可造声势，让群众更容易接受和配合免疫注射工作，同时提高防疫员工作积极性。

2.7 奖惩分明

在提高村级动物防疫员各种待遇和优惠政策的同时，也要加强管理，奖惩分明，建议出台一套行之有效的管理办法，加强考核，对在动物疫病防控工作中表现积极的防疫员给予一定奖励，对确实无法履行职责或考核不合格的动物防疫员给予辞退。

总之，村级动物防疫员是全县动物疫病防控工作落到实处的最关键因素，必须多方面提高他们的积极性，才能确保动物疫病防控有力、有序、有效进行，才能确保人民群众生命健康安全和畜牧业稳定发展。