刍议落实办学自主权的困境与路径

赵祝干

2020年，教育部《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》中提到“更好地落实好中小学办学自主权，在于增强学校办学内生动力，充分激发教育事业发展生机活力”。文件阐释了“办学自主权”的政策内涵与实施策略，“办学自主权”一时间成为教育热词，而“内生动力与生机活力”则是办学自主权运用的着眼点与落脚点。学校该如何正确理解办学自主权？如何更好地发挥办学中的自主权？如何在自主权的辐射下推动区域学校高质量发展？这需要管理者的深度思考与执着追求。

一、理解误区与惯性作为

依法治校的主体是学校，学校的负责人是校长。校长的权限代表着“办学自主权”的内容与程度，校长的能力与品德象征着“办学自主权”落实的质量与品质。但在办学实践中，校长首先需要加强对新时代“校长负责制”的理解，提升责任心与事业心，有效落实“办学自主权”，推动学校高质量发展。“校长负责制”不等于“校长说了算”，权力执行不能没有监督，政府宏观把控、服务意识和行政效能的逐年增强，也有助于推动学校依法行使“办学自主权”并承担相应的办学责任。

其次，校长对学校育人功能的挖掘不够，行动的自觉性与自律性不足，在运用“办学自主权”时，难以做到依法办学与激发活力的良好统筹。当前，一部分校长的日常管理现状表现为每日疲于应付各项检查，受地方教育管理部门的约束，放不开手脚，存在“等、靠、要”的现象，治校行动缺乏自觉性。以静制动是校长对“办学自主权”认识偏差或理解层次不高的表现。特色办学、高品质办学才是“办学自主权”真正落地的基本遵循与根本归宿。

新时代，教育承担着“为党育人，为国育才”的政治使命。以此为出发点，校长应该通过“办学自主权”深度挖掘学校的育人功能，增强行动自觉与自律，实现自主与自强，推动教育高质量发展。所以，从某种意义上讲，“办学自主权”可以理解为“合法合规办学，合情合理育人”，自主权更多地体现在管理者对“育人观念”的创新和“育人方式”的探索等方面。自主办学应是学校在政策允许的范围之内，通过校本课程设置、特色活动开展和个性文化塑造等，让学校走上主动发展、个性发展、特色发展之路，最终为区域发展、民族复兴、国家富强提供人才支撑。

二、能力欠缺与畏难情绪

落实“办学自主权”需要学校规范自主、善于自主，让“自主权”成为学校挖掘潜力与持续发展的内生动力。但在办学实践中，有的校长个人能力欠缺，管理意志不够坚定。因此，要想落实办学自主权，校长首先要丰富自身的知识储备，提升自己的管理能力，成为“学习型校长”“学者型校长”和“创新型校长”。校长需要把“办学思想”放在第一位。校长的教育思想、教育观念直接影响着学校的办学方向。在学校的发展过程中，有思想的校长能从实际出发，创造性地贯彻教育方针，形成具有独特教育主张的办学理念。

近年来，随着社会经济的快速发展，家长对优质教育的迫切期待与区域教育发展不平衡、不充分之间的矛盾尤为突出。面对外部难题，许多校长在管理工作中失去了斗志，很容易产生畏难情绪，导致其无法有力、有序、有效地推动学校相关改革。薄弱学校，尤其是一些农村学校的校长有的时候无法变劣势为优势，这时就需要他们在教学质量提升、学校文化打造和教师专业发展等方面持之以恒、不遗余力地大胆探索，做到就地取材、因地制宜，推动学校向着集团化、特色化、个性化方向发展。先进学校依托优质生源与资源，实现高端发展、品牌发展，做好示范引领、辐射带动。自主权的真正落实，关键在于自信、自省，校长的坚毅果敢显得尤为重要，在这一方面，校长群体的自我发展还有很大的空间。

三、高度不高与深度不深

从应试教育到素质教育，从注重“基础性”到强化“人文性”，从完成以教学质量为主要指标的办学美誉度提升，到重视学习成本、重视学习快乐、重视可持续发展的“绿色教育”，再到注重“在健全人格的基础上，促进学生的全面发展”的“全人教育”，对高质量教育内涵的解读体现了时代变化对人才素质的全新要求。但当前的学校办学，仍未达到这样的高度，一些区域的学生依旧成长于“简单分数论”的环境中，导致他们身心疲惫、生活乏味，无法得到全面发展。

再者，区域内学校办学千篇一律，缺乏特色。横向区域发展的不平衡和纵向城乡之间的差距，形成了“办学自主权”差异性特质。在学校发展规划中，如何兼顾校内与校际，以点带面，以城带乡，做到区域全面、协调、可持续发展，让办学自主权成为地区自主发展的助推剂？在这方面，学校应进一步挖掘自身潜力，做足本土文章，弘扬本地文化，在特色课程开发、个性素质培养和创新活动开展等方面，满足学生个性化需求，真正激发学校发展的活力，实现一校一品，各美其美，美美与共。