甘谷县“粮改饲”工作存在的问题与对策

张 强

（甘肃省甘谷县农业技术推广中心，甘肃 甘谷 741200）

近年来，甘谷县坚持把粮改饲工作作为稳定粮食生产，促进规模养殖业发展的根本之策，按照“因地制宜、合理布局，突出特色、发挥优势，精准施策、持续发展”的原则，不断优化种植结构，扩大饲料作物种植面积，提升农业发展水平。全县可饲喂的作物秸秆及秕壳种类有小麦、谷子、玉米、高粱、荞麦、燕麦、油菜、天然草料等，种类多，品种杂。以苜蓿、青贮玉米、蚕豆为主的饲草料种植面积约0.4万hm2，从当前粮改饲工作发展情况来看，随着畜产品价格的升高，规模化养殖基地不断增加，饲草料供给结构性矛盾仍然突出。

1 甘谷县农业发展现状

甘谷县总面积1 572.6 km2，总人口64.19万人，其中农业人口55.48万人，耕地面积6.236万hm2，是农业大县。人多地少、山多川少、十年九旱、资源匮乏是基本县情。2020年甘谷县农作物种植面积8.42万hm2（其中粮食作物5.17万hm2，经济作物2.57万hm2，油料0.68万hm2）；农业龙头企业62家，年度产值实现9.68亿元；农民专业合作社、家庭农场新增84家，全县累计达到1 443家；新增无公害、绿色食品认证产品23个；认证新型职业农民140人，培育高素质农民212人。全县畜禽饲养量达到314.25万头（只），其中猪饲养量达到140.97万头、出栏53.73万头，鸡饲养量达到162.18万只、出栏72.76万只，牛饲养量达到4.62万头、出栏1.41万头，羊饲养量达到6.48万只、出栏1.76万只，各类规模养殖场（小区）299个。探索发展以“龙头企业+农民合作组织+规模养殖场户+贫困户+市场”的产业发展模式，扎实推进畜牧产业振兴，保障市场有效供给，全县畜牧业保持平稳发展势头。

2 “粮改饲”项目实施背景

一是农业发展的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性、结构性的供过于求和供给不足并存[1]。“粮改饲”项目的实施能很好地解决这个问题，以大力推广全株青贮玉米种植为重点，结合畜牧业养殖，可以达到“种养结合、循环发展”的目的。

二是自2018年以来，甘肃省把粮改饲工作作为循环农业的主要抓手，大力推广粮改饲全株青贮技术。从国家粮改饲项目、残膜回收工程、振兴奶业苜蓿发展行动和农机购置补贴政策等4个方面共同发力，在适宜干旱地区大力示范推广粮改饲集成实用技术[2]。

三是2020年天水市制定了《粮改饲工作实施方案》，全力推进粮改饲示范县项目，促进全市规模养殖饲草料结构进一步优化，种植收益、草食畜养殖效益全面提升。

从甘谷县需草量与产草量状况来看，需草量大于产草量，标准化养殖场的饲料在县外调运占比高，养殖企业成本增加，实施“粮改饲”项目势在必行。从甘谷县耕地利用情况来看，山区受比较效益低和农村劳动力下降的影响，种植其他经济作物人工成本高，而种植饲料作物成本低，人工少。

3 “粮改饲”项目效益分析

3.1 经济效益

甘谷县传统玉米种植与青贮玉米种植效益相比，传统玉米种植产粮食9 000 kg/hm2，市场均价2.1元/kg，收益18 900元/hm2，成本5 250元/hm2，纯收益13 650元/hm2。青贮玉米种植产鲜玉米及秸秆6 0～75 t/hm2，收购价29 0元/t，收益17 400～21 750元/hm2，成本3 000元/hm2，纯收益14 400～18 750元/hm2，收益增加750～5 100元/hm2。

3.2 社会效益

大力发展“粮改饲”畜禽饲料，既可以增加当地农民就业机会，又对稳定肉、蛋、奶产品市场供应起到促进作用，有利于推进一、二、三产融合发展。

4 “粮改饲”项目实施存在的问题

一是甘谷县“粮改饲”试点范围小，群众认知度不够。二是农业机械化程度低。甘谷县山区耕地质量较好，但是单块面积普遍较小，给大型机械的使用带来困难。三是养殖场（户）在饲料加工、收储和使用方面专业知识不足。

5 对策

5.1 科学布局，加快推进甘谷县“粮改饲”改革

甘谷县要进一步深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，在全面落实粮食安全责任制的基础上，积极探索科技增粮措施和耕地保护制度，保护粮食生产功能区，在保障基本口粮安全的情况下，调整优化粮食生产结构，适度扩大饲料种植规模。在浅山区域耕地面积大的乡（镇）鼓励支持龙头企业、合作社、规模养殖场加大土地流转力度，在闲置土地、撂荒地发展青贮玉米、苜蓿等饲料作物的种植。

5.2 种养互促，稳步推进

积极创建甘谷生猪现代养殖示范县，大力推广“种植、养殖、深加工”相结合的生态养殖循环发展模式，在渭河川道推广“种养加”模式，西北部浅山区推广“养殖+沼气+果园”模式，东北部推广“规模养殖+有机肥加工+果树”模式，南部山区推广“规模养殖+有机蔬菜”模式，全面提升畜牧产业经济效益。同时，在全县规模化养殖场周边区域大力推广饲料作物的种植，促进饲草料就地就近转化，提高饲草料种植效益和畜牧养殖效益。

5.3 积极开展饲料作物农艺农机技术集成试验示范

目前，甘谷县粮改饲工作只是在大庄镇付家河村进行了试点试验，还没有大面积推广。为了加快“粮改饲”改革，必须强化措施，加大行政推动力度，形成县、乡、村三级推广机制，进而引起群众的关注和企业的参与。相关农技推广部门应加大饲草料种植品种的示范推广力度，选择适应当地的高产、优质、抗逆专用品种，提高饲草料种植效益。同时，大力推广青贮玉米、苜蓿等饲草料收割、打包、运输等农业机械，提高机械化生产水平，降低投资成本，提升种植效益。

5.4 大力实施“粮改饲”项目

通过实施国家粮改饲示范项目、省级秸秆饲料化利用项目，探索“企业+农户”“养殖企业+合作社+农户”模式。一是发展订单农业，即农户种植。合作社（企业）与农户签订保底收购协议，加工后销售给全县养殖企业，加快粮改饲农业改革，促进甘谷农业供给侧结构性改革。二是建立粮改饲奖补机制，即对实施粮改饲青贮玉米的农户、收购拉运或农户运送等环节进行奖补。奖补资金的落实要按照订单落实、产品标准据实奖补，奖补对象为所有青贮玉米种植户或回收企业。