高质量高标准推进预算与绩效管理一体化改革

徐琳阁

（睢县财政局，河南 商丘 476900）

全民落实预算绩效管理是我国相关会议后所部署的重大战略，也是提高国家治理能力，完善相关体系的重要方法。因此，就应该能够重视预算与绩效管理一体化，并达到高质量高标准，以此来取得理想成效。

一、预算绩效管理的内容

预算与绩效管理一体化主要是根据绩效的信息来为其制定绩效目标，然后利用财政资源来进行合理分配，帮助相关管理人员能够制定和完善目标方案，并对整个过程进行记录和报道，确保能够达到理想的目标[1]。从实际的预算绩效管理上能够看出，预算绩效管理一体化内容较多，需要能够明确评价内容，制定评价目标，并且针对绩效结构进行合理分析，整个过程相互联系。预算与绩效管理一体化主要包括计划、实施、评价、反馈和运用五个部分，其中评价则是预算与绩效管理一体化中的核心。因为绩效评价在一定程度上可以看作为是管理方法、工具，最终的结果就直接决定相关单位的工作方向。预算与绩效管理一体化是利用评价来加以管理，为绩效评价提供相应的对象，并且根据具体内容来对预算进行分配。

二、开展预算绩效管理的意义

（一）有利用培养财政效益理念

在一些地区的相关部门在使用资金上并不合理，往往没有重视效益，而且自身责任也没有落到实处，在使用资金前没有提前制定方案，在使用资金后也没有落实责任[2]。随着财政体系的不断完善，就需要在相关部门的帮助下，不断地完善自身的效益理念，合理的使用资金，加强预算绩效管理，让各部门都能够深刻的意识到财政支出的重要性，并将这一理念作为工作的重点，形成一套完整的管理模式。

（二）提高资金使用率

预算与绩效管理一体化能够让政府和相关部门有效的履行责任，进而来提升产品的需求，各个部门都能够充分地将自身的职责转化为能力，实现标准化。与此同时，加强预算绩效管理，还能够将支出绩效作为重点，逐渐的实现对资金的全过程管理，将最终的结果作为后续预算编制的重要依据，进而来更好地提升财政资金使用率。

（三）优化财政支出结构

预算与绩效管理一体化，就能够充分考核所需要用到的财政资金，通过制定目标和相关评价标准基础上，来将事业发展和财政支出加以有效结合[3]。在这其中因为落实责任，所以各部门都能够明确自身的工作内容，并针对后续的发展有着明确的方案，针对一些预算绩效差的项目，各部门都能够提前做出调整，有效的提升财政支出效率。

（四）完善财政预算管理

从研究中能够看出，虽然一些省份的预算改革已经取得很好的效果，但是依然存在着预算和规划部门之间直接联系的问题[4]。通过加强预算绩效管理，就能够对资金分配有效性、效率性加以分析，了解财政支出在各个领域上的具体作用，对财政支出所能够获取的经济收益进行分析，确保预算编制和目标相吻合，进而来对公共资源进行更加合理的分配。此外，通过制定完善的绩效评价体系，还能够让财政资金管理部门进行自我评价，然后再加上外部监督，就能提升部门的财政资金利用水平[5]。

三、高质量高标准推进预算与绩效管理一体化改革策略

（一）加强基础体系建设

预算绩效管理一体化在改革过程中，必须要做好基础工作，这样才能够为后续的评价打下良好基础。

首先，应该加强绩效评价制度建设[6]。完整的制度是确保评价工作顺利开展的重要基础，为了能够更好地提升财政支出管理水平，制定科学合理的财政支出绩效体系，有效地提高资金利用率。就应该积极的完善相关制度和政策，并针对细节进行具体分析，制定完善的绩效评价制度，为工作的顺利开展提供帮助。

其次，制定绩效评价工作体系。预算绩效管理的内容是资金，但是资金的使用会涉及很多部门。所以，针对这一情况，就需要相关部门能够相互配合。各部门的负责人要专门负责资金的使用，提高绩效管理工作规划性，真正地实现对方案的监督和决策。与此同时，为了能够增加各个部门之间的沟通，还应该专门开展会议，针对具体方案来分析和沟通，这样才能够达到理想的资金使用效率。

最后，加快预算和绩效管理两个队伍的建设，不仅要通过全省联动，引导地区逐渐恢复财政资金使用，还应该邀请专家，对相关法律进行阐述，为预算绩效管理工作提供指导，保证评价的公平、公正。

（二）加强绩效评价体系建设

第一，要能够先明确预算绩效管理流程。根据预算绩效管理可以分为五个部分：第一部分就是计划阶段，相关部门应该在财政部门的帮助下，按照实际需求，对绩效目标和管理方案的制定进行落实，而财政部门在这其中应该进行统一规划和组织，并对相关部门的绩效目标方案内容进行检查[7]。第二部分就是实施阶段，首先要先成立评价工作部门，这一部门的工作职责就是负责评价，然后对资金进行审核，对已经具备的相关资料进行整理，再开展调查。对于部门所为其提供的相关资料，评价部门可以根据具体情况来开展调查，对已经掌握的资料内容进行合适，并在此基础上进行评价。第三部分就是绩效评价。那么评价部门就应该从目标的达成情况来进行评价，按照规范要求来提交报告。第四部分就是反馈。财政部门和预算部门应该对评价结果进行有效整理，并将最终的结果及时的反馈。第五部分就是运用，针对最终的结果要合理运用，这也是绩效管理中的最为关键的步骤，是确保资金安全使用的重要环节。

第二，制定科学合理评价指标体系。根据相关标准来对财政支出内容进行分类，这是财政支出绩效评价的核心。针对财政支出的绩效评价，必须要在相关评分基础上，这样才能够确保资金在使用后，依然能够进行有效分析，提高财政支出效率。

（三）稳步推进财政支出绩效评价工作

预算绩效管理一体化涉及所有资金和预算部门，那么在这其中就不能够只依靠财政来开展，各部门的工作情况才是预算绩效管理的核心，各部门需要能够承担各自的责任。所以，要充分发挥部门在预算绩效管理中的地位，并要保证这一工作能够成为各部门的日常内容，财政部门也需要在日常工作中做好监督，逐渐的将绩效评价能够落实到财政支出的全过程，推动财政支出更好地开展评价工作。

（四）加强评价结果的应用

第一，结合评价结果和预算[8]。财政部门和预算部门应该对绩效评价进行有效调整，并合理分析最终的结果，确保预算管理工作的顺利开展。针对结果较为理想的可以进行鼓励，并在后续资金支持上予以倾斜。针对评价没有达到标准的，则是需要让其在规定时间内进行整改。第二，增强预算公开透明度。通过增强透明度的方法不仅能够更好的接受人们的监督，有效的提升绩效管理水平，而且还能够为社会建设发展提供帮助，治理以往工作中所存在的违规违纪现象。可以根据相关要求，利用互联网和纸媒的方法来公开财政预算使用方案，对于相关会议通过的预算安排方案也应该及时公开。与此同时，还可以积极鼓励人们能够参与到预算编制中来，让预算部门能够更加有效的接受社会的监督。

（五）完善预算管理制度

第一，要以预算管理为核心，对预算管理流程加以优化，将绩效理念有效的应用于其中。预算编制阶段要制定目标，并对绩效进行论证，在执行预算上也需要按照目标来进行，落实全过程绩效情况。在完成论证后，还应该仔细分析项目情况，并将最终的结果作为后续预算管理的依据。

第二，引入竞争制度。在财政资金上引入竞争制度，就能够更好地提升预算绩效管理水平，不仅能够减少成本支出，而且还能够满足实际需求。

第三，引入权责发生制。权责发生制是根据实际成本效益来对资金进行分配，能够对这一年的实际财政使用进行反映，帮助管理人员更好的管理资金，减少风险问题，推动全方面开展预算绩效管理，为领导制定相关方案提供帮助。

第四，完善问责制度。也就是在预算绩效环节上线根据情况来设计方案，然后通过专家分析的方法来进行问责，找出其中的问题，确保各部门都能够落实绩效理念，提高资金的使用率。

四、结束语

总而言之，想要高标准高质量地完成预算绩效管理一体化改革，就需要考虑全面，不仅需要了解预算绩效管理内容和一体化改革的意义，还需要能够从多个方面来完成预算绩效管理一体化，为财政资金的合理使用提供帮助。