隆林县农业产业扶贫存在问题与发展对策

田彩月

(广西百色隆林县新州镇农业技术推广站，广西 百色 533400)

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领人民打响了脱贫攻坚战[1]，经过多年接续奋斗，我国脱贫攻坚目标任务已如期完成。但须清醒认识到，虽然脱贫地区的经济社会发展和群众生产生活条件比以前有了很大改善，但发展基础总体仍然比较薄弱，特别是产业还不稳定[2]。

隆林各族自治县是广西仅有的2个各族自治县之一，是一个“老、少、边、山、穷、库”的县份，曾是广西28个国定贫困县之一[3]。农业产业扶贫是打赢脱贫攻坚战的重要手段。自实施脱贫攻坚战略以来，隆林县各级党委政府与全县人民狠抓区域农业产业培育，已形成乡乡有特色、村村有产业的局面，为全县如期实现脱贫提供了有益支撑。但面向新时代，隆林县在巩固和拓展农业产业扶贫成效、实现乡村振兴农业产业兴旺要求中仍存在一些亟待解决的问题。为隆林县实现农业产业兴旺目标提供参考，根据工作实践，现提出隆林县农业产业发展存在问题与对策。

1 隆林县农业产业扶贫存在的问题

1.1 名目繁多，规模小，发展成效不显著

几年来，为实现脱贫致富，顺利完成脱贫攻坚任务，在隆林各族自治县党委、政府和各乡镇党委、政府的极大努力下，各乡镇、村都在大力发展特色产业，几乎是村村有产业、乡乡有特色，但由于资金投入不足、技术支持不够到位，以致产业仍是小作坊式生产，也没有形成固定的销售渠道，导致成效并不显著，可以说收效甚微。

1.2 技术力量不足，产能及效益不高

贫困地区贫困的一个重要原因即是该地区的经济发展不好，因而各方面发展都相对滞后，技术技能人才不足成普遍现象[4]。隆林县也正是由于缺乏技术技能人才，因而在发展农业产业扶贫的过程中致使很多产业没有技术力量的持续支持，从而不能高效运转，产能及效益均不高。

1.3 缺少龙头企业的带动，抗风险能力差

隆林县是一个边远山区县，没有连片的良田和好地，城镇虽然有较好的交通，但是村、屯依然存在交通不便的状况，地域条件对龙头企业的吸引力不大，以致于招商引资工作不顺；各产业的发展，大多没有龙头企业的带动，缺少龙头企业的资金、技术及产销渠道支撑和保障。因此，尽管农业产业扶贫项目多点开花，但抗风险能力均较差。

1.4 急功近利心强，产业发展指导与保障机制不到位

脱贫攻坚时间有限，产业发展是打赢脱贫攻坚战的重要手段，在更加注重为实现产业扶贫应有规模的形势下，隆林县很多产业均是在现有种、养户基础上进行扶持并加强形成的，对产业的布局是否合理、规划是否达标，均没有经过严格调研和认证，因此部分产业在发展过程中得到的指导较少，更没有得到合理的资金投入和技术支持，产生的社会效应也不佳。总之，由于急于形成产业发展的规格或规模，对产业发展的指导及配套保障机制均还不到位。

2 隆林县促进农业产业发展的对策

2.1 认真调研，找准特色产业，针对性发展产业

发展产业，前期的调研及论证是必要的。隆林是一个边远山区县，各个乡镇的地理条件和气候条件均有所不同，不同乡镇、甚至不同村之间存在的差异也不小，能发展、适合发展的产业也有所不同，如隆或镇属隆林县的北部乡镇，海拔较高，但在其辖区内的八峰村海拔较低，与隆或镇其他村可发展的产业不同，近年来该村在村主任的带领下，通过调研发展的种桑养蚕项目获得较好成效，相对其他村屯的相同项目，其发展效果更佳，此为地域条件不同所致。因此，在发展农业扶贫产业的过程中，一定要认真调研、慎重选择产业，不能盲目上项，避免造成不必要的人力、物力及财力浪费。

2.2 强化统筹规划，合理布局，防止跟风发展造成产销渠道受阻

农业产业的发展受地理、气候条件的限制，必须因地制宜、统筹规划、合理布局，若跟风上项，将会适得其反，不仅投入资金受损，还会伤贫困户的心，失去贫困户对工作人员的信任，甚至政府的公信力也因此受影响[5]。如沙糖桔的种植，5年前地处隆林的邻县——西林县种植沙糖桔获得较好经济效益，于是隆林的一些乡镇相继引种，但事与愿违，由于没有进行因地制宜的统筹规划，果实品质不如西林，产销受阻，没有竞争实力，损失较大。

2.3 制订合理机制，引进龙头企业，增强产业抗风险能力

龙头企业的技术优势、管理优势和销售渠道是发展农业产业需借助的支持资源，因而农业产业的发展需要龙头企业的加入，从而实现农业产业更加快速地产生效益。因此，制订合理的招商引资机制，正确选择引入龙头企业带动农业产业发展的效应，提高农业产业抗风险能力是必要的，也是今后发展产业和县域经济值得思考和认真对待的事情[6]。

2.4 加强资金投入与技术人才培训，保障产业持续有效发展

任何产业的发展都离不开资金的支持，农业产业亦如此，其中扶贫的农业产业更是如此。因此，需要地方政府对资金进行规划统领、以合理的预算编制为源头，给农业扶贫产业匹配相应的发展资金。在年度预算编制时整合性质相近的资金，保证对各农业产业发展项目所需资金在项目申报阶段得以实现，在保障资金的情况下顺利推进产业发展，以确保产业的正常运转[7]。

农业产业的发展离不开人才和技术的支撑，如隆林县的桑蚕产业，2020年，隆林县对蚕业技术干部、驻村工作队员及蚕农开展22期技术培训课，培训1 678人(次)，到养蚕较先进地区接受技术培训112人，邀请国家体系专家培训300余人次。农户能较快掌握正确的桑蚕种植和养护技术，因此发展积极性高，现全县种植面积达3 840 hm2，产能和效益均较好。说明，对于技术人才的培训与培养都需要基层管理人员的重视，更需要政府从大局出发，在年度预算中调出相应资金进行相应技术人才的培训和培养，以贮备相关产业发展所需的技术人才，给产业健康发展和持续有效发展提供坚实的技术支撑保障。

3 结语

在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，接续推进脱贫地区发展，确保脱贫地区顺利转向全面推进乡村振兴，是2021年乃至“十四五”时期“三农”工作的首要任务，农业产业是脱贫地区需要加强的薄弱环节，也是关系农业农村发展的重点领域，必须根据形势变化，做好过渡期内发展规划、政策举措等有效衔接，实现乡村产业兴旺，尤其要做好财政投入、金融服务、土地支持、人才支持的政策衔接，为此，须在《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》的指导下，把发展农业产业工作做实做细，在巩固拓展脱贫攻坚成果上下更大功夫，把握好调整的节奏、力度和时限，确保衔接过程顺利[2]。