EPC模式下建设工程造价的控制与管理

许俊　张凤娟　石磊　杨振新

【摘要】作为建设工程总承包模式，EPC模式目前被越来越广泛地应用到建设工程施工中。在EPC模式下，承包企业承揽了工程项目材料采购、图纸设计、建筑施工以及其他和建筑施工有关的工作，具有很大发挥空间，需要对建筑施工项目的各个环节负责，尤其是要对工程的造价风险和成本控制工作负责。基于此，本文首先阐述了EPC工程总承包的含义，然后分析了EPC工程总承包的特点，最后提出了EPC模式下建筑工程造价的控制与管理措施，希望能为提高建设工程造价控制与管理水平提供一些有益的参考和借鉴。

【关键词】EPC模式;建设工程;造价控制

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

近几年，建筑行业飞快速度，工程建设更趋于系统化、标准化和专业化，对建筑施工管理水平的要求也越来越高。EPC（Engineering Procurement Construction）工程总承包是一种新型的与国际接轨的工程承包模式，深受广大建筑单位青睐，目前已成为我国建筑工程承包企业应用最广泛的承包模式。因此，研究和探讨EPC模式下建设工程造价的控制和管理措施，对有效促进建筑行业提高效益、实现平稳快速发展具有非常重要的现实意义。

1、EPC工程总承包的含义

工程总承包主要是指开展总承包的企业在业主委托下，根据合同相关规定对建筑工程项目的设计、勘察、施工、采购、试运行等若干环节或实施全过程进行承包（见图1）。总承包企业需全面负责承包项目的安全、质量、造价、工期等工作。

EPC模式是目前国际上较为通用的建设工程总承包管理模式，我国工程总承包也主要采用该模式。EPC模式将建筑工程项目管理和施工、设计有机结合，其最大优势就是能充分发挥设计在整个工程建设中的主导作用，能最大限度地避免在采购、设计、施工过程中出现相互脱节和相互制约的难题，明确建设工程的质量责任主体，进而达到降低成本、缩短工期、提高质量的目的。

2、EPC工程总承包的特点

2.1 交易成本不高

实行EPC工程总承包模式的项目工程一般只有一个主要合同，相对而言，在这种情况下进行合同谈判、招标的成本不高，同时合同为总价固定合同，在合同实施过程中因工程索赔、变更等原因导致增加工程费用的几率就较低，因合同争端引发额外费用的可能性也不大。因此，从整体上来说，EPC模式的交易成本不高。

2.2 可使承包商充分发挥主观能动性

在EPC模式下，业主将工程采购、设计、施工、验收等所有工作委托给总承包商来实施，业主自身只进行原则的、整体的、目标的控制和管理。总承包商在实施采购、设计和施工活动的过程中能进行统一组织、统一策划、统一协调、统一指挥，开展全过程控制，这样有利于总承包商根据管理经验发挥主观能动性，从而为企业自身及业主创造更大价值。

相较于普通承包模式，设计单位在EPC总承包模式下是完全隶属于承包商的，所以所有和设计单位相关的问题都能在第一时间得到解决，并能有效控制设计阶段的材料成本。EPC工程总承包可利用设计环节挖掘成本节约潜力，发挥设计优势。

2.3 风险较大

一般情况下，EPC项目都是一些诸如石化、電站、交通、冶金之类的大型建设工程，涵盖从设备采购、工程设计到建筑施工的整个过程，项目规模较大。同时，从立项到EPC项目竣工验收，再到交给业主试用通常需要三至五年的时间，甚至十年到十五年或更长。另外，EPC项目尤其是部分国际工程项目的各方关系复杂，牵扯到的利益人也很多，而EPC工程项目使用的合同是固定总价合同，该类合同多用于周期不长、规模不大、项目简单的工程，所以在EPC工程总承包模式下应用固定总价合同会大大增加项目的风险因素，需要选择具有一定经验和能力的承包商来抵御这些风险因素。

3、EPC模式下在各阶段对建设工程造价的控制与管理措施

在EPC模式下开展工程造价工作具有非常重要的作用，自工程前期决策到投标报价、确定合同价格、控制工程施工造价，再到竣工结算，都要对工程造价进行全方位的把控，将其贯穿于工程实施的各阶段、各环节和全过程，因此，控制和管理好工程造价对提高企业效益和利润具有直接作用，必须予以高度重视。

3.1 工程前期决策和招标阶段

在EPC模式下，造价管理者应参与到商务标的投标活动中。由于市场原因，在该阶段各承包商为成功拿下合同会在价格上出现非常激烈的竞争。因此，在报价时必须合理准确地进行评估风险，若报价太高或太低都会给公司造成一定损失。具体地说，在招标阶段存在的主要风险有：市场价格变动、国家政策调整、承办方的管理、自然条件变化、金融风险等，若未对上述风险进行深入细致的考虑，就会给企业造成较大损失，而若过高估计风险，则有可能丧失中标机会。所以，工程造价人员要对材料、人员、设备价格变动、工期、气候、地域、资金状况等因素进行充分考虑，并进行正确判断，在全面统筹考虑的基础上得出较为合理的报价，给决策者决策判断提供可靠依据。

3.2 设计阶段

工业民用建筑设计一般可分成方案设计阶段、初步设计阶段和施工图设计阶段三个阶段，按照价值工程原理推算，各阶段对项目经济性的影响程度是逐步递减的，其中，方案设计阶段对项目经济性的影响程度为100%，初步设计阶段为95%，施工图设计阶段为25%～35%，由此可以看出，造价管理人员越早介入工程设计，越有利于成本控制。特别是在EPC工程总承包模式下开展的有资金限定要求的限额设计，需要在一定投资估算范围内开展设计，然后根据初步设计概算给出的造价限额来设计施工图，最后确定施工图设计中的各专业设计文件。在这种情况下，设计人员既要满足业主对工程质量和功能的要求，又要最大限度地降低成本、减少造价，实现经济和技术的统一。为此，造价管理人员应密切参与到整个设计过程中。例如，选用何种结构形式、基础形式、室内装修风格、外墙风貌、大宗材料、大型设备等，在设计人员提供出多种可行可能的设计方案时，造价管理人员要从经济视角出发对成本和功能进行分析，给设计人员提供参考依据，以便于进行设计比选。

3.3 谈判和签订合同阶段

针对采购、施工分包的谈判，目前由于已有非常详细的施工图纸，所以，该阶段的工作重点是编制工程造價并在造价核对一致的基础上在分包和总包之间达成一致意见。

根据工程项目的具体实际，一般可选择采取固定单价合同和固定总价合同的方式。在采用工程量清单固定单价合同的方式时，工程造价的重点工作是算量、列项和计价。造价工作人员应运用清单计价规范计算要求和原则，根据施工图纸和对施工现场的了解情况，审核和编制工程造价和工程量清单。在制定工程造价时，还要尽量做到和实际情况相符合，要秉承不仅有利于竞争，还确保工程质量的原则开展造价工作。所以，造价人员不但要运用费率套用方法和掌握定额，还要把当时的市场信息，特别是在对主要部件、材料价格和市场价格进行综合考虑的基础上进行造价计算。在这个过程中，最值得认真推敲的是清单描述的准确性和项目内容的完整性。与此同时，在该环节中还最容易发现图纸设计过程中存在的不足，造价人员在造价文件编制过程中，要认真梳理和熟悉设计图纸，及时发现图纸中存在的表达不清楚、不准确、错误、矛盾的地方，并及时反馈给设计人员，实现清单编制内容和施工图式的高度统一，最终提高文件编制和图纸设计的质量，避免出现错漏。另外，在该阶段还需要限定和罗列一些大宗材料的厂家、品牌、型号和规格等，对这些信息进行比对和甄选，最终确定选择对象。总而言之，上述工作是否开展的严密仔细，会对后期施工过程中工程争议和变更出现的多少造成直接影响。

3.4 施工阶段

一是支付工程进度款。主要指造价人员按照实际施工进度支付阶段性工程价款，在该环节中造价人员要根据合同约定的支付范围、时间、程序和方式进行支付，同时要仔细核对工程完成进度，严禁超付工程进度款。另外，还应防止出现因工程款拖欠或支付不足对工程质量和进度造成影响。

二是对变更、签证进行处理和索赔。主要是业主提出的变更和分包单位提出的索赔。若业主提出修改且超出总包合同内容的要求时，造价人员需对因变更产生的费用进行计算，以备日后索赔工作有依据。因在施工阶段不可避免地会出现一些难以预料的事情，施工设计图纸难免会存在与实际施工相冲突或表达不完善的地方，会导致分包单位要求总包单位进行赔偿。此时，造价人员要对积极参与，对如何变的方案，通过对比、测算、分析等方法给工程现场管理人员提供造价数据，为决策奠定数据支撑。针对合同外要变更内容，造价人员要按照合同相关约定对变更条款产生费用进行核算。

三是加强材料和设备成本控制。对于一个建筑项目而言，设备价格、材料价格会对最终造价产生很大影响，针对工程造价的控制也要包括对设备、材料成本的控制。设备和材料成本受市场波动影响较大，工程量越大、工期越长、规模越大的项目所受市场的影响也就越大。对此，造价人员应走访市场，深入了解，明确有可能出现价格波动的材料和设备，并从项目实际需求出发严格控制设备和材料的采购价格，尤其是要查询其价格是否超出了一般市场价、市场最高价，还要专门审核大批采购、专门采购的设备和材料，确保其质量和价格符合建设标准。

3.5 竣工阶段

竣工阶段为最后一道实施项目成本控制的关卡，可以反映出最终的造价结果。此阶段在费用、价格上的一些问题由于在以前阶段都有良好的铺垫，相比较而言会更为简单一些，造价的工作重点是统计汇总工程费用和核算工程量。造价人员要严格根据各项造价资料、合同约定方式、准确完整地调整造价。

3.6 项目评估和项目总结阶段

在运作完一个完整的EPC工程项目后，一般还要梳理和回馈一下整个工程实施的全过程，总结各个实施阶段和环节中的经验教训，查看是否实现了既定的目标成本和目标利润。在该阶段，造价人员要全面搜集成本数据、整理工程信息资料和各项工程指标，构建造价控制资料信息库，在各类信息资料和经验数据的支持下，为后续项目成本控制提供坚实的数据依据。

4、结论与思考

总而言之，随着EPC工程总承包模式的不断成熟，其将会被更广泛地应用到工程项目中，发挥更大作用，成为建筑行业主要的承包模式。在EPC模式下强化对工程各阶段进行造价控制和管理，有助于提高企业的成本意识和风险意识，提高企业的效益和核心竞争实力。

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