农村环境污染现状调查与污染治理——以四川省汉源县为例

罗 芳，潘 安，张 寒

（西华师范大学国土资源学院，四川南充 637002）

改革开放尤其是进入21世纪以来，中国农村社会与经济发展进入了全新的阶段。随之而来的环境污染问题极大地限制了我国社会主义新农村建设[1-2]。保护农村环境是关系到人民生存、社会发展的根本性问题[3]。作为瀑布沟水库的主要库区，四川省汉源县是雅安市最大的农业生产县，农村环境污染问题亟待解决。查清农村环境污染现状并且找出其存在的问题，提出解决对策，为农村环境污染治理与环境保护提供参考建议。

一、调研区域

汉源县属川西南山区，位于四川省雅安市的南部，辖区面积约2382km2，地处大渡河中游地区，四川盆地与青藏高原过渡的干热河谷地区。夏季东南季风受大相岭的阻挡，大部分暖湿气流无法抵达河谷，使降水量偏少且季节分配不均。但光热充足，适宜农业生产。1951—2019年，汉源县68年来总降水量为5.05×104mm，其中82.08%的降水量集中在5—9月，年平均为743.62mm，是雅安地区降水最少的地区。土地利用/覆被类型以林地与耕地为主。大渡河横穿县城，流沙河南北纵横，整体上呈周高中低的态势，周围坡陡山高，中间河谷宽阔平坦。

二、调研方法

本研究主要采取查询文献资料、实地走访和问卷调查的形式，探查汉源县环境污染与治理的实际情况。对汉源县富林镇、九襄镇和富庄镇的部分村组进行实地调查走访。为了了解更多的实际情况，设计了环境污染调查问卷[4]，对村民的环保意识、垃圾处理方式、支付意愿、政府环保措施等方面开展了详细的调查，共获取了243份调查问卷信息。

三、汉源县环境污染与现状调查基本情况

进入21世纪以来，依靠农业与农产品加工等产业，汉源县经济快速发展，国内生产总值从2000年的9.9×104亿元增加到了2018年的8.2×105亿元。经济迅速发展的同时，农村环境污染问题日益突显。

（一）焚烧与生活垃圾随意堆放形成新的污染

调查结果显示，有60%的村民积极参与垃圾的集中处理，积极主动合理地投放垃圾。约18%的村民将垃圾随意堆放，13%的村民采用焚烧的方式来处理垃圾。还有9%的村民采用以上多种处理方式。同时绝大部分垃圾都未进行垃圾分类，日常生活产生的垃圾和厨余垃圾混杂。有90%的村民都未进行垃圾分类，10%的村民将分类出来的厨余垃圾扔进了厕所。汉源县地形复杂，部分偏远地区的村镇交通不便未修建垃圾收集站，许多垃圾站距离村民居住地路程较远，再加上大部分村民缺乏环保意识，因此当大量的垃圾产生后，缺乏科学的处置方式，垃圾就地堆放或焚烧就成了最简单便捷的方法。

废旧塑料包装、服饰、家具等生活垃圾，经过焚烧之后产生大量有毒气体与粉尘，造成大气污染的同时也易引发呼吸道疾病。随处堆放生活垃圾，不仅损害了村容村貌，同时垃圾在经过雨水冲刷淋溶后，有毒物质随水流渗入地下，造成土壤污染与地下水污染，危及身体健康。生活垃圾随水流至汉源湖中，严重影响汉源市的市容市貌，限制旅游产业的发展。

（二）农业生产形成的环境污染问题严重

汉源县位于大相岭西南麓，光热充足，年平均气温22℃，适宜农业生产。第一产业发展迅猛，21世纪以来，农业生产总值翻了2翻。汉源县的化肥施用量与农药施用量居于雅安市的榜首，其中化肥施用量占雅安市总使用量的30%左右，2000年以来，汉源县化肥施用量逐年增加，频繁的农业生产活动中，产生了严重的环境污染，主要包括以下两个方面。

1.农业生产过程中需用大量的棚膜、地膜等农膜

农膜的保温、保水、防虫等功效能给农作物创造良好的生长环境。目前我国使用的农膜中，在自然状态下大多是难以自行降解的。农膜的回收率也不到60%。村民表示，一般地膜在使用2～3次之后，就会丢弃。大量农膜残留于土壤中，会降低土壤肥力，改变土壤耕性，同时残留的农膜还会释放邻苯二甲酸酯，造成土壤化学污染与白色垃圾污染[5]。

2.大量化肥与农药的播撒，土壤污染问题严重

受汉源独特的气候特征的影响，春季3、4月作物生长发芽之际，降水量仅占全年降水量的9.4%，作物需要人工灌溉。近年来病虫害也愈演愈烈，需要播散更多的农药与化肥。村民施用化肥以无机肥料为主，其中氮肥居多。研究表明氮肥的长期大量施用，分解后形成的硝酸盐堆积于土壤中，使得土壤酸化，破坏土壤的生态环境[6]。大量的农药与化肥的使用，在不合理的灌溉方式之下，导致污染物迁移扩散，形成农业面源污染等。

（三）生活污水排放极不合理

调查结果显示，72%的村民将生活污水排放至周围的水渠与河流中，10%的村民生活污水处理方式更加随意，随意排放。还有18%的村民通过管道将生活污水排放至过滤池集中处理。有一部分村民将污水倾倒在宅基地附近土地上，污水在地表流经一段距离之后，逐渐渗入地下。造成严重的水土污染。农村生活污水来源于以下两个方面。

1.厨房污水

厨房污水中包括大量的油脂、碘、纳等成分。村民表示目前大部分家庭主要食用猪油和菜籽油，一个月需用5kg左右。受饮食习惯的影响，饭菜中多油荤。使得生活污水中含有大量的油脂、碘、纳等成分。

2.生活洗涤污水

农村生活质量的提升，洗衣机逐渐普及，洗洁精、洗衣液、洗发乳等化学洗涤用品用量逐渐增加。使得排放的污水中含有大量的化学元素。就地排放污水，使得污水下渗，污染地下含水层。而排入水渠的污水易造成河流、水库富营养化。

（四）焚烧垃圾、秸秆与大量使用柴油等现象仍然普遍

农村大气污染源主要包含秸秆焚烧、垃圾焚烧、工业生产产生的粉尘、毒烟等。城镇化进程的加快，许多工业园区在农村地区兴起，工业生产产生大量的有害气体，污染环境并威胁人们的身体。汉源县农业生产发达，每年春季对果树剪枝产生的大量废弃枝条，成了农民的主要生活燃料。农村地区兴起了大量农产品加工企业。秸秆、废弃枝条的焚烧，以及工业企业产生的废气，污染大气，造成大气污浊。

四、汉源县政府环境治理措施与效果

（一）汉源县生活垃圾集中处理基本铺开，取得良好效果

近年来，汉源县农村生活垃圾收集处理方面开展了大量的工作。在大部分自然小组，修建垃圾池，并投放了多个垃圾桶进行垃圾的分类收集，聘请多名贫困户村民垃圾负责卫生保洁工作，乡镇再指派专门的垃圾运输车，将垃圾拉到山上进行集中填埋，形成小组定点、村上统一收集、镇实施转运的处理模式。大部分村民对这种集中处置方式比较满意。

（二）对农民农业生产方面的指导还有待加强

汉源县政府开展了多次农药市场监督工作，如农资打假“春雷”行动、农产品安全质量整治“利剑”行动，对农业生产常见的农药、化肥等产品进行抽查，规范农业用品的市场秩序。

在政府网站中，有多篇关于农药、化肥的使用方面的指导意见，各村镇也印发了许多化肥农药的使用指导准则，但实际进村进行田间指导却很少。部分农民受教育水平的限制，不能很好的解读文件信息，更多地依赖于以往的经验进行农业生产，缺少科学的技术培训指导，遇到虫害或农业减产时，缺乏科学判断，更多地依赖于农药与化肥，造成严重的土壤污染与水污染。

（三）对农村环境污染的监督主要采取举报、抽查的方式

通过举报一些恶性的环境污染现象，政府部门可以快速地了解相关实际情况，并及时地采取整改措施。但有的村民碍于人情，对熟人的恶性污染行为视而不见。还有村民害怕举报后会受到打击报复，不敢勇于提出意见。此外一些隐性的污染，如土壤污染村民难以发现。

对于农村环境污染采取抽查的方式，不能及时全面的发现问题所在。临时的抽查、检查只能在短期内约束村民行为，当检查结束之后，约束力又消失了，环境污染问题没有得到本质上得到解决。

（四）地方政府的监管不到位，环保宣传力度不够

近年来，汉源县在污染防治方面，施行了如“蓝天保卫”“碧水行动”“清废净土”等举措。但这些举措在城镇地区易于施行，并取得了较好的效果。但在广大农村地区，受经济条件、地理条件的限制，农户居住分散，监管人员数量不够等都给农村环境污染治理增加了难度。同时对于一些严重的环境污染行为的惩罚力度不够，助长了部分人的侥幸心理。

五、汉源县环境污染的主要原因

（一）生活垃圾与生活污水处理率低、基础设施不完善

在地势较为地平的地区，生活垃圾处理率高。但有些偏远山区地区，村民居住较为分散，农村基础设施建设资金投入不足，村镇道路铺设不够完善，部分居民点附近没有垃圾池或离垃圾池较远，这就打击了农民垃圾集中处理的积极性。此外部分城市垃圾大多转运到农村进行处理，加大了农村地区垃圾处理的难度[7]。一部分城市垃圾采用填埋的方式，还有一部分则被焚烧，造成农村地区土壤、大气、水污染进一步加剧。

生活污水处理设施覆盖率很低。农村生活污水处理率很低，绝大部分生活污水就地排放或直接排入附近的明沟、暗沟或者就近排入河、湖之中。部分生活污水渗入地下，造成土壤污染与地下水污染。此外，汉源县农村村民居住分散，房屋布局多种多样，没有科学规范，这给生活污水集中处理增加了难度。

（二）村民环保与责任意识欠缺

一是农民环保意识欠缺。相较城市地区，农村的教育质量较低，农民的文化素质不高。大多数人对农村污染成因、危害等方面知之甚少，同时还存在许多危害生态环境的不良生活习惯。汉源县居住着25个民族，是个多民族混居地。农民的受教育程度普遍不高，缺乏环境保护的意识。二是村民环保责任意识薄弱。环保需要大众的广泛参与。但是调查显示村民的环保自觉性不高，不理解环境保护是每一个人的责任与义务。调查结果中约10%的村民认为环境好与坏都无所谓，很多人认为环保是政府的事，与自己无关。还有许多村民只顾眼前利益，为了图省事，不愿花费精力，将污染物直接丢弃或者焚烧。有45%的村民根本不愿为治理环境污染治理花费任何费用，小部分村民能接受每年花费50元以内的费用去改善环境质量。整体上看村民的环保意识与责任意识都很薄弱。

（三）环保相关的政策与法规没有得到有效实行

政府部门颁布了许多环保相关的法律法规，但是广大农村地区环境复杂，统一的政策无法使用与所有地区[8]。为了有效地改善农村地区的环境，认真贯彻执行党的十九大提出的“乡村振兴战略”，汉源县政府结合也相继出台了一系列的环境治理实施方案。但是汉源县农村地区人口分散，村与村之间隔山阻水，再加上执法人员的不足，给政策实施带增加了难度，限制了政策的有效施行。偏远农村还出现了地区还出现“鞭长莫及”的现象。

（四）农村环保监管机构匮乏，管理职能交叉混乱

一是农村地区环保监管机构匮乏[9]。目前汉源县的环保工作主要是由县级环保部门监管，乡镇地区没有设立直接的监管机构。农村环境监管工作主要靠抽查调查，日常监管工作基本属于空白。二是各机构管理职能交叉，职责不清。涉及农村环保检查的部门很多，如环保、国土、水利、农业等部门都是监管的责任部门。各部门间各自为政，责权不一。造成管理重合与监管缺席的现象，导致基层环保工作难以开展，无法解决实际问题。

六、环境污染治理对策与建议

（一）加强环保知识的宣传教育，培养农民环保意识

目前许多村民环保意识不强，环保积极性不高。一是要加强对儿童环保意识的培养，增强学校教育，从小树立责任感与使命感。二是要加大环保宣传力度，运用多样的教育方式，使之在广大农民中传播开来。如现场宣传、图片、宣传册等资料宣传，还可开展线上教学。随着人民生活水平的提高，家电与智能手机的普及，可以在地方卫视播放环保宣传片，开发专门的手机程序，村民可以下载安装并学习环保的知识与农业技术。

（二）增加农村环保资金投入

目前农村基础设施薄弱，偏远地区道路铺设不到位，农村垃圾与污水收集设施匮乏。农村地区的建设是关乎国家社会稳定、关乎9亿农民生存发展的重要事业[10]。政府应该将基础设施建设的重点向农村地区倾斜。除了政府的财政资金投入，还可以通过多渠道吸引社会资金。如可以通过企业招标污水处理厂、垃圾处理厂等，采取第三方机构治理的方式，使得政府、市场与农民共同参与进来，落实农村基础设施建设。

（三）推广农业科技，发展生态农业

农村地区农民主要以农业生产活动为主。要大力倡导生态农业，政府部门可以在专门的手机软件上，发布一些农业生产方法、技术、病虫害科学防范，推广生物肥料，倡导农民科学施用农药产品。这样既可以降低农业生产过程中形成的污染，同时也利于构建绿色农业，创建绿色农村。

（四）健全环保机构，明确管理职能

环境污染的范围涉及整个生物圈。对环境污染的监察就涉及各类单位部门，如水利部门、气象部门、国土部门等，各部门间必须要健全责任制度，明晰自己分工，防止因职责不清而导致的监管混乱、缺席的情况。在环保监测管理过程中，如有不属于本部门监管的环境污染问题，要及时转交给相应的环保单位，防止监管的延时与缺失。

七、结束语

通过本次调研，发现汉源县农村环境污染综合治理中，取得了不错的成绩。农村环境问题很大程度上得到了改善，但仍有许多问题有待解决。本文结合汉源实际情况，提出了一系列改善环境的建议措施，从污染源头、污染扩散、污染治理方面去改善农村生态环境。农村环境污染是长期积累所形成的，环境污染治理要依靠政府主导，多方参与协作的管理机制。通过政府制定的环保政策和基础设施的完善，再加上农民环保意识的提高，解决各类环境污染问题。在城乡一体化进程中，要因地制宜、循序渐进，把环境污染治理与区域的乡村振兴战略等相结合，合理有效地治理农村环境污染问题。