“十四五”背景下建设国际性综合立体交通枢纽的反思探索

丁爽

摘要：以习近平同志为核心的党中央，高度重视我国交通运输，由中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》足以看出国家的重要战略部署。此后，山东省政府也发布了《山东省综合交通网中长期发展规划（2018-2035 年）》，对各城市以及各部门提出了明确要求，必须立足实际认真组织实施。对此，本文基于“十四五”背景下，围绕山东济南，具体分析了建设国际性综合立体交通枢纽的具体规划和措施。

关键词：“十四五”规划;济南;国际性综合立体交通枢纽;策略

引言：济南作为山东省省会，也是重要的全国性综合交通枢纽，济南区位优势明显，突显出了较强的国际服务功能，是山东省推进国内外市场，实现高质量发展的重要枢纽。从山东省政府发布的规划内容看，明确提出了“2+4+N”城市综合枢纽建设目标。要求各级单位和组织综合考量全省区域格局，将济南、青岛等重要城市作为核心，构建“2+4+N”综合交通枢纽布局，这一规划对加快建设交通强国新征程具有重要的意义。

一、“十四五”国家综合立体交通布局

中共中央、国务院印发的《纲要》明确指出，在“十四五”建设期间，必须积极加快建设交通强国，逐步构建出现代化、高质量的国家综合立体交通网，从而更好的支撑我国社会主义现代化强国建设。在《纲要》中，从当前我国运输实际情况出发，针对下一阶段的运输需求进行了预判，指出预计2021到2035年全社会的邮政快递业务量，将增速6.3%左右，而货运量年均也将增速2%左右。鉴于此，我国从交通运输出发，初步拟定了国家综合立体交通网建设的发展目标，并提出到2035年，应当完成现代化高质量国家综合立体交通网的建设目标，构建出一个经济高效、绿色集约、便捷顺畅、安全可靠、智能先进的国际性立体交通网络[1]。

二、当前我国交通运输存在的短板

以济南为例，基于当前这个交通运输系统看，对外综合交通运输通道以及航空运输面临着巨大挑战，据统计，2020年，济南机场累计完成货邮吞吐量14.66万吨、旅客吞吐量1238.47万人次、航班起降10.24万架次，整体水平优于全国，但是相比之下，烟台机场在国际货邮上突显出了更加明显的成效，烟台机场同比增长86.20%，增幅在全国千万级机场中排列第四。由此可见，差距较为明显。此外，由于受到新冠肺炎疫情的影响，使得现有交通枢纽短板也相继呈现，因此，非常有必要在“十四五”背景下，从自身出发积极组织实施，构建出国际性综合立体的交通枢纽网络。

三、建设国际性综合交通枢纽的实践路径

（1）明确各阶段目标

济南作为省会城市，必须充分发挥优势，在建设国际性综合交通枢纽过程中，起到带头引领作用。这就需要明确自身建设目标，与此同时，应当结合实际情况确立好长期目标、阶段目标，也要明确出综合性、行业性目标。济南交通运输行业的各个部门都应当始终围绕这一目标，而后切合实际提出“十四五”期间的总体发展规划，并逐步推进落实。如济南航运中心提出的，坚持密织网络，重视发展短板，创新模式，积极推动航运各要素数字化发展的目标。致力于推动济南航运趋向国际化、智慧化方向发展，打造济南枢纽港、国际港、生态绿色港。

（2）构建多维交通网络

为有效发挥出济南对省会城市群的辐射带动作用，济南政府确立了以济南为中心，构建“一核十射”、“米字型”的对外综合交通运输通道建设方向，致力于打造多维交通网络。在总体布局上，首先，在高速公路建设方面。明确提出了建设“三环十二射”高快一体网络，积极推动济南绕城高速二环线，加快建设济南至泰安、潍坊、高青的高速公路;其次，在铁路建设方面。规划建设济青高铁和济南至莱芜、滨州等铁路，与此同时，还要积极完善配套联络线，尽快启动二期建设规划，实施济南城市轨道交通建设;最后，在航运建设方面。可以从济南机场入手，从实际情况出发，加大力度进行改扩建，目的在于提升并强化机场的综合服务能力，促使济南国际航空枢纽能够真正发挥作用。总的来说，济南在建设国际性交通枢纽过程中，应当注重智慧交通的引领，促使多方面联运，打造成国际 “内陆港”，进而为济南建设提供保障[2]。

（3）积极推动地铁建设

城市的发展，地铁已经成为了人们主要交通方式之一，对此，济南应当积极加快建设地铁网络，在此过程中，可以积极向伦敦、纽约、巴黎、上海、北京等城市学习、借鉴，这些国际性城市，除了在地铁长度上占有絕对优势之外，还在运行效率与历程、管理水平等方面突显出了一定先进性。“十四五”期间，济南一方面需要全面科学规划、多方筹措资金，为地铁建设提供基础保障，另一方面，也应当注重“软实力”提升，从而构建出“建设地铁城市”并“主动造血”的建设格局，助力济南地铁建设。不仅如此，济南作为客运重要的枢纽城市，除了内部地铁建设之外，还应当积极推进对外的客运建设，在此过程中，需要切实考虑到济南市城市空间发展战略，即东拓、西进、南控、北跨，在此基础上，从整体上对济南站、济南西站、济南机场、济南东站、济南北站进行合理规划、建设，构建五个一级综合客运枢纽，形成国际性交通枢纽[3]。

（4）完善全球运输网络

国家综合立体交通网络整体规划和建设，除了基本要素之外，非常重视高质量发展，尤其是智慧化、信息化发展背景下，济南在建设国际性综合立体交通枢纽过程中，应当积极引入智慧化手段。比如应用物联网、自动化等技术，提升物流园区、港口、机场、货运场站等运输效率，结合地区实际情况，积极推广宣传，并应用自动化立体仓库、智能输送分拣等先进的物流运输作业方式;积极推进智能网联汽车建设和应用，尝试着引入智能化通用航空器;在公路交通运输管理中，可以引入智能化出行信息服务，全面布设交通监控设备，完善配套网络。

结束语：

总之，通过本文针对“十四五”背景下建设国际性综合立体交通枢纽的反思和探索，希望可以为济南以及其他城市建设提供参考和借鉴，从而逐步落实“十四五”建设目标，助力国家发展。

参考文献

[1] 彭智敏. “十四五”时期武汉建设国际性综合立体交通枢纽的思路与路径[J]. 决策与信息， 2020，12（9）：3.

[2] 潘刚军. 成都国际航空枢纽的实践与展望[J]. 中国民用航空， 2021，34（1）：3.

[3] 彭勃阳， 李卉， 苏青. 把西安建成国际性综合交通枢纽[J]. 新西部：中旬·理论， 2017，23（10）：2.