一起农村亡人火灾调查引发的思考

曾文淇

摘要：我国消防工作已经实现稳步发展，但农村地区消防工作依然存在基础薄弱、消防宣传不到位、农村居民消防意识淡薄等问题。为降低火灾发生概率，保障农村居民生命财产安全，基层政府组织应当考虑到农村的现实情况，采取针对性措施完善改进农村消防安全现状，从根本上提升农村消防宣传的效果。本文从农村消防安全基本情况出发，针对农村消防宣傳工作薄弱的主要原因进行分析，并提出解决对策。

关键词： 火灾调查 农村消防、宣传工作、问题与对策分析

1.案例分析

2021年6月29日10时29分，某市消防救援支队指挥中心接到报警称，位于某区某村简易搭盖房发生火灾，过火面积约30平方米，火灾烧毁一个集装箱房及床、桌等生活物品，死亡1人。经统计，直接财产损失为18150元。经调查，引发该火灾的直接原因为电气故障引燃周边可燃物蔓延成灾，间接原因为房屋主人（即死者）消防意识淡薄，长期不规范使用电器设备导致。

深挖该起火灾的间接原因，笔者发现，该起火灾发生的乡镇未按照相关文件要求严格落实安全生产“一岗双责”，抓好基层基础工作，存在网格化系统录入不全、未建档案等问题，未针对农村居民开展消防安全宣传工作，对排查出的有火灾隐患场所未落实督促整改，对无法整改的火灾隐患未逐级上报，导致小火亡人事故发生。

2.农村消防安全基本情况

近些年来，农村消防安全问题日益突出，火灾发生频次逐年提升，经济损失巨大。面对严峻的农村消防安全形势，开展高效的消防宣传工作是十分必要的。

消防宣传的形式并不是一成不变的。如今，互联网技术高速发展，农村的消防宣传从以往的告示张贴转变为多种形式的互联网传播模式，如微信精准推送、抖音、微博等形式。然而，大部分农村消防宣传工作仍停留于表面，无法深入到农村居民的家家户户，消防宣传效果不尽如人意

3.农村消防宣传工作薄弱主要原因分析

3.1农村消防工作基础薄弱

农村的消防条件与城市存在一定的差距。消防设施匹配不足、相关工作人员专业性不强等问题都掣肘着农村消防工作的有效开展。如果利用现有条件开展消防宣传，根本无法达到预期的宣传效果。同时，由于农村地区的人员编配问题，经常出现一人多岗的现象，工作效率低下，消防工作责任更是无法有效落实。

3.2消防安全宣传不到位

目前，农村地区消防宣传工作的内容多数较为单一，且专业性不强，宣传内容多数通过网络摘抄，缺乏针对性，无法吸引农村居民的注意力。同时，部分信息对于本地消防宣传的开展缺少必要的贴合性，无法达到理想的宣传效果。

3.3农村居民消防意识淡薄

很多农村居民的文化水平有限，并不能完全理解消防安全的相关概念。大多数农村居民还停留在“火灾发生概率低，火烧不到自家头上”的粗浅认识，无法意识到预防火灾的重要性。即便是身边已经发生了类似的火灾，在日常生活当中也不会认为这种事故会发生在自己身上，在生活当中依旧我行我素。这种情况下，难以达到理想的宣传效果。

3.加强农村消防宣传工作的对策

3.1提高基层政府组织的消防安全管理水平

面对农村消防安全现状，政府部门应当发挥自身的主导性，通过有效的措施提升农村居民的消防安全意识。一是结合乡镇综合执法机构改革，开展乡镇消防委托执法工作，着力解决乡镇消防安全管理中存在的权责不一、执法缺位、力度薄弱等问题，建立符合基层实际的权责一致、规范运行、精简高效、保障有力的基层消防行政执法机制。二是加强乡镇（街道）、村（居）消防工作基础建设，建强、管好消防安全网格员，深化消防安全网格化管理，落实人员、经费保障，把工作任务分片包干，量化到每一名检查人员，实行定网定人定责，落实“实名制”检查。三是有针对性地开展消防安全演练，通过演练有效提升农村居民消防安全意识，使其认识到火灾的危害和突发情况的处置办法，熟练掌握消防器材的正确使用方式，强化火灾应对能力。

3.2通过政府购买服务，提升农村消防宣传效率与精准度

基层政府组织应划拨专项财政经费，以“政府购买服务”的方式，将消防宣传教育培训纳入政府购买社会公共服务范畴，依托社会化消防安全培训机构，开展消防安全培训。专业人做专业事。通过政府斥资开展消防宣传“外包”服务，有助于农村地区更好地开展消防监督和灭火救援工作，逐步推动消防安全管理向“专业化”发展，进一步提高工作效率。通过政府购买消防服务，基层政府组织将从过去的消防宣传培训服务提供者的角色转变为监管者和咨询顾问的角色，有力促进基层管理者与服务机构互相取长补短，使宣传方式由单向传播逐渐走向多向互动，从消防宣传灌输走向消防宣传互动

3.3加强火灾发生后的责任追究工作

上述火灾案例发生在村民简易搭盖房内，且未涉及人为放火，事故定性为一般亡人火灾事故（非生产安全事故）。按照以往的工作模式，事故的后续处理可能停留在政府通报批评或者约谈乡镇街道领导。但是，按照中央办公厅《关于深化消防执法改革的意见》（厅字[2019]34号）中第十条及国务院办公厅印发的《消防安全责任制实施办法》第二十八条等相关文件规定，属地政府要成立事故调查组，并且应按照正常的事故调查程序启动对政府及相关部门履职情况的责任调查。因此，笔者认为，针对该类火灾，消防部门应主动提请政府启动调查程序，而不是简单的通报批评。长此以往，将从反向推进基层的消防工作，有效解决社会化消防工作 “最后一公里”的问题。

4.结束语

综上所述，农村消防宣传工作虽然存在诸多难点，但并非没有解决方法，基层政府组织需要综合运用财政资金、合理拓宽宣传渠道、加强责任倒逼等方法有针对性地提升农村消防宣传效果，助力农村消防工作更上一个台阶。