公安院校文科学报建设发展面临的困境及进路思考

吴育哲 钟 玲

公安院校文科学报建设发展面临的困境及进路思考

吴育哲 钟 玲

（浙江警察学院，浙江 杭州 310053）

公安院校文科学报建设发展相对缓慢，栏目雷同，组稿竞争激烈；稿源不足，优质论文稀缺；体制障碍，办刊灵活性低。影响公安院校文科学报建设发展的因素主要有公安学学科建设不成熟不完善、公安院校办学存在短板、学校顶层设计对学报的重视程度不高。要克服各种不利因素，树立“公安、前沿、热点、特色”办刊理念，明确“公安理论研究和公安实务指导刊物”办刊定位，构建良好的办刊工作机制，实现从困境中突围。

公安院校；文科学报；困境；影响因子；进路

国务院印发的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》（简称“双一流”建设方案）为公安院校建设发展注入了新的活力，教学科研水平稳步提升，大学治理能力不断增强，人才培养质量逐步提高。然而，在“双一流”建设如火如荼开展的当前，公安院校文科学报作为公安院校学术体系的有机组成部分，其建设发展却未能与公安院校发展相同步，尚无法切实担负起作为高校学报所应承担的“更好地发挥社会服务功能、科技引领功能、人才培养功能和智库功能，更好地为国家科研发展和‘双一流’建设服务”的重任[1]。截至目前，全国各公安院校文科学报中，入选中文核心期刊者甚微；一些公安院校文科学报虽已创刊二三十年甚至更长，但期刊影响力评价指数得不到有效提高；一些公安院校文科学报的传播力、影响力不强；更有一些公安院校文科学报常常处于高质量论文“无米下炊”的状况，既无法推动和引领“双一流”建设，也不能为公安工作和队伍建设提供理论支撑和智力支持。笔者就公安院校文科学报如何紧跟“双一流”建设步伐，实现与高等教育改革、公安改革同向同行、同频共振发表几点浅见，旨在为突破办刊工作困局、开辟公安院校文科学报建设发展新天地提供参考。

一 公安院校文科学报建设发展面临的困境

《中国学术期刊影响因子年报（人文社会科学）2020版》显示，复合影响因子超过1的公安院校文科学报只有4家，5年复合影响因子超过1的公安院校文科学报只有2家，多家公安院校文科学报的影响因子低于0.5。而参考近几年的《中国学术期刊影响因子年报（人文社会科学）》可以发现，不少公安院校文科学报的期刊影响力指数一直在低位徘徊。这足以说明，公安院校文科学报的传播力、影响力不高，建设发展乏力。

（一）栏目雷同，组稿竞争激烈

公安院校是公安部或省级公安机关直属和管理的为各级公安机关培养输送人民警察的高等院校。与公安院校紧密相关的一级学科主要有公安学、公安技术和网络空间安全等。目前公安院校学报多为人文社会科学学报，一般以公安学为基本依托，围绕公安学以及与公安工作密切相关的法学等学科设置侦查研究、治安研究、犯罪研究、法学研究、公安管理、警察教育训练等常设栏目，栏目雷同现象十分明显，有限的优质稿源集中流向核心期刊，各公安院校文科学报之间的组稿竞争十分激烈。

（二）稿源不足，优质论文短缺

当前，向公安院校文科学报投稿的主要是公安政法类院校的硕博士研究生、公安院校教师、公安机关民警，投稿论文总量不少，但质量并不高。

1.硕士研究生的论文整体品质不佳。由于不少高校要求硕士研究生毕业前在公开出版物发表论文不少于1篇，目前各公安院校文科学报收到的硕士研究生来稿数量较多。然而，由于硕士研究生对相关学科知识的掌握尚不系统全面、文字组织能力也不够强且缺乏论文撰写方面的系统训练，其中的优质论文不多，不少论文观点陈旧、论证乏力，相当比例的论文甚至存在文题不符、逻辑结构不严谨等问题，既缺乏理论创新又不具有实践指导意义，不具备刊发价值。

2.公安院校教师的论文具有较强学术性但实践指导作用相对欠缺。部分公安院校教师通过到公安实务部门锻炼、调研，撰写了一批既有一定实践指导意义又具有较高学术价值的论文，但由于公安院校教师的时间和精力主要集中在教学科研，无法长期活跃在公安实战一线，做不到在第一时间全面了解掌握、分析预判社会飞速发展变化带来的治安状况、违法犯罪情况变化，因此，其所撰写的论文虽然理论性较强，但观点的新颖性并不突出，指导公安工作的针对性、实效性与时效性距离实务需求仍有一定的差距。

3.公安机关民警的论文具有较强实务指导性但学术价值不高。当前，公安院校文科学报来稿中，来自公安实务部门作者的有关警务工作方式方法的经验总结类论文、探索解决公安实务中遇到的热点难点问题和警务技能战术方面的论文占有一定比例，这些论文具有较强的实务指导意义，但由于作者不专门从事教学、科研工作，所撰写的论文往往缺乏理论深度，学术价值相对较低。另外，公安实务具有较强的时效性和地域特征，所提炼的经验往往在较短的时间内具有效用，只能被部分地域的读者所关注。

4.兼具学术性和实务指导性的高职称作者的论文一稿难求。目前，SCI仍然是高校学术评价、职称评定、绩效考核的重要指标，公安院校也不例外。出于参评高级职称以及考核评价的需要，具备中级以上职称的教师多把目光聚焦于中文核心期刊，仅把自认为质量相对不高的论文或被中文核心期刊退回的论文投往公安院校文科学报。各公安院校文科学报每年收到的兼具学术价值和实践指导价值的高职称作者的优质论文十分稀少。

（三）体制障碍，办刊灵活性低

较之于其他全日制普通高校，公安院校行业办学特征明显，受体制束缚较强，办刊灵活性不高。

1.稿酬激励不足。一方面，不少公安院校列入或参照公务员管理，办刊经费由财政经费列支，每一分经费支出都要有文件作为依据；另一方面，公安院校招生数量少，办学经费不充裕，难以实施有力的稿酬激励。目前，绝大多数公安院校文科学报依照2014年国家版权局和国家发展与改革委员会联合颁布的《使用文字作品支付稿酬办法》，按照每千字80元－300元的标准支付稿酬，对学术水平高、影响力大的高级职称作者来说，难以形成吸引力。即便对于普通作者，这样的稿酬标准也难以激发其撰稿、投稿的积极性。

2.审稿激励不足。专家审稿是确保发文质量的前提和基础。但目前有关审稿费的文件仅有《高等学校学报管理办法》（教备厅［1998］3号）一个，该办法第十六条规定“学报编辑部应根据有关规定向刊发论文的作者支付稿酬，并参照有关标准向审稿人支付审稿费。学报编辑部可按国家有关规定向编辑人员发放编辑费、校对费等”，却没有明确的发放标准。因此，一些公安院校文科学报至今无法向审稿专家支付审稿费，专家审稿属于无偿劳动，即使有的公安院校文科学报能发放稿酬，也只能给出较低的金额。审稿费偏低或不发放，就无法调动专家参与审稿的责任心和积极性，最终影响论文质量把关。

3.对本校作者刊发论文的激励不足。学报是反映一个学校教学科研水平的重要窗口，面对优质稿源不足的实际状况，公安院校本应通过制度设计，如把在本校学报刊发论文纳入高级职称评聘的指标体系，适当提高本校作者刊发论文的科研分值等方式，激发本校作者撰写论文并把优质论文投到本校学报的积极性，实现提升学报学术品位和助力教师职称评聘的双赢。然而，目前多数公安院校尚未从顶层设计角度关注这一问题。

二 制约公安院校文科学报建设发展的原因分析

影响高校学报建设发展的因素很多，如高校的体制、办刊理念、编辑队伍素质、高校办学层次、师资队伍水平等。有人认为，所涉及学科多、散，高校的体制，普适性评价体系等等，都可能阻碍高校学报的发展[2]。也有人认为，普通高校学报的发展陷入窘境，究其原因是普通高校学报数量与稿件质量、办刊理念和办刊方式、编辑队伍素质和能力、普通高校自身办学层次与师资队伍水平、学术期刊评价机制的介入、学术成果量化考核制度等因素的制约[3]。作为以公安学为基本依托，学科背景相对单一的公安院校文科学报，制约其建设发展的主要有以下三方面因素。

（一）公安学学科不成熟不完善

公安学属于应用科学，2011年才被国务院学位委员会、教育部批准增设为一级学科，基础理论相对单薄。虽然经过十多年的发展，学科制度化进程逐步深入，但远未达到成熟的程度。公安学存在学科意识和学科规范缺乏、研究领域和研究对象欠明确、基本理论研究不足、知识体系含混不清等问题[4]。学科不成熟不完善，容易导致以公安学为基本依托的公安院校文科学报在栏目设置方面缺少灵活性和多样性，形成雷同现象。此外，公安工作的特殊性决定了公安学研究人员数量少且存在难以兼顾理论和实务的明显短板，从而制约了公安院校文科学报的优质稿源拓展。

（二）公安院校办学存在短板

公安院校文科学报是反映学校教学科研水平的一个重要窗口，其建设发展以公安院校发展壮大为前提和基础。然而，全国35所公安院校，办学规模普遍偏小，全日制在校生在1万人以上的只有1所，多数公安院校的全日制在校生在5000人以下；多数公安院校从事教学科研工作的教师不足300人，具有博士学历的教师更少；建成博士点的公安院校只有1所，建成硕士点的不足5所；科研经费依靠财政拨款，无法满足学科专业建设和科研创新的需要。师资力量不足、教师科研能力不强、科研经费保障不到位，造成科研产出低下，于公安院校文科学报而言就是直接导致来稿论文无论从数量上还是质量上都明显不足。

（三）学校顶层设计对学报重视不足

学报的建设发展是一个长期积累的进程，需要全校上下精心呵护，尤其需要从顶层设计加以重视，通过制定相关的政策措施，从人员、资金、制度等各方面给予支持和保障。但是，由于学报建设投入周期长而产出滞后，要成为优质期刊尤其是中文核心期刊更是需要数年甚至数代人的努力。因此，学报建设发展往往难以吸引学校管理层的关注和重视，从顶层设计上妥善解决制约学报建设发展的稿酬激励、审稿激励、本校教师刊发论文激励和编辑队伍职业化专业化发展问题。

三 公安院校文科学报从困境中突围的进路

面对制约高校学报发展的种种不利因素，有人提出应从对学报进行科学定位，突出专业特色，丰富稿源和编辑专业化等几方面来着手解决[5]。有人认为，学报稿源存在的“马太效应”现象拉大了学报之间的天然差别，要以特色栏目为抓手，以点带面提升学报学术品位，以优秀作者为引领，用心交流提高学报办刊质量，从学报稿源“马太效应”中突围出来，以提高办刊质量[6]。公安院校文科学报要从困境中走出来，要从以下三个方面发力。

（一）树立“公安、前沿、热点、特色”办刊理念

理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。公安院校文科学报建设发展，同样需要确立科学的办刊理念。

1.立足公安。有学者指出，缺乏清晰的学科边界或问题边界是高校学报有可能被所有学科抛弃的致命缺陷，高校学报要以专业化为上策[7]。对于绝大多数公安院校文科学报而言，避免落入“全、散、小、弱”的困境，尤需走专业化发展道路，把公安作为最基本的依托，把有效服务公安工作和队伍建设、推进社会治安治理现代化作为主题策划的重点，创新发展公安理论，引领和指导公安实践，展现公安院校文科学报鲜明的个性和风格。

2.聚焦前沿。“内容为王”是办刊工作恒久不变的真理。进入新发展阶段，公安院校文科学报要站在公安理论研究的前沿，着力去组织、发掘在观点主题、分析框架、方法手段等方面有创新、有见地的优质论文，做强汇聚公安理论研究成果的坚实平台，用公安理论创新和公安实务工作创新的最新研究动态、最新做法经验吸引读者、聚合作者，推动公安理论创新、发展，引领、支撑公安实务，推进社会治理现代化。

3.紧盯热点。哲学社会科学研究的最终目的在于深刻洞察现实世界、准确把握经济社会发展大局，解决纷繁复杂的社会问题。因此，公安院校文科学报要紧盯不同时期公安工作和队伍建设的热点，有针对性地开展选题策划，将学理研究与对策研究、基础研究与应用研究有机统一起来，为公安工作和队伍建设提供智力支持，解决好公安工作和队伍建设的难点、痛点、堵点问题，提升服务公安工作和队伍建设的贡献度，助力公安机关切实担负起捍卫政治安全、维护社会稳定、保障人民安宁的光荣使命。

4.特色发展。办刊的理想状况是一刊一品牌、刊刊有特色[8]。公安院校文科学报要以本校的办学规模、特色专业、教学科研优势为支撑，并紧密依托地域特色、区位优势，开辟具有科学性、时代性、实用性、持续性的特色栏目，以特色栏目的知名度、凝聚力和学术影响力提升助推学报成就“普通里的精致”。

（二）确立“公安理论研究和公安实务指导刊物”办刊定位

科学的办刊理念为办刊工作指明了方向，而合理的办刊定位则是公安院校文科学报行稳致远的基础。

1.公安院校文科学报是刊载公安理论研究成果的刊物。生动的社会实践往往依赖于科学理论的指导。因此，公安院校学报要直面公安学基础理论薄弱、公安理论研究人员较少、公安理论研究成果不足等现实问题，紧紧围绕公安学以及与公安工作紧密相关的法学、社会学等学科领域，大力拓展高质量公安理论研究论文稿源，成为推动公安理论创新发展的重要载体和阵地。

2.公安院校文科学报是指导公安实务的刊物。“夫学术者，天下之公器也。”公安院校文科学报的一项重要任务，就是服务公安实务。因此，要紧跟社会治理现代化和公安工作发展变化，深入开展公安工作和队伍建设规律研究，帮助公安实务部门总结提炼和推广具有创新性、可复制的规律性经验，在刊发有关公安工作和队伍建设的全局性、前瞻性、规律性的优质理论研究型论文上寻求突破，在搭建具有决策支撑力和影响力的公安理论研究与实践经验交流平台上寻求突破，在帮助公安实务部门总结提炼和推广具有新颖性、可复制性、可推广性的规律性经验上寻求突破，为公安实务创新发展提供引领和支撑。

3.公安院校文科学报是具有严格学术规范的刊物。作为学术期刊，公安院校文科学报要遵循学术期刊的学术规范。无论刊发公安学基础理论研究论文、公安应用研究论文还是公安实践论文，都要避免简单重复、模仿与抄袭，让公安院校文科学报刊发的论文成为观点新、研究深、方法真、应用广、实用强、价值高的精品力作，既具有较高学术价值，又能引领公安实务。

（三）构建良好的办刊工作机制

科学正确的办刊理念和办刊定位，为公安院校文科学报提供了方向指引，学报建设发展，还需要理顺机制，汇聚众智，实现目标明确、认识统一、行动协同。

1.强化顶层设计。公安院校文科学报要加强向学校管理者的汇报沟通，获取其对办刊工作的支持，从顶层设计的角度破除制约学报建设发展的各类障碍。一方面，加大资金支持力度，提升优质论文的稿酬，以吸引更多的研究者尤其是知名专家学者投稿；建立审稿激励制度，提高专家审稿积极性，保证审稿质量；设置兼职编辑队伍建设专项经费，聘请一定数量具有较高学术理论造诣的校内外专家学者担任兼职编辑，提高约稿力度和编辑质量。另一方面，贯彻落实教育部、科技部印发的《关于规范高等学校SCI论文相关指标使用树立正确评价导向的若干意见》精神，打破“唯指标论”的误区，在教师科研考核评价尤其是刊发论文的质量考核中做到学术价值与应用价值并重，推动更多教师深入公安一线，破解公安工作的热点、难点、堵点问题，将一些规律性认识、经验性做法提炼升华为可借鉴、可复制、可推广的公安理论研究和实务指导论文并刊发到本校学报。

2.搭建合作与交流平台。公安院校文科学报可通过在公安政法单位建设理论研究基地、与公安政法单位合办栏目，与各级公安机关的调研部门、民警培训学校、警察协会共同申报课题等方式，鼓励、邀约政法干警联合开展社会治理理论、公安理论和实务研究，并将其中的优质研究成果形成论文刊发。还可以通过举办论坛、讲座、研讨会等方式，吸引国内外高校、研究机构和公安政法单位的专家、学者参与探索、交流，打造社会治理理论、公安理论和实务创新与分享的汇智平台，通过平台搭建，壮大作者队伍，丰富和拓展稿源。

3.打造编研一体的高素质编辑队伍。公安院校文科学报要积极争取学历高、研究能力强的年轻教师充实编辑队伍，构建合理的编辑人才梯队，改变编辑年龄老化、人手不足现状。还要组织编辑参加科研活动，以研促学，以研提技，提高对政策的把握解读能力、对相关学科知识的知晓度、对相关学科发展前沿的知悉度，做到“专”且“博”。与此同时，要组织编辑经常深入公安工作一线，全面了解公安工作改革发展和社会治理现代化进程，全面掌握公安实务部门和公安民警的所思所想所盼，提高选题策划的针对性和实效性。此外，还要提高编辑的职业认同和岗位认同，尤其要培育编辑“执着专注、精益求精、一丝不苟、追求卓越”的工匠精神，培养造就一支政治立场坚定、具有较强研究能力、编辑业务水平一流、热爱编辑工作的高素质编辑队伍，成为公安院校文科学报建设发展的“压舱石”“定盘星”。

[1]李雪莲,唱雪,徐若冰.“双一流”建设背景下高校学报的特色发展及功能定位[J].哈尔滨学院学报,2019(5):137-140.

[2]谢骏,季德春,邱彦涛.高校学报发展的制约因素及应对策略[J].编辑学论丛,2017(1):63-66.

[3]高锐.普通高校学报发展现状及其影响因素探究[J].延安大学学报(社会科学版),2014(5):124-127.

[4]汪勇,靳高风.学科制度下的公安学[J].公安学研究,2018(1): 36-54+122.

[5]孙丽莉.制约普通高校学报发展的因素及解决途径[J].商场现代化,2006(27):369.

[6]闫卫平.学报稿源“马太效应”的原因、影响及突围[J].湖南大众传媒职业技术学院学报,2015(3):61-63.

[7]朱剑.我们需要什么样的内涵式发展？——“双一流”建设背景下高校学术期刊的路径选择[J].江南大学学报(人文社会科学版),2121(1):14-26.

[8]刘曙光.新时代人文社科期刊的特色化发展之路——兼论中国特色哲学社会科学构建中期刊的作用[J].求索,2018 (5):4-13.

G232

A

1673-2219（2021）06-0133-04

2021-07-28

吴育哲（1970－），男，浙江永康人，硕士，浙江警察学院图书馆馆长，研究方向为大学生思想政治教育与编辑。钟玲（1988－），女，河南南阳人，硕士，编辑，研究方向为编辑学与基层社会治理。

（责任编校：呙艳妮）